南陵县民政局关于对县政协十一届五次会议第4009号提案的答复函

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王金山委员：

您提出的《关于加快县域农村养老服务体系建设的建议》的提案收悉，经认真研究，现答复如下：

 一、政策体系不断完善，保障支撑更加坚实

我县构建“1+N”养老政策体系，以《南陵县建立完善基本养老服务体系实施方案》为总纲，配套出台公办机构运营、医养结合、农村养老改革等20余项专项文件。同步编制城乡养老设施布局专项规划，明确设施建设标准、空间布局与功能定位，划定养老设施保障红线，从源头管控城乡养老资源分配失衡问题。

县委、县政府常态化召开养老工作专题调度会，针对建议指出的养老设施闲置、助餐覆盖不足、留守老人关爱缺位等问题专项研判，建立民政牵头、部门协同、各镇主抓的联动工作机制，保障各项养老工作落地见效。

二、强化设施建设，拓宽资金渠道，织密服务网络

1.强化设施建设。累计投入7200万元，完成6所镇级敬老院改造提升，实行公建民营模式，打造集日间照料、短期托养、康复护理、上门服务于一体的镇级养老服务中心。2025年启动何湾、工山2所敬老院改造，2026年投用后实现镇级养老服务中心全覆盖。截至目前，全县在运营养老机构 19 家，其中公建民营 6 家、公建公营 1 家、社会办 12 家，总床位 1918 张，入住老人 1283 人，床位使用率达 66.89%，养老机构运营规范化水平持续提升。聚焦“家门口养老”需求，累计建成三级养老服务中心132个（含站室联建点68个）、农村幸福院16个、老年助餐点63个，健全“县级统筹、镇级枢纽、村社联动”的三级养老服务网络。2.织密村级服务网点。建成132个村级三级养老服务中心，68个点位实现医养站室联建。盘活农村闲置校舍、村部等集体资产，建成16个农村幸福院，大力发展村级互助养老，打通基层养老服务末梢。3.民生服务保障。聚焦困难老年人居家养老需求，2020 年以来累计投入资金 380 余万元，完成适老化改造 810 户，建设家庭养老床位 284 张，基本实现困难失能失智老人“愿改尽改”。通过安装扶手、防滑处理、配备助行器等个性化改造，有效改善老年人居家养老环境，提升居家养老的安全性和舒适性。

三、丰富服务内容，深化医养融合

1.全县19家养老机构全部与医疗机构签约合作，重点老年人群家庭医生签约率超80%。建成何湾护理院区域性医养结合中心，设置医养床位70张。累计建成“站室联建”项目点68个，梳理形成12项规范化重点服务事项，服务群众超2万人次。2.依托县级智慧养老服务平台，有效对接居家社区养老服务供应商和老年人家庭，提供“点单式”“上门式”便捷服务。截至目前，累计为6075名低收入老年人配备智能手表、智能探测仪等设备，实现一键呼叫、紧急救援、健康监测等功能，切实提升居家养老的安全性和便捷性。

四、加强人才队伍建设，提升专业水平

开展养老护理员培训，提升从业人员专业素质和服务水平，推行持证上岗制度。将完善激励机制，吸引更多优秀人才投身养老服务行业，筑牢养老服务人才支撑。   

五、下一步工作计划

（一）强化规划引领，优化网络布局。科学编制《南陵县医养结合产业发展规划》，统筹优化县域养老设施布局，进一步健全“县级统筹、镇级枢纽、村社联动”的三级养老服务网络，推动城乡养老服务均衡发展，不断提升养老服务的可及性。

（二）抓实项目支撑，加快设施建设。持续推进嵌入式社区养老综合体和农村幸福院建设，适时启动其余5所公办养老机构改造提升，利用专项债资金完善功能、提升质量。2026年建成三里镇嵌入式养老综合体、8家农村幸福院扩充农村普惠养老供给。

（三）强化监管力度，守牢安全底线。健全养老服务综合监管机制，加强对养老服务资金使用、安全管理、服务质量等方面的监督检查，常态化开展安全隐患排查整治，严厉打击违规违法运营行为，确保养老服务规范有序运行。

（四）深化医养融合，提升健康养老水平。进一步加强养老机构与医疗卫生机构合作，推动医疗资源向养老机构、社区养老站点延伸，完善医养结合服务模式，提升养老机构医疗服务能力，满足老年人多样化健康养老需求。

（五）加强人才培育，夯实服务发展根基。健全养老从业人员常态化培训机制，提升一线护理、应急处置等专业能力；完善薪酬与激励政策，留住并吸纳专业人才，破解基层养老服务人才短板。

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联 系 人：曹凌云

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