关于印发《南陵县基层防汛抗旱应急能力标准化建设工作方案》的通知

 

大浦试验区、经济开发区管委会，各镇人民政府，县政府各部门、 各直属单位，驻陵各单位：

《南陵县基层防汛抗旱应急能力标准化建设工作方案》已经县政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

            南陵县防汛抗旱指挥部

             2023年6月25日

（此件公开发布）

 

南陵县基层防汛抗旱应急能力标准化建设 工作方案

 

镇、村 (社区) 是防汛抗旱措施落实的 “最先一公里”，关 系人民群众生命财产安全。为进一步提升镇、村 (社区) 两级水 旱灾害应对能力，打牢基层基础。根据《安徽省基层防汛抗旱应 急能力标准化建设工作方案》文件精神，经县政府同意，决定在 全县开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设，并制定本工作方案。

一、总体要求

( 一 ) 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救 灾重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、实 战引领，统筹发展和安全，深化改革创新，完善工作机制，着力 提升基层极端天气应对和突发灾害风险防范化解能力，切实保障 人民群众生命财产安全。

(二) 建设目标

聚焦基层防汛抗旱应急能力提升，围绕“五个强化、五个提 升”即：“强化防汛责任落实，提升执行力；强化风险隐患排查，提升识别力；强化预警响应联动，提升管控力；强化应急要素支 撑，提升保障力；强化人民防线基础，提升共治力”，分批开展 基层防汛抗旱应急能力标准化建设，2023 年籍山镇、许镇镇先 行开展并完成试点工作，其他镇 2024 年全面完成建设任务，届 时建成上下贯通、责任压实、响应快速、防控严密、保障有力的 基层防汛抗旱应急能力体系，大力提升基层防御暴雨、洪涝、干 旱等灾害水平，努力实现“不死人、少伤人、少损失”的防汛抗 旱工作目标。

二、主要任务

( 一 ) 健全完善组织责任网，压紧压实责任链条。

1.健全机构

( 1 ) 健全完善镇防汛抗旱指挥所 ( 以下简称镇防指)，由镇 党委或政府主要负责人担任指挥长。明确镇防指办事机构 ( 以下 简称镇防办)，一般为应急管理职能机构，承担防汛抗旱日常工 作职责，同时配备必要专业人员，镇防办主任一般由分管应急管 理的负责人担任，副主任由承担防汛抗旱任务的相关机构主要负 责人担任。

( 2 ) 在应急响应期间，镇防指整合人员力量，成立指挥协 调、抢险救援、生活保障等应急工作组，分工负责具体应急处置 工作。

( 3 ) 健全完善有防汛抗旱任务的村 (社区) 防汛抗旱工作组 ( 以下简称村级防汛抗旱组)。

2.压实责任

( 1 ) 建立县级领导包保镇、镇领导包村、村干部包组、党 员干部包户到人工作责任制，明确每一级包保责任人及包保具体 职责。

(2)镇防指根据辖区灾情特点，结合现有的社会治理体系， 建立防汛责任网格，逐个落实责任人，实行定格、定人、定责清 单式管理。

( 3 ) 汛前及时调整充实镇防指、镇防指办、村级防汛抗旱 组人员，进一步理清职责、明确分工，并采用明白卡等方式实行 责任告知制度，确保每名责任人熟知其具体职责。

3.完善制度

( 1 ) 制定值班值守制度。严格执行 24 小时值班值守，实行 领导带班制，村级防汛组应急响应期间实行 24 小时巡查值守， 明确值班值守岗位职责。镇防指、村级防汛抗旱组应有固定办公、 值班场所，配备电话、传真和计算机 (含网络) 等设备。重要制 度要上墙。

( 2 ) 制定巡查报告制度。应急响应期间，明确专人，加强 风险隐患排查工作，制定明确的巡查路线、巡查频次、记录巡查 内容，发现隐患第一时间逐级报告险情类别、时间、地点、灾情 损失、危害程度等，协助相关人员进行险情处置。( 3 ) 制定隐患关停制度。根据有关规定，镇防指建立重点 部位 “关停撤”机制，按照权限，决定采取 “三停”(停工、停 业、停课) 措施，必要时撤离转移群众，第一要务确保人民群众 生命财产安全。

(二) 健全完善风险防控网，筑牢防汛安全底线。

4.应急预案

( 1 ) 镇、村 (社区) 两级要编制防汛抗旱应急预案。预案 要一圩一预案，一村一预案。预案应急根据险情特点侧重职责分 解、巡查值守、险情处置、信息传播、险情灾情报告、人员转移 安置等具体措施。

( 2 ) 村 (社区) 预案图表化，编制村级暴雨洪涝风险图， 标明风险范围、隐患点位置、居住人员数量及分布，网格责任人、 转移路线、避灾安置点等信息。

( 3 ) 实行预案逐级审查，县防指对镇级预案进行审查，镇 对村 (社区) 预案和暴雨洪涝风险图进行审查，镇与村 (社区) 预案由镇批准印发，镇预案报县防指备案。

