【专家解读】南陵县农业农村局农产品质量安全监管股负责人正高级工程师程诚：《南陵县推动现代农业高质量发展若干举措》政策解读

农业标准化与政策扶持是推动农业现代化的“双轮”，南陵县印发的《南陵县推动现代农业高质量发展若干举措》（以下简称《若干举措》），紧密围绕粮食安全、产业升级、绿色发展、品牌建设等核心任务，构建起覆盖全产业链的政策支持体系。该政策既聚焦本地特色农业资源，又衔接市级政策要求，通过分类奖补、示范引领、标准培育，为乡村全面振兴注入强劲动力，以下从四大维度展开解读。

一、锚定粮食安全核心，以示范引领筑牢农业生产根基

粮食安全是“国之大者”，《若干举措》将保障粮食生产作为首要任务，通过“示范片建设+精准补贴”双路径，推动水稻生产提质增效，同时强化种业支撑，为粮食安全提供源头保障。

（一）聚焦水稻生产，构建“分类示范+产量导向”补贴模式

针对早稻、再生稻等关键品类，《若干举措》设置多层级示范片补贴，既保障种植规模，又引导模式创新。一方面，在早稻生产上，采取“全县统筹+村级落地”双线推进：全县建立10个150亩以上集中连片示范片（含“特早熟早稻+”新模式），以2万元/个的补助推动“双高双优”技术落地，目标产量达1000公斤/亩；同时在20个村布局60个示范片（每村3个），按150元/亩标准补贴，实现规模化与分散化种植协同推进。另一方面，在再生稻领域，创新“纯种植+稻渔融合”双轨支持：10个100亩以上再生稻示范片（优先机育机插）按2万元/个补助，目标产量950公斤/亩以上；同步探索3个“再生稻+虾”稻渔综合种养示范片，以5000元/个补助推动“一水两用、一田双收”，既提升水稻产量，又拓宽农户增收渠道。

（二）强化种业创新，建立“品种审定+推广规模”奖励机制

种业是农业的“芯片”，《若干举措》针对农作物新品种选育与推广设置阶梯式奖励，激发科研与推广积极性。对于主要农作物新品种，若在南陵区域内选育且冠名南陵，通过国家级审定并年推广1万亩以上的，给予15万元一次性补贴；通过省级审定且年推广5000亩以上的，补贴5万元，推动本地优质品种规模化应用。对于非主要农作物新品种，获得省级及以上鉴定登记证书的，每个补助3万元，覆盖更多特色作物品类，为后续产业升级储备优质种源。

二、聚焦产业融合升级，以梯度奖补培育多元经营主体

《若干举措》围绕“主体培育+业态创新”，构建从经营主体到产业模式的全链条支持体系，既扶持传统种养主体壮大，又推动农业与文旅、数字、加工等领域深度融合，激活产业发展活力。

（一）分层培育经营主体，打造“示范引领+等级晋升”成长路径

针对新型农业经营主体，《若干举措》设置“县级示范+省市级晋升+国家级突破”的阶梯奖励：每年评选20个县级农民合作社示范社与示范家庭农场，按2万元/个补助，夯实基层主体基础；对新认定的省级示范社（优质社）、示范（优质）家庭农场，奖励5万元/个，对国家级示范主体奖励10万元/个，引导主体向规范化、规模化升级。同时，针对农业产业化龙头企业，实行“等级挂钩”奖励：新认定国家级、省级、市级龙头企业分别奖励20万元、5万元、3万元，推动形成“龙头带基地、基地连农户”的产业格局。

（二）推动业态跨界融合，拓展“种养+加工+文旅”增值空间

在传统种养升级上，《若干举措》对肉牛肉羊规模养殖场给予精准奖补：当年新增出栏肉牛50头以上、肉羊100头以上的养殖场，各奖励5万元，助力养殖业规模化发展。在三产融合上，重点支持休闲农业与农产品加工：新评定省级、市级休闲农业园（点）分别奖励10万元、5万元，引导农业从“生产端”向“消费端”延伸；对市级及以上龙头企业、新引进农产品加工企业，衔接市级政策按新增项目投资给予支持，推动农产品从“初加工”向“精深加工”转型。此外，针对预制菜、数字农业等新兴领域，《若干举措》明确执行市级预制菜支持政策，同时鼓励建设3个县级数字农业基地，按投入规模分档给予最高30万元补助，推动农业向“智能化、数字化”转型。

