南陵县森林草原防灭火指挥部关于印发《南陵县“十四五”森林防火规划》的通知
南森防指〔2023〕1号
大浦试验区、经济开发区管委会，各镇人民政府，县森林草原防
灭火指挥部成员单位：
《南陵县“十四五”森林防灭规划》已经南陵县第十八届人民政府第三十二次常务会议批准，现予印发，请各单位结合实际，认真贯彻执行。
特此通知。
南陵县森林草原防灭火指挥部
2024年11月5日
（此件公开发布）
南陵县“十四五”森林防火规划
南陵县自然资源和规划局（林业局）
二〇二二年十月
项目名称：南陵县“十四五”森林防火规划
建设单位：南陵县自然资源和规划局（林业局）
行政负责人：刘 骏 局 长
项目负责人：何保平 副局长
技术负责人：徐 华 防火办
编制单位：滁州市森源林产资源交易评估咨询有限公司
资格证书：乙 12-022
法定代表人：张发华
项目负责人：罗元文
编制组人员：唐宏伟 （林业高级工程师）
徐 华 （林 业 工 程 师）
许鸿利 （林 业 工 程 师）
谢进军 （林 业 工 程 师）
陈志锋 （技 术 员）
肖 兰 （技 术 员）
技术指导：王振营 （教授级高级工程师）
前 言
森林是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务。森林防火责任重于泰山，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖草生命共同体”安全，事关国土生态安全。
为了构建高标准森林火灾防控体系，提升应急反应和处置能力，根据《国务院森林防火条例》《安徽省森林防火办法》《安徽省森林火灾应急预案》《芜湖市“十四五”林业保护发展规划》《芜湖市森林防火“十四五”规划）》等文件及规划精神，受南陵县自然资源和规划局（林业局）委托，滁州市森源林产资源交易评估咨询有限公司编制完成了《南陵县“十四五”森林防火规划》(以下简称县“十四五”森林防火规划)。本规划在认真分析南陵县森林火灾发生现状、存在问题和面临形势的基础上，提出了“十四五”期间森林防火工作的发展目标、总体思路、建设重点和长效机制建设，全面提升森林火灾综合防控能力，维护生态安全。
目录
附件：
2、南陵县森林资源分布图
5、南陵县森林防火建设布局图
6、南陵县“十四五”森林防火规划专家评审意见
一、自然地理
1、地理位置
南陵县位于安徽省东南部，隶属芜湖市管辖，地处皖南丘陵向沿江平原过渡地带。县域东邻芜湖市湾沚区、宣城市宣州区，南接宣城市泾县，西南与池州市青阳县毗邻，西与铜陵市义安区、芜湖市繁昌区接壤，北连芜湖市弋江区、镜湖区。地理位置介于北纬 30°38′18″～31°10′55″，东经 117°57′43″～118°30′33″之间。全县总面积1260平方公里。
2、地形地貌
位于芜湖市境南部，长江下游南岸，地势为西南高，东北低，西部边缘以低山、丘陵地貌组合为主，中部以丘陵、台地和平原地貌结构占主导地位，东北部则以圩区平原和洼地平原为主。
3、气候
属北亚热带湿润型季风气候区，东亚季风盛行，受冷暖空气频繁交替显著。气候的特征表现为：气候温暖湿润，雨水充沛；四季分明，季风明显；光照充足，雨热同季；气象灾害，特别是水、旱灾害较为频繁。
多年平均气温15.8℃。1月份最冷平均气温为2.8℃， 7月份最热平均气温为28.3℃，气温年较差25.5℃。春、秋两季的月际气温升降幅度大。春季气温由3月的9.2℃升至5月的20.9℃，气温上升11.7℃;秋季气温由9月的22.7℃降至11月的10.9℃，气温下降11.8℃；而冬、春两季的月际气温变化幅度均较小，都在3.5℃以下。
4、水文
南陵县地势自西南向东北倾斜，东部为青弋江河谷平原，东北部为水网圩区平原，西南和西北部为低山丘陵。境内主要河流有青弋江、漳河及其30余条支流，主要湖泊是奎湖。在青弋江、漳河下游，河湖交织，相互串通，港汊密布，水体流向多变，汛期极易形成洪涝灾害，为一纵横交替的水网地带。
5、土壤
南陵县的地带性土壤分布既有中亚热带的黄红壤，又有北亚热带的黄棕壤，加之地形复杂，成土母质多样，因而造成小地形、小气候的差异性，使土壤类型多样，不仅有水平分布，又有中域分布和微域分布。土壤共划分5个土纲、10个土类、24个亚类、76个土属和120个土种。
6、森林植被
南陵县植被属亚热带常绿落叶阔叶混交林植被区系，地形复杂，物种丰富，森林植被类型多样。乔、灌木树种有松、杉、檫、竹、栎类、苦槠、香樟、枫香、马褂木、南酸枣、四照花、紫玉兰等270多种；竹林有淡竹、刚竹、毛竹等；经济林有蓝莓、茶叶、桑树、板栗、桃、李、油茶等。药用植物主要有丹皮、黄精、明党参、桔梗、绞股兰、元胡、沙参、何首乌、马兜铃、射干、天冬、龙胆草、夏枯草、半夏、前胡、白术、丹参、紫苏等；下层植物主要有野海棠、山槐、卫矛、盐肤木等；林下植被主要有野山楂、野蔷薇、萱草、蕨类等。
1、行政区划
南陵县辖籍山镇、弋江镇、许镇镇、三里镇、何湾镇、工山镇、家发镇、烟墩镇8个镇和1个省级经济开发区，下设147个村、25个社区，总面积1260平方公里，人口约54.3万。人口构成以汉族为主，有回、苗、壮等多个民族。
2、经济状况