5.隐患排查

( 1 )镇防指要对辖区地质灾害隐患点和风险区、高陡边坡、 切坡建房、危旧房屋、排水设施、河道、堤防、低洼易涝区( 点 )、 学校、养老院、工矿企业、沿河道路、桥梁、渡口、地下空间、 下穿立交、下沉式建筑、在建工地等部位 ( 区域) 进行排查，制定风险隐患排查整改清单。

( 2 ) 镇防指会同县级水利、 自然资源与规划、住建、交通 等部门对辖区可能受暴雨洪涝威胁的人群进行重点排查，逐一确 定需要转移对象，制定转移人员清单，确定转移路线，落实安置 点。

( 3 ) 村 (社区) 要配合镇防指和县级有关部门对辖区内风 险隐患按排查清单整改。

6.风险管控

( 1 ) 镇防指会同行业主管部门对排查出的各类风险进行识 别评估，以高、中、低标识风险程度，建立风险等级分类管控清 单。在高风险区 (部位) 设立明显标示牌，县防指统一标示牌材 质、外观、 内容等。

( 2 ) 镇防指对排查出的险工险段、 阻水障碍等建立整改清 单，明确整改责任人、整改措施，限时销号；对一时不能消除的 隐患，制定应急度汛措施。

( 3 ) 镇防指对需转移对象建档立卡，实行清单动态管理。

( 4 ) 每年汛前将灾害风险等级分类管控清单、隐患整改清 单、需转移对象清单报县防指备案。

( 三 ) 健全完善抢险救援网，提升应急处置能力。

7.监测预警

( 1 ) 水利、气象部门统筹建设辖区内水文、气象基础设施，要将上下游、左右岸及辖区的监测预警信息接入县级防汛系统， 镇级确保将预警信息传递到村级防汛抗旱组和各网格责任人。

( 2 ) 村 (社区) 要有关联雨量站，有条件的设置简易雨量 筒、水尺等监测设施；在高风险的地质灾害、城乡积涝等灾害点 或风险区要设置专业监测设备。

( 3 ) 村 (社区) 按要求配备应急广播、警报器、铜锣等报 警设备，及时将预警信息传递到户到人。

( 4 ) 建立临灾预警 “叫应”机制，基层防汛责任人接到预 警后，要及时反馈并采取相应防范应对措施。未反馈的，预警发 布单位要通过打电话等方式及时通知防汛责任人，确保既要“叫 醒”，也要 “回应”。

8.转移避险

( 1 ) 镇防指要会同县级行业主管部门对照风险隐患确定降 雨和水位阈值、险情等级，明确受威胁人员 “准备转移”“立即 转移”条件。

( 2 ) 建立转移责任人与被转移人员一一对应清单。

( 3 ) 镇防指要建立人员安全转移制度，应急期间在规定时 间内各类防汛责任人 100%进岗履职、危险区域人员 100%撤离、 危旧房屋和户外施工人员 100%转移。

( 4 ) 落实上级风险提示各项措施，并及时反馈。

9.避险设施( 1 ) 各镇要有 1-2 个规划安置人数不小于 100 人的规范化 避灾安置中心。 常住人 口 1000 人以上的村 (社区) 至少有 1 个 规划安置人数不小于 50 人的村级避灾安置点。

( 2 ) 合理布局避灾安置点，避灾安置点应规范化建设，建 立健全保障机制，明确分工。避灾安置点要满足抗震、防火等相 关规范技术，主体建筑应采用钢筋混凝土结构，采用现浇钢筋混 凝土楼 (屋) 盖。选择已有公共建筑物设立为避灾安置场所的， 应做好场所房屋质量安全鉴定工作，必要时应进行加固。配备基 本的生活设施、必要的安全和消防设施，保持良好的卫生条件， 保障安置人员有住处、有饭吃、有干净水喝。在显目位置和主要 道口需设置避灾安置场所标识牌、指示牌，标注应急撤离路线、 人员疏导标志和避灾安置场所功能分区标志，方便群众识别。

10.信息报送

( 1 ) 建立灾害信息员制度，镇、村 (社区 ) 至少有 1 名灾 害信息员，负责灾情统计报送、 台账管理、灾情损失评估核查、 灾后恢复进展信息等；

( 2 ) 村 (社区) 在灾害发生后 30 分钟内将本地灾情险情上 报所属镇政府；

( 3 ) 镇在接到灾情险情后 15 分钟内口头、1 小时内书面报 告县防指。

( 四 ) 健全完善基础功能网，提高应急保障水平。11.应急队伍

( 1 ) 镇级要有效整合辖区内应急力量，组建 1 支不少于 50 人的综合性应急救援队伍，村 (社区) 要组建 1 支不少于 15 人 的防汛抢险小分队，承担防汛抢险救灾和抗旱有关任务。

