南陵县民政局关于县十八届人大五次会议第29号代表建议办理情况的答复函

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肖吕平代表：

现将您提出的关于《关于南陵县全域推进殡葬改革及整治“活人墓”的建议》办理情况答复如下：您提出的《关于南陵县全域推进殡葬改革及整治“活人墓”的建议》已收悉。感谢您对我县殡葬改革和生态文明建设工作的关心与支持。针对您提出的全域排查整治、完善殡葬设施、深化移风易俗、健全监管机制等四方面建议，结合我县实际及近年来工作推进情况，现答复如下：

一、关于全域排查整治

我县高度重视“活人墓”等殡葬突出问题整治工作。2022年以来，根据《芜湖市巩固和深化“活人墓”等殡葬突出问题整治规范工作方案》及我县印发的《南陵县巩固和深化“活人墓”等殡葬突出问题整治规范工作方案》，县民政、自然资源、林业、农业农村、公安等部门联合开展了多轮排查整治。

新修订的《殡葬管理条例》（2026年3月30日起施行）虽未在全域范围内明确禁止建设“活人墓”，但省、市相关文件均明确要求在“三沿六区”（沿铁路、公路、河道沿线，以及城镇建成区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、农田保护区）及耕地、林地范围内禁止修建“活人墓”等违建墓地。在此基础上，2025年1月，我县民政局会同县公安局、县农业农村局、县自然资源和规划局联合印发了《关于在全县“三沿六区”开展违建墓葬专项整治工作的方案》，坚持“遏制增量、化解存量、分类施策、稳妥推进”的原则，全面摸底排查，建立问题台账，实行销号管理。

工作成效： 2025年全年，全县累计清理“活人墓”、硬化大墓192处，恢复耕地面积约8亩，有效遏制了违规建墓乱象。下一步，我县将继续落实“一案一策”要求，对“三沿六区”范围内新增违建行为做到“发现一处、拆除一处”，坚决防止反弹。

二、关于完善殡葬设施

为解决“活人墓”产生的深层次原因——公益性安葬设施供给不足，我县加快公益性公墓（骨灰堂）建设和改造提升。目前，全县已实现镇级公益性公墓全覆盖，并按照“环境园林化、葬式多样化、设计艺术化、管理现代化、服务人性化”要求，持续推进公墓质量提升。

生态安葬布局： 结合节地生态安葬要求，全县已规划配备生态安葬区50个，鼓励群众选择树葬、花葬、草坪葬、格位存放等不占地或少占地方式安置骨灰。对自愿选择生态安葬的群众，按规定给予一次性奖励。

设施保障： 下一步，我县将优化村级公益性公墓布局，推动历史埋葬点生态化改造，加快构建“县级—镇级—村级”三级互补的安葬服务体系。同时，建立公墓维护管理长效机制，落实专人负责，提升服务质量，确保群众“逝有所安”。

三、关于深化移风易俗

您提出的“厚养薄葬、文明节俭办丧”理念，正是我县持续推进的工作重点。

1.制度约束与引导： 全县各村（居）已将文明殡葬规范纳入村规民约，健全红白理事会组织，引导群众自觉抵制“活人墓”、大操大办、封建迷信等陈规陋习。

2.政策激励： 对选择节地生态安葬的群众，在惠民殡葬政策基础上给予额外奖补；对迁移散埋乱葬坟墓进入公益性公墓的，给予减免费用或奖补。

3.宣传引导： 依托清明节等传统节日，开展“绿色殡葬”主题宣传，倡导网络祭祀、鲜花祭扫等低碳方式。同时，发挥党员干部示范带头作用，以党风政风带动民风。

四、关于健全监管机制

1.联合执法： 我县已建立民政、自然资源、林业、农业农村、公安、市场监管等部门参与的殡葬领域联合执法机制，定期开展巡查，严厉打击违规建墓、借机敛财等行为。2025年联合专项整治行动中，各部门密切协作，形成了有力震慑。

2.责任压实： 将殡葬改革工作纳入各镇年度目标考核，压实属地管理责任。对整治不力、问题反弹的镇，将约谈相关负责人并扣减考核分数。

3.源头管理： 加强殡葬信息员队伍建设，建立居民骨灰跟踪管理制度，从源头上防止违规土葬、散埋乱葬和新建“活人墓”。        

五、下一步工作打算

1.持续巩固整治成果： 对已清理的192处违建墓地开展“回头看”，防止复建；对新增违建保持高压态势，坚决做到“零容忍”。

2.加快生态安葬推广： 完善生态安葬区配套设施，探索“生前享有”奖补机制，进一步提高群众选择节地生态安葬的积极性。

3.深化跨部门协同： 定期召开联席会议，共享信息、联动执法，对复杂疑难问题实行“一案一专班”攻坚。

3.强化群众工作： 坚持“先建后拆、先签后移”原则，做好政策解释和矛盾化解，确保整治工作平稳有序。

再次感谢您对我县殡葬改革工作的宝贵建议。我们将持续用力、久久为功，努力实现“逝有所安、生态节地、文明治丧”的目标，为建设美丽南陵、文明南陵贡献力量。

                                                                                             2026年6月3日

联 系 人：汪志伟

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