2021年，全年实现地区生产总值3206882万元，增长11.6%，其中，第一产业增加值375677万元，增长6.8%；第二产业增加值1373219万元，增长12.4%；第三产业增加值1457987万元，增长12.2%，全年全县城乡居民人均可支配收入35737元，增长10.2%。先后获全国快递科技创新试验基地、全国法治政府建设示范县、国家级现代农业示范区、全国科技进步先进县、中国最具魅力文化休闲旅游县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国义务教育发展基本均衡县、国家园林县城、国家级水系连通及水美乡村建设县、全国投资潜力百强县等荣誉称号。
3、交通状况
南陵县交通便捷，205、318国道，460、457省道交汇于县城，合福高铁、铜南宣高速、滁黄高速穿境而过，设有高铁南陵站。
1、森林资源概况：
根据南陵县自然资源和规划局（林业局）提供的2021年林地数据可知，全县国土面积126001公顷。其中，林业用地面积45885公顷，占36.42%。
在林业用地中，有林地面积39237公顷，占林业用地的85.51%；灌木林地面积1276公顷，占林业用地的2.78%；其他林地面积5372公顷，占林业用地的11.71%。全县森林面积42849公顷，森林覆盖率34.01%，林木绿化率43.00%，森林蓄积2301304立方米。
2、森林资源现状分析
（1）区域分布不均匀。南陵县森林资源存在着“西多东少，南多北少”特征，多分布在西南部丘陵地区，岗冲交错，东北平原圩区有小片林零星分布。
（2）森林结构简单。一是以人工林为主，以松杉类易燃树种为主，落叶阔叶林耐火树种面积较少，油茶等难燃树种很少。二是林相结构单一。除少量天然次生林外，多为人工纯林。三是中西部地区火险等级较高。中西部松杉类易燃树种分布广，主要在何湾镇、烟墩镇、工山镇和三里镇，林相主要为湿地松、马尾松、火炬松和杉木人工林，是南陵县森林防火重点区域。
第二章 防火现状分析
“十三五”期间，在各级党委、政府和全县森林防火战线广大干部职工的共同努力下，南陵县未发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故，年森林火灾受害率均控制在0.5‰以内，森林防火工作取得了显著成绩。
1、森林防火责任有效落实
南陵县进一步完善责任体系建设，实行县领导包镇、镇干部包村、村组干部包组包户的三级责任网；进一步细化护林员的网格防扑火任务和安全生产责任，全面摸排管控本辖区内森林火灾隐患，实现“以网定格、以格定岗、以岗定人”和“网中有格、格中有人、人中有责”的森林防火工作大格局。
2、森林防扑火队伍建设稳步推进
南陵县持续推进加强森林防扑火队伍建设，现有2支共计50人的专业化森林消防队伍，7支共计138人半专业森林扑火队，57支270人的群众应急森林扑火队。同时，定期组织森林防火知识培训和防灭火实战演练，不断提高队伍的扑火战斗力。
3、设施设备建设明显加强
“十三五”期间，全县不断加大森林防火投入，完善提升装备，切实加强森林防火基础设施设备建设。目前，全县森林防火基础设施已初具规模，建设内容涉及森林火险预警监测系统、森林防火通信系统、森林防火信息指挥系统和森林防火专业队伍装备等方面。至2020年末，全县已新建监控卡口、森林防火瞭望台多处，配备无人机及森林防火信息指挥系统设施设备；配置了大批量风力灭火机、手电动水枪、油锯、水泵、割灌机等扑火装备。
4、林火阻隔系统和应急道路建设逐年完善
通过建设防火道路，建设生物防火林带，使林火阻隔能力得到加强。“十三五”期间，完成生物防火阻隔带105.8公里，其中林内90.9公里，林缘14.9公里。森林防火应急道路是森林防火的重要基础设施，是扑火队伍和物资迅速运达火场的重要通道。“十三五”期间，新建和升级改造防火应急道路44公里，其中联通断头路18公里，升级改造集材废弃路和简易路26公里。国有林区路网密度（林地面积）为10.39米/公顷，重点区域路网密度（林地面积）为3.5米/公顷。
南陵县森林防火工作成效是显著的，森林火灾综合防控能力也得到了明显提高，但基础设施依然比较薄弱，森林防火长效机制尚未全面形成，森林防火工作与经济社会发展和保护生态环境的总体要求还不相适应，有些问题仍然比较突出。
一是森林防火基础设施薄弱，防火经费不足。
自“十三五”以来，南陵县森林防火基础设施建设步伐加快，但基础设施依然薄弱。森林火险监测系统不完善，森林防火通信和信息指挥系统不健全，防火道路和林火阻隔网密度低。个别地区通讯信号覆盖面不足。森林防火宣传、火灾扑救等各类物资配备、储备及器械维护、森林专业防扑火队伍建设因资金投入不足而滞后。
二是专业力量不足，装备水平不高，综合防控能力不强。
现阶段，南陵县扑救森林火灾的手段和装备仍较落后，扑救队伍力量有限，应急保障工作不强，森林航空消防发展落后。物资储备库和物资储备数量不足，分布不尽合理。一些地方缺乏有效组织指挥森林火灾经验。
三是防火规范化建设相对滞后，森林防火长效机制尚未全面形成。
南陵县森林防火规范化和标准化水平仍较低，实际工作中现代科技手段应用较少。目前森林防火工作尚未建立起适应经济社会发展和生态建设需求的森林防火长效机制。全县森林防火应急处置体系建设刚刚起步，部门间缺乏有效的协同机制。
四是机构改革后防火职能等方面有待于进一步磨合。
2019年，防火指挥机构已经调整完成，森林防火机构重构后，运行机制还需进一步完善。
1、发展机遇
（1）习近平生态文明思想的内涵不断深化，对森林防火提出更高要求。