三、深耕特色农业资源，以标准建设打响区域品牌名片

南陵县依托“南陵大米”“南陵凤丹”“南陵蓝莓”等特色资源，通过“基地建设+品牌宣传+质量认证”三维发力，推动特色产业标准化、品牌化发展，提升农产品市场竞争力。

（一）推进特色基地标准化，设定“品类差异化”奖补门槛

《若干举措》针对不同特色品类，设置精准化种植规模门槛与补助上限，引导标准化基地建设。对“南陵凤丹”“南陵蓝莓”等品类，新增连片种植20亩以上即可获得奖补；对“南陵白茶”、水栀子等品类，门槛设定为100亩以上，单个主体最高补助不超过10万元，既保障特色产业规模，又避免过度集中。在林业领域，聚焦油茶产业与森林质量提升：实施油茶林中耕除草、低产改造等措施，按100元/亩补助；对中幼林抚育、退化林修复、低产低效林改造，同样给予100元/亩补助，推动林业资源可持续利用。

（二）强化品牌宣传与质量认证，构建“全链条”保障体系

在品牌宣传上，《若干举措》采取“政府统筹+主体参与”模式：安排专项资金用于乡村振兴、“一镇一业”宣传及项目申报，同时对经营主体通过高炮、高铁、电视台等媒体宣传“南陵大米”等品牌的，按宣传费用20%给予补助，单个主体最高10万元，助力区域品牌“出圈”。在质量认证上，建立“分级奖励”机制：对获绿色食品、有机食品、全国名特优新农产品认证的主体，分别奖励2万元/个、1万元/个、2万元/个；对省农产品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，分别奖励5万元/个、2万元/个、1万元/个，从源头保障农产品质量，提升品牌公信力。

四、完善配套支持体系，以服务优化营造良好发展环境

《若干举措》不仅聚焦产业发展本身，更注重配套服务与资源整合，通过对外合作、社会化服务、资源循环利用，为现代农业发展提供全方位支撑。

（一）鼓励对外合作与示范创建，拓宽产业发展空间

在对外展示上，支持经营主体“走出去”参展：参加2025年市级农展按最高2000元/次补助，其他农展按500元/次补助，同时对参与央视等主流媒体机械化作业直播的农业机械，按800元/台天补助，提升南陵农业知名度。在示范创建上，重点扶持长三角绿色农产品基地：对新认定的省级长三角绿色农产品生产加工供应基地，奖励8万元/个，推动南陵农产品融入长三角市场。

（二）强化社会化服务与资源循环，推动产业绿色发展

在农业社会化服务上，《若干举措》衔接市级政策，对农作物秸秆综合利用实施奖补，减少农业面源污染，推动资源循环利用。在食药用菌特色产业上，构建“研发+生产+设施+业态”全链条支持：安排专项资金用于菌种研发，对香菇菌棒生产主体补助总额不超过50万元；对新建标准化数智化出菇大棚（造价20万元/亩以上），按新增总投资25%补助，单个主体最高300万元；对改造种植设施按6元/平方米每层补助（最高7层），同时鼓励菌文旅融合、网络销售、长三角供应点建设，按新增投资25%补助（总额不超50万元），推动特色产业向高附加值、绿色化方向发展。

综上，《若干举措》通过“分类施策、精准滴灌”的政策设计，既夯实粮食安全根基，又激活特色产业潜力，更完善了农业全产业链支持体系。政策实施后，将进一步推动南陵县农业从“数量型”向“质量型”“效益型”转变，为乡村全面振兴提供坚实的产业支撑，同时为长三角区域现代农业发展提供可复制、可推广的“南陵经验”。