“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的核心价值观，是习近平赋予当代中国和世界生态文明建设的自然辩证法。在习近平生态文明思想的引导下，森林火灾的预防、遏制，不仅是推进社会生态安全的主要动力，而且是维护生态文明建设成果的重要支撑。因此，编制森林防火规划是对习近平生态文明思想的贯彻落实，有利于经济社会可持续发展。
（2）林长制体系不断完善，对森林防火职责更加明确。
当前，安徽省正在全面深化新一轮林长制改革，《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》指出，各级党委和政府是深化新一轮林长制改革的责任主体，要切实强化组织领导和统筹谋划，明确责任分工，创新工作举措，务求取得实效。各级林长制成员单位要履职尽责，合力推进深化新一轮林长制改革。深化新一轮林长制改革为强化森林防火工作提供了重要支撑，有利于推动南陵县建立县、乡（镇）、村（社区）三级防火责任制，明确责任内容，确保森林防火落实到基层、落实到具体工作人员。
（3）“6+N”重点领域“三大系统”建设，为森林防火提供有力抓手。
“6”即危险化学品、道路交通、地质灾害、森林防火、防汛抗旱、地震等六大领域应急系统，“N”即煤矿、消防、民爆等其他领域应急系统。积极推动“6+N”重点领域监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”建设，是加快推进应急管理体系和能力现代化的战略部署，是全面防范化解重大安全风险、有效保护人民群众生命财产安全的重要举措。森林火灾领域应急系统作为安徽省“6+N”重点领域“三大系统”建设内容之一，主要是建设完善森林防火监测预警、综合指挥调度平台，加强火灾监测预警、卫星热点实时监控、森林火灾扑救调度指挥。项目建成后，全省森林火灾整体监测预警能力将由原先的不足70%提升到85%，24小时森林火灾扑灭率将由原先的90%提升到95%，这将为南陵县森林防火提供有效保障和有力抓手。
2、面临挑战
（1）森林资源总量增长，森林防火任务日益加重。
随着林业的不断发展和森林资源保护力度的不断加大，南陵县森林资源得到了较好培育和发展。截至2021年底，全县森林覆盖率达34.01%；活立木蓄积量230.1304万立方米。森林资源总量不断增长，使得枯落物积累增加，地表可燃物大量积累，森林可燃物载量持续加重，秋冬初春林缘处极易引发火情，导致发生重特大森林火灾的潜在风险持续增加。
（2）气候异常，森林火险等级居高不下。
近年来，随着气候变暖、极端天气增多，全球进入森林火灾高发期，森林火灾风险加剧。据省气象部门研究，安徽省遭受干旱天气的范围有明显增加趋势，极端气候事件增多，森林防火所面临的形势愈发严苛。
（3）受传统习俗和多种经营活动影响，野外违规用火增多，火源管控难度加大。
南陵县属于江南丘陵地区，林田交错现象比较普遍，受传统生产方式和祭祀习俗的影响，部分群众擅自烧荒烧草时有发生，上坟祭祖烧纸、燃放烟花爆竹等习俗性用火依然存在，林区各种经营活动日趋活跃，“林下经济”不断发展，森林旅游发展迅速，进入林区的人员逐年增多，对森林安全造成很大威胁。
第三章 规划总则
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习把握落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，牢固树立以综合防控为核心的现代森林防火理念，以深化新一轮林长制改革为动力，以持续建设林长制改革示范区先行区为统领，以保障森林资源和人民生命财产安全为根本，认真落实“预防为主、积极消灭”的工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，加强预防、扑救、保障三个体系建设，加快信息采集、信息处理、决策支持、应急处置能力等方面建设，为新阶段现代化新南陵提供更加有力的生态支撑。
1、预防为主，防扑结合
森林火灾预防和扑救的两个基本手段必须有机结合起来，贯穿到森林防火行政措施、技术措施和组织措施等各项工作中去，切实有效防止森林火灾的发生。要加强森林防火宣传教育，构建专群结合、群防群治的防控体系；要加强林火预警、监测、通信、阻隔等森林防火基础设施建设；要加强森林专业防扑火队伍和装备能力建设，提高扑火快速反应和控制火灾能力；要健全森林防火机制，认真落实森林防火行政首长负责制，完善森林防火各项规章制度。
2、分区施策，突出重点
根据南陵县森林火险区划等级、森林资源分布状况和森林火灾发生规律，对森林火灾风险区进行科学分类，合理划分治理区域，对不同区域采取针对性治理措施。明确重点区域，加大支持力度，针对火险因子类别、防控基础条件、重点保护对象进行分类治理，按照轻重缓急，分批分期实施。
3、依法治火，强化责任
要认真贯彻《森林防火条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《安徽省森林防火办法》，落实地方政府行政首长负责制和责任追究制，明确并及时调整森林防火指挥部成员单位、森林经营单位和经营者的责任，做到森林防火责任全覆盖。
4、立足长远，标本兼治
要不断加强防火设施建设，巩固“十三五”基础建设取得的成果。要按照《森林防火条例》和《安徽省森林防火办法》，把森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划，把森林防火预防和扑救的日常经费纳入财政预算；落实责任制度，加强队伍建设，完善科学防火，加大依法治火，建立健全长效机制，坚持标本兼治，确保森林防火工作的可持续发展。
5、科技优先，发挥引领
充分发挥科技引领作用，积极开发、引进、推广先进实用的防火扑火设备和技术；充分利用信息化手段，加强预警监测、森林防火通信和信息指挥能力建设，构建森林防火信息化体系，加快建立信息采集、信息处理、决策支持、应急处置系统，不断提高森林防火科技含量。
1、法律法规
——《中华人民共和国森林法》（2019年修订）；
——《国务院森林防火条例》（2008年修订）；
——《安徽省林长制条例》（2021年）；
——《安徽省林地保护管理条例》（2021年修订）；
——《安徽省森林防火办法》（2013年）；
2、政策文件
——《国家森林火灾应急预案的通知》（国办函〔2012〕212号）；
——《关于健全完善地方森林草原防灭火工作机制的指导意见》（国森防发〔2020〕7号）；
——《关于加快林火阻隔系统建设的通知》（林防发〔2021〕73号）；
——《国家林草局防火司关于印发全国森林和草原火灾风险普查实施方案（修订版）和相关技术规程的通知》（防行函〔2021〕44号）；
——《关于进一步做好森林防火基础设施建设工作的通知》（林防函〔2021〕445号）；
——《安徽省森林火灾应急预案》（皖政办秘〔2013〕128号）；
——《关于印发南陵县森林火灾应急预案的通知》（南森防指〔2018〕4号）；
3、技术标准
——《全国森林火险区划等级》（LY/T1063-2008）；
——《森林防火工程技术标准》（LY/J127-2012）；
——《林火阻隔系统建设标准》（LY/T5007-2014）；
——《森林消防专业队伍建设和管理规范》（LY/T2246
-2014）；
——《生物防火林带建设技术规程》（DB33/T2009- 2016）；
——《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》（林计发〔2004〕16号）；
4、相关规划
——《全国森林防火规划（2016-2025年）》；
——《安徽省林业保护发展“十四五”规划》（2021年）；
——《安徽省森林防火规划（2016-2025年）》；
——《安徽省“6+N”重点领域“三大系统”建设项目建议书》（2021年）；
——《安徽省森林防火“十四五”规划》（2022 年）；
——《芜湖市“十四五”森林防火规划》（2021年）。
“十四五”期间，大力推进预警响应能力建设，完善南陵县森林防火预防体系；加强森林防扑火队伍专业化建设，完善森林防火扑救体系；大幅提高森林防火装备水平，改善基础设施条件，完善森林防火保障体系。至“十四五”期末，24小时森林火灾扑灭率达到95%以上，森林火灾受害率稳定控制在0.5‰以内。
1、建立完善预防体系
进一步完善全县森林火险预警监测体系，完善林火视频预警智能监控系统，使林火监测能力和水平明显提高。改善瞭望监测手段，使重点区域林火监测覆盖率达到95%以上。增强森林自身抵御火灾能力，加强森林防火重点区域森林防火应急道路和林火阻隔系统建设，形成阻隔功能较强的林火阻隔体系。
2、建立完善扑救体系
逐步提升森林火灾扑救专业化水平。全面推进森林防扑火队伍专业化，实现专业队伍标准化建设，构建以专为主、专群结合的防控体系，提高快速应急处置的反应能力。
3、建立完善保障体系
加快完善全县森林防火数字通信系统和信息指挥系统，结合5G和云技术，实现语音、数据和图像传输相结合的现代通信和指挥模式，使重点区域火场通讯覆盖率达到95%以上。
南陵县“十四五”森林防火建设目标指标表
|
序号 |
指标名称 |
2020年现状 |
指标 属性 |
2025年 目标 |
|
|
1 |
24小时火灾扑灭率/年均 |
扑灭数量：4起 |
扑灭率：100% |
约束性 |
95%以上 |
|
2 |
森林火灾受害率/年均 |
受害面积：0公顷 |
受害率：0‰ |
约束性 |
0.5‰以内 |
|
3 |
预警监测能力 |
重点区域火情瞭望覆盖面积：28780公顷（林地面积） |
重点区域火情瞭望覆盖率：75% |
预期性 |
95%以上 |
|
4 |
火场通信和信息指挥系统 |
重点区域火场通讯覆盖面积：38383公顷（林地面积） |
重点区域火场通讯覆盖率：100% |
预期性 |
100%以上 |
|
5 |
森林专业防扑火队伍专业化 |
重点区域专业队伍配备数量：2支 |
重点区域县级行政单位专业队伍配备率： 100% |
预期性 |
100% |
|
6 |
国有林区森林防火应急道路 |
国有林区路网长度：27.3公里 |
国有林区路网密度：9.85米/公顷（林地面积2771公顷） |
预期性 |
10米/公顷 |
|
7 |
林火阻隔系统 |
重点区域阻隔网长度： 122.8公里 |
重点区域阻隔网密度：3.2米/公顷（林地面积38380公顷） |
预期性 |
3.3米/公顷 |
|
8 |
县级森林防火专业队伍 |
无 |
无 |
预期性 |
1支 |
第四章 森林防火区划
根据南陵县森林资源分布、行政区划和森林火灾发生规律等，把南陵县森林火险区划分为三个火险等级。
（一）Ⅰ级火险区。森林火灾高风险区，包括工山镇、三里镇、何湾镇、烟墩镇，包括戴公山国有林场和丫山国有林场，是南陵县森林防火重点区域。
（二）Ⅱ级火险区。森林火灾中低火险区，包括家发镇、籍山镇和弋江镇。
（三）Ⅲ级火险区。非重点林区，包括许镇镇。
根据林相、树种组成、社会、经济状况等，把南陵县森林防火分为以下三个类型：
（一）高风险区
工山镇、三里镇、何湾镇、烟墩镇，以及家发镇联三、石峰等村是南陵县森林分布的主要区域，森林覆盖率高，其中部低丘及以南区域主要为松杉类人工纯林，森林火险等级最高。
（二）一般森林火险区
家发镇、籍山镇南部及弋江镇西南部，以阔叶类落叶树种分布为主，森林覆盖率虽高，但森林火险较松杉类易燃树种区域风险要低。
(三）低风险区
非重点林区，许镇镇、除籍山镇南部和弋江镇西南部的其他区域，为平原圩区，森林分布少，以四旁树、城市绿化和零星分布林分为主，树种为杨树及当地常用园林绿化树种，为森林火灾低风险区。
第五章 重点建设任务
1、林火预警智能监控系统
积极推进森林防火信息化监控系统建设，提高林火预警能力。进一步优化预警反应时间，发现异常情况时护林员能够第一时间赶到现场进行处置，实现全时段、全天候、全方位的预警监测。大力推进烟火自动识别预警功能监控点位的建设，力争在国有林区建设6个烟火自动识别预警功能监控点位的目标。
2、瞭望塔
充分发挥现有瞭望塔的瞭望监测功能，改造林区的老旧瞭望塔及配套设施，改善瞭望塔工作生活条件。结合现有条件，合理布局新建瞭望塔，并配备高倍望远镜、红外探测仪等，进一步提高瞭望监测覆盖率。结合县“十四五”森林防火规划项目建设，规划改造戴公山国有林场的望火楼，在火险等级较高的乡镇新建瞭望塔（台），配备高倍望远镜、红外探测仪等，实现林区防火瞭望全覆盖。
3、地面巡护系统
由于地理位置和地形地貌的不同，卫星林火监测、航空巡护、瞭望塔（台）或远程视频监控前端对于一些复杂的森林地段的监测都存在着死角和盲区，因此需要因地制宜的购置摩托车、望远镜、GPS 等辅助巡护工具。结合护林员队伍建设，在各自的责任区内，按照不同的火险等级进行不同时间、不同密度的地面巡护监测，以加强林区火源管理，检查火灾隐患，监督安全用火，及早发现并报告火情。规划新建地面巡护系统设备若干。
4、无人机巡查系统
规划增加固定翼垂直起降和多旋翼无人机，实时低空传递火场和森林图像，为防火巡查和扑火指挥提供强有力的实时影像传输。结合县“十四五”森林防火规划项目建设，规划配备六旋翼无人机2架，由2个国有林场防火专业队管理，分别负责西部和中部的空中巡查工作。
5、防火码
全面落实推广应用“防火码”。在重点森林防火部位设置“防火码”卡口，要求各卡口进山人员全面扫码进山，对进山入林人员起到很好的警示宣传作用。到“十四五”期末，力争实现在重点林区“防火码”全面推广应用。
6、森林火灾风险普查
在省市县林业局的要求下，全面开展南陵县森林火灾的风险要素调查和重点隐患调查，查明区域抗灾能力。开展森林火灾风险评估，编制南陵县森林火灾风险系列专题图。在国家制定的标准基础上配合国家层面修订和编制森林火灾风险区划和防治区划，建立分类型、分区域、分层级的全县森林火灾风险普查数据库。以调查为基础、评估为支撑，通过对全县森林可燃物调查14个标准地（其中灌木林1个，乔木林13个）、1个大样地的调查，摸清森林火灾风险隐患底数，查明全县重点区域抗灾能力，客观认识全县森林火灾风险水平，形成森林火灾防治区划，为有效开展森林火灾防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的森林火灾风险信息及科学决策依据。
高防火森林体系建设，一是加速森林防火重点区域松杉类纯林改造；二是营造耐火树种森林；三是建设林火阻隔系统，提高森林防火效能。
1、易燃树种林分改造
对集中连片的松杉纯林进行块状改造，提倡营造阔叶林和针阔混交林，降低松杉纯林比例，从源头上减少大面积高火险等级森林存量，有效预防森林火灾的发生与蔓延。
2、耐火树种森林建设
栎类、檫、苦槠、香枫、马褂木、香樟、南酸枣是南陵地区的主要乡土树种，具有生长快、耐火性强、生态功能强等优点，在松杉类林分改造中，鼓励林农营造乡土阔叶林，减少森林火灾隐患，提高生态效益，降低南陵县火险等级。
3、林火阻隔系统建设
按照“因险设防、重点突出、全面规划、分步实施”的原则，依据《安徽省生物防火林带建设工程规划》（2006—2030）和《林火阻隔系统建设标准》，统一布局，科学规划，积极稳妥地推进森林防火阻隔系统工程建设。主要包括林区道路阻隔系统工程和生物林火阻隔带工程。
林区道路阻隔系统工程
林区路网既是森林防火工程阻隔带，又是林区的防火道路和应急通道，在森林防火工作中尤为重要。南陵县林区路网密度为2.3米/公顷，阻隔带密度为3.1米/公顷，与安徽省“十四五”森林防火建设目标尚有一定的差距，在“十四五”期间，进一步加强森林防火应急道路建设，规划以互联、提升为主，打通断头路，维修原有道路，并在重点林区，车辆难以通达的局部地区，新建林区道路。规划维修25公里，新建10公里，到“十四五”期末，力争实现全县林区路网密度规划期末达到2.6米/公顷。
生物林火阻隔带工程
生物阻隔带建设是林火阻隔带建设的重点，也是人为主动预防森林火灾采取的主要措施之一。应充分利用自然阻隔带、工程阻隔带，在县域交界处，修建宽度达30米组合林火阻隔带，生物阻隔带建设可采取林分改造、新建等方式；在重点林区内，在林道边、山脊处营造木荷、油茶、冬青等生物防火林带，提高林火阻隔带密度，有效预防大型森林火灾的发生。规划改造40公里，新建10公里，到“十四五”期末，力争实现全县林火阻隔带密度规划期末达到3.3米/公顷。
森林火灾不仅受气候、地理、林相等自然因素影响，更是与人类活动密切相关。据统计，85%以上的森林火警是由人为因素引起的。加强森林防火的宣传教育，提高民众的防火意识，消除火灾隐患，是森林防火工作的第一道工序和长期性的任务。按照“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的要求，突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面，切实发挥预防火灾的作用。
开展形式多样、内容丰富的森林防火宣传工作。一是通过组织开展“小手拉大手”森林防火宣传教育进校园、进社区活动，深入重点林区、学校等地普及学习各类森林防火知识，向中小学生、社区居民发放“森林防火致全县中小学生的一封信”、森林防火宣传单。二是在春节、清明、冬至等森林防火重要时段或森林火险较高等级时段，利用移动短信平台向森林防火重点地区活动人员发送森林防火提示信息，提醒进山人员注意森林防火。三是在重要进山道路沿线、林区入口、森林火灾隐患地点，新增森林防火宣传标牌、警示牌，维护更新森林防火宣传标语。四是利用各镇无线广播、语音播报器、宣传车、森林消防车循环播放森林防火音频，宣传有关森林防火法律法规和森林火灾扑救、预防知识，提醒进山人员注意森林防火，切实提高广大群众森林防火意识和安全意识。五是利用县市广播电视微信公众号、融媒体等平台，大力宣传森林防火工作。六是发挥“一林一员”网格护林员的作用，在森林防火重点时期，对森林防火重点区域开展巡查巡护，隐患排查，对重点人群重点位置做到严防死守。在重点隐患地段的进山路口设立劝返点，严禁携带火种上山祭祀。七是在全县张贴《关于严禁野外用火切实加强火灾防控的通告》。八是在森林防火戒严期发布森林防火禁火令。
森林防扑火队伍是扑救和处置森林火灾的主要力量，不断加强森林防扑火队伍建设，加强队伍的管理与训练，培养出反应快速、训练有素的森林防扑火队伍，是增强扑火能力的有效途径，是实现“打早、打小、打了”的重要保障。结合县“十四五”森林防火规划项目建设，规划森林防扑火队伍达到600人以上规模，其中县级森林防扑火专业队伍100人（县应急局负责组建），重点林区专业队员50人（县林业局负责组建），半专业化队员150人以上（各镇政府负责组建）,群众应急森林扑火队员300人以上（各林区行政村组建，由各镇政府负责落实）。要利用各级森林防火培训机构，加强森林防扑火队伍的培训和演练，并与本地消防救援队伍适时开展联合培训等互动，提高队伍的战斗力。
1、扑火物资储备建设
本着实用性与先进性相结合的原则，因地制宜地配备风力（水）灭火机、灭火水枪、水泵、油锯、割灌机、扑火服装、二号工具等中、小型扑火机具与装备。同时，根据不同区域、不同地形条件，有选择地加强运兵车、森林消防车、水罐车、超大功率接力水泵等大型扑火装备能力建设，逐步加强以水灭火设备建设，提升重、特大森林火灾应急处置能力。结合县“十四五”森林防火规划项目建设，规划新增各类扑火物资180台（套、把），其中灭火机具28台（部）。具体规划含（“6+N”森林火灾领域应急系统）的高扬程灭火水泵3台，新建3处蓄水池，卫星电话2台，护林员5G巡护终端20台。
2、物资储备库房建设
物资储备库房建设是提升森林防火应急保障能力的重要组成部分。按照“突出重点，辐射周边，就近增援，分级保障”的原则，改造、扩建现有物资储备库。结合县“十四五”森林防火规划项目建设，建设不小于100平方米的县级物资储备库房，储备200-400万元扑火物资。Ⅰ级火险区乡镇和国有林场建设不少于50平方米的防火物资储备库房，储备50-100万元的扑火物资。Ⅱ、Ⅲ级火险区乡镇建设不少于30平方米的防火物资储备库房，储备30-50万元的扑火物资。
森林防火通信系统建设是提升森林防火综合指挥调度能力的基础，是提升森林火灾防控能力、增强业务管理水平的重要支撑和保障。在利用公共资源基础上，应加强云计算、物联网、移动互联网、大数据、应急通信等新兴技术的应用，构建森林防火综合通信系统，实现各类信息的及时传输，为森林防火信息化提供支撑。
1、有线综合网络
依托南陵县森林火灾高风险区综合治理项目，通过公共网络和电子政务网，建设南陵县森林防火基础骨干网络，实施两端引接工程，建成集语音通信、视频调度、火险预警、图像监控、数据传输等为一体的综合信息网，实现南陵县与芜湖市及其他县（市、区）各级指挥中心信息联通。
2、机动通信系统建设
为满足快速处置早期及重要敏感区域森林火灾的需要，建设集超短波、短波、卫星等多种通信手段为一体的机动通信系统，提升火场区域组网能力，与芜湖市及其他县（市、区）指挥中心建立语音、数据和图像等信息传输通道，保障信息畅通，满足扑火前指挥调度的需要。配置小型火场应急指挥车1辆（含车载设备）。
3、窄带集群呼叫系统
以省级应急管理部门采用的专业数字集群（PDT）体制建设的应急指挥窄带通信网为基础，严格按照应急指挥窄带通信网管理的方式和森林防火指挥工作的需要，逐步配齐通讯终端设备，完善森林防火应急通讯保障系统。结合县“十四五”森林防火规划项目建设，规划建设手持终端设备2部。
4、北斗应急通信系统
在森林防火扑救指挥中，不仅需要对火场进行精确定位，还要掌握扑救队伍的精确位置和态势，这就要求建立1套基于北斗定位的应急通信系统。结合县“十四五”森林防火规划项目建设，规划建设配置北斗通信终端2部。
针对森林防火信息化程度不高、基础数据不完善、信息共享能力不强、网络信息安全形势严峻的现状，重点加强满足森林防火需求的信息感知、传送、处理、应用系统，充分引接共享相关单位的数据资源，构建综合管控系统、综合指挥系统、综合保障系统的森林防火信息化体系，全面提高基于信息系统的森林防火指挥管理能力。
1、综合管控系统
在充分利用公共云计算服务资源、现有基础设施设备和各类信息资源的基础上，加强云计算、大数据、物联网、5G 技术、人工智能、移动互联网等新一代信息技术应用。构建森林防火大数据平台，实现数据资源的融合共享，推动大数据挖掘、分析、应用和服务；构建森林防火管控平台，为森林防火数据信息和软硬件运行维护提供支撑。
2、综合指挥系统
建设覆盖多级指挥中心的综合指挥调度平台，利用信息化手段提升森林防火监测指挥管理能力，实现指挥系统纵向贯通、横向协同，全面提升森林防火信息化水平。紧密围绕森林防火业务需求，建设包括基础信息管理、火场态势研判、灭火方案制定、实时指挥调度、辅助智能决策等功能的森林防火指挥应用系统，实现辅助决策科学化、指挥调度实时化。
3、综合保障系统
为确保森林防火信息化体系的正常运转，建设立可靠的综合保障系统，提供信息安全保障、标准规范建设、运行维护保障、产品测试认证等方面的支撑。
重点保护区域包括小格里森林公园、丫山森林公园和家发镇板石岭风景区等森林火灾高危区。重点保护区是我国天然物种基因库和森林景观资源的精华，保护价值高、政治敏感性强、人员流动性大、火灾隐患危险程度高，容易造成重大损失，是重点保护目标。重点保护区森林防火建设通过新建森林防火水网和加强大型灭火装备建设，提高重点保护区防范重、特大森林火灾能力和森林火灾扑救效率。
1、森林防火水网建设
森林防火水网建设作为森林防火迈向现代化、科技化的一个代表性建设项目，一定程度上填补了森林防火体系某些方面的空白，对南陵生态环境及森林资源起到重要的保护作用，意义重大、影响深远。森林防火水网建设充分利用各类水源条件，在风景名胜区、森林公园等重点防范区域，通过在游道、走道两侧铺设森林防火用水管网、安装消防栓等设备，实现“就近取水，就地灭火”。当出现高火险天气时，向游道两侧洒水，及时降低火险等级；在干旱季节及时给植被补充水分，改善生态环境。森林防火水网建设结合蓄水池、水库、小溪、河流等人工或天然水源，并考虑重点防范区域灌溉用水和生活用水需要进行设计，但首先必须满足森林防火供水需要，一旦发生森林火灾，能在最短时间内迅速扑救，把受灾损失降到最低限度。规划新建蓄水池4个。
2、大型灭火装备建设
大型灭火装备建设是快速、有效的扑救各类森林火灾的重要保障。本着实用性与先进性相结合的原则，根据不同区域、不同地形条件、因地制宜地配备，有选择地加强运兵车、森林消防车、水罐车、超大功率接力水泵等大型扑火装备能力建设，提高扑救较大以上森林火灾的机具化水平，提升重、特大森林火灾应急处置能力。规划购置3台（套）大型森林灭火装备。
3、林火阻隔带建设
对重点保护区域内断、残、缺以及布局不合理的林火阻隔带进行扩建和改造提高，建设以重点保护区域为中心的防火效益高、布局合理、体系完整、功能完善的森林防火“闭合圈”，显著提高防火水平。
林火阻隔带建设要严格按照《林火阻隔系统建设标准》Ⅰ级火险等级要求，达到林火阻隔网控制面积＜500公顷，林火阻隔网控制面积相对应的长度密度＞17.880米/公顷目标。
4、林火视频监控系统建设
在重点保护区域的政治敏感性高、人员活动量大、火源控制难度高等重点部位建设视频监控系统，增强新技术瞭望火情和及时发现火源的能力。本期规划新建视频监控系统1套，对接全省森林防火视频监控网络系统。
第六章 保障措施
1、全面推进森林防火党政同责新机制。县党委、政府应当把森林防火工作放在生态文明建设的重要位置，切实落实地方政府行政首长负责制与“林长制”，把防火责任制的落实情况和防火工作成效，纳入地方经济社会发展综合评价体系。要严肃森林防火纪律，加大责任考核和问责力度，不断建立健全森林防火工作考核、责任追究机制。
2、全面落实经营主体责任。按照“谁经营，谁负责”的原则，森林、林木、林地经营单位和个人，承担经营范围内森林防火责任。国有林场、自然保护区、森林公园和风景名胜区等森林防火重点单位，应当履行经营主体的森林防火责任，做好本辖区森林防火工作。同时，随着改革的不断深化，各部门应加强工作衔接配合，统筹联动，切实增强工作合力，完善森林防火协调运行机制。
1、加强专业防扑火队伍建设。按照“形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练常态化、用兵科学化”的总体要求，建立以森林防扑火专业队伍为主、半专业森林防扑火队伍和群众应急森林防扑火队伍为辅的森林防扑火队伍。
2、加强常态护林队伍建设。充分用好国家相关政策，创新森林资源管护机制，完善护林员聘用和绩效考核机制，明确管护区域，落实管护责任。鼓励扶持森林防火志愿者组织，利用户外登山人员、社会公益组织等群体，积极做好森林防火的宣传、监督工作。
3、加强专业技术队伍建设。积极探索配备森林防火专职指挥，配备森林防火专职指挥及其它专职管理人员，完善森林防火专业技术岗位设置，建立岗位培训体系，配备专职技术人员。
1、健全财政投入保障机制。加大森林防火投资力度，用于预防和对突发性的重、特大森林火灾扑救，包括开设森林防火隔离带，购置扑救工具和器械、物资设备，建设森林专业防扑火队伍以及重点国有林场防火道路等。依据《森林防火条例》和《安徽省森林防火办法》的规定，将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入县、镇财政预算，确定专项资金标准，保证森林防火工作需要。
2、推进森林火灾保险政策。结合集体林权制度改革，扩大森林保险范围，鼓励通过保险形式转移森林火灾风险，提高防灾减灾能力和灾后自我救助能力。
3、拓宽森林防火资金渠道。鼓励林区旅游风景区、森林公园等单位将门票收入提取一定比例用于该区域森林防火工作。鼓励森林、林木、林地经营主体安排一定经费用于防火设施设备的建设。鼓励公民、法人和其他社会组织为森林防火工作提供资金、捐赠物资和服务支持。
造林工程要统筹建设生物防火林带，对所有工程造林和林区建设项目，研究建立森林防火评估、审批和验收制度，促进森林防火与工程建设同步规划、同步设计、同步实施、同步验收。加强森林抚育，及时清理林下可燃物，降低林区可燃物载量，提高林分抗火阻火能力。以殡葬改革为契机，科学引导群众文明祭扫，减少因祭祀用火引发的森林火灾。
1、构建高效的依法治火行政管理体系。坚持敢于执法、善于执法，实行行政执法责任制，建立健全森林防火行政裁量权基准制度。规范野外用火审批条件，严格野外用火审批，加大野外火源管理力度。加强林业系统森林防火部门与公安机关的配合，建立森林火灾案件快速侦破机制。
2、构建严密的依法治火监督体系。加强对森林、林木、林地经营主体和林区施工单位的监督，加大森林火灾隐患排查力度。加强森林防火执法监督，推行执法公开，建立责任追究机制，实行常态化监督机制。
3、构建有力的依法治火保障体系。健全森林防火法律法规宣传教育机制，将森林防火法规纳入全省普法规划，提高全民森林防火法制意识。加强执法队伍建设，大力开展森林防火执法培训，提高执法队伍素质和执法能力。
第七章 效益分析
森林资源是国家重要的自然资源和战略资源，是增强生态承载力、扩大环境容量、建设生态文明的物质基础。森林防火事业是一项面向全社会、全人类的社会公益事业。南陵县“十四五”森林防火规划的实施，将提高全县森林防扑火能力，有效保护好森林资源和人民群众的安全。
保护森林植被是保护生态环境和陆地生态系统的首要任务和关键所在，做好森林防火工作则是保护好森林的有效措施之一，具有显著的生态效益。
首先，南陵县“十四五”森林防火规划的实施，将有效地保护和培育现有森林植被及林木资源，保护该地区生物物种多样性和稀有性，改善人们赖以生存的生活环境，促进南陵县林业的可持续发展。其次，通过规划的实施能够显著提高林火监测和控制水平，有效地控制林火的发生率，间接起到扩大森林面积，提高森林覆盖率的作用，对森林充分发挥其净化空气、涵养水源、保持水土、调节气候、优化环境等也具有不可估量的作用。
保护人民生命财产安全。森林火灾的危害极大，不仅毁山毁林，而且对人民的生命财产构成重大的威胁。南陵县“十四五”森林防火规划的实施可以提高森林防火的综合能力及科技含量，最大限度地避免和减少森林火灾对人民生命财产的威胁，维护人民群众正常的生产生活秩序和安定团结的和谐社会局面。并且，当地群众通过参与森林防火基础设施建设，解决就业问题，增加经济收入，为稳定林区社会秩序，推动经济发展打下坚实的基础。保护人文和旅游资源。南陵县人文和旅游资源丰富，通过规划的实施，加强森林防火能力建设，不仅保护了自然资源，也保护了丰富的文化资源和旅游资源，对促进当地旅游业和社会的可持续发展，优化投资环境和旅游环境意义重大。
提升社会森林防火意识。在进行森林资源发展和“十四五”森林防火规划实施时，对群众进行安全知识的普及，让广大人民群众对森林火灾的危害有充分的认识，使森林防火相关法律法规、森林火灾的预防扑救与火场紧急避险知识等深入普及到基层，提高了人们关心自然、关注防火的自觉性，进而增强森林火灾的防治效果，促进了社会主义生态文明和精神文明建设。
提高森林防火行政管理效率。南陵县“十四五”森林防火规划的实施，将使南陵县森林资源管理和灾害防控工作不断规范，管理水平提高，灾害事件减少。在县森林防灭火指挥部的统筹协调下，林业、应急、农业、公安、新闻、教育、文化、旅游等部门按照职责分工通力协作，共同组成森林防火网络体系，打通各行政部门信息传递通道，提高行政管理信息化水平，提高行政效率。
森林的经济效益实质上就是生态效益和社会效益在经济上的具体量化。南陵县“十四五”森林防火规划的各项工程实施，既带动了南陵县生态旅游业和建设工程的发展，又为社会生产生活提供可持续发展的稳定环境。规划建设工程的实施不仅使防护林的防护效能逐年增加，有效减少自然灾害的发生和火灾危害程度，也增加了林木储备，促进林产品加工，增加林业产值。同时在森林碳交易市场中也能带来财富。增值，在水土保持、风景旅游、潜在就业、保护生物多样性等方面具备了无法估量的经济效益。
皖公网安备 34022302000116号