( 2 ) 县防指统一基层应急队伍外观标识和服装，提升队伍 荣誉感。镇、村(社区)应急队伍定期组织业务培训和专项训练。

( 3 ) 镇级应为参与一线巡查的防汛责任人和应急队伍配备 必要的安全防护装备，为参与抢险救援的人员购买人身意外伤害 保险。

( 4 ) 鼓励镇防指依托基础好的基层应急队伍，建设区域应 急队伍。

12.物资储备

( 1 )镇级要有面积不小于 50 平米的防汛救灾物资仓库 (包 括代储点 )。

( 2 ) 村 (社区) 要有面积不小于 15 平米的防汛救灾物资仓 库 (包括代储点)。

( 3 ) 根据当地实际，明确镇和所辖各村 (社区) 的具体储 备标准，备齐并及时补充消耗的应急物资。

( 4 ) 多灾易灾镇、村 (社区) 实现卫星电话、排水泵、应 急发电机等 “三大件”落地落实。

( 5 ) 基层防汛责任人配备必要的防护装备。13.培训演练

( 1 ) 镇防指制定培训制度和年度培训计划，每年汛前至少 组织 1 次防汛责任人、抢险队员、巡堤查险人员等岗位培训。

( 2 ) 镇级每年至少开展 1 次实战演练或桌面推演，村 (社 区 )每年至少组织开展 1 次需转移对象转移避险实战演练，演练 侧重检验应急处置流程熟悉程度、协同配合能力、群众知情参与。

( 3 ) 做好培训演练相关文字、 图片、视频资料的汇总、存 档。

14.信息化支撑

( 1 ) 将防汛抗旱 “三大系统”应用到镇、村 (社区) 防汛 责任人。

( 2 ) 镇防指将防汛责任人、风险隐患部位、需转移对象、 队伍物资、应急预案等录入相关系统。

( 五 ) 健全完善运行保障网，推动体系长效运行。

15.宣传教育

( 1 ) 镇防指制定年度宣传计划，通过电视、广播、 网络和 警示教育片、宣传册、讲座等多种形式，使防汛抗旱救灾知识进 学校、进村 (社区 )、进企业。

( 2 ) 防汛责任人要熟悉预案，了解辖区内风险区、危险区、 隐患点，掌握救援队伍和物资。

( 3 ) 村级责任人要熟悉风险区、危险区人员信息及人员转移方案。

( 4 ) 人员转移责任人要熟悉需转移人员名单、转移路线和 安置地点。

( 5 ) 群众要熟悉转移路线以及避灾安置场所位置。

16.运行保障

( 1 ) 镇防办和村级防汛抗旱组要有固定办公场所，配备必 需的办公设备。

( 2 ) 落实防汛抗旱工作经费，纳入财政年度预算。

( 3 ) 落实网格责任人报酬和抢险救援人员的工伤、人身意 外伤害保险资金。

17.总结评估

( 1 ) 发生较大以上险情灾情后，镇防指在组织做好防灾救 灾、恢复重建工作同时，及时组织复盘总结。

( 2 ) 加强复盘总结成果运用，完善相关制度，补齐能力短 板，夯实工程基础，不断提升防灾抗灾能力。

三、县防指成员单位职责

基层防汛抗旱应急能力标准化建设是一项系统工程，需要县 防指成员单位协同配合完成。

县应急管理局：负责牵头组织和协调标准化建设有关工作。 指导督促基层落实灾害信息员、防汛物资储备管理、避灾安置场 所和抢险队伍建设、抢险演练，明确责任任务。县财政局：做好标准化建设资金保障，将基层防汛抗旱应急 能力标准化建设和长效管理所需的经费列入县级财政预算。

县自然资源和规划局 (林业局)：指导督促基层开展地质灾 害隐患排查和整改，指导地质灾害隐患责任网格划定和责任人落 实，明确整改任务、职责和危险区域转移阈值。

县住房和城乡建设局：指导督促基层开展城乡危房的风险排 查；主城区排涝水系、管网的建设。落实网格责任人和整改措施，

县水务局：指导督促基层开展水利工程隐患排查和整改。指 导基层水利员、堤防、危险区网格划定和责任人落实，明确整改 任务、职责和危险区域转移阈值。

其他相关部门各负其责，积极配合做好工作，确保我县基层 防汛抗旱应急能力标准化建设试点工作顺利实施。

四、实施步骤

根据市防指工作要求，我县基层防汛抗旱应急能力标准化建 设总体工作分五个阶段逐步开展，分阶段建设任务如下：

( 一 ) 组织准备阶段 (2023 年 3 月 ~ 4 月上旬 )。完成《南 陵县基层防汛抗旱应急能力标准化建设工作方案》的编制和工作 计划制定，健全标准化建设领导小组，分解落实工作责任，完成 建设前期准备。

( 二 ) 试点建设阶段 ( 2023 年 4 月上旬 ~ 5 月下旬 )。全面 动员部署，籍山、许镇作为试点，按照工作方案要求开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设，力争在全市先行先试，确保试点镇 及所辖村级的基层防汛抗旱应急能力标准化建设基本完成，主汛 期可投入实战应用。其他各镇参照方案试行，明年全面开展建设 达标。

( 三 ) 整改提升阶段 ( 2023 年 6 月上旬 ~ 7 月下旬 )。开展 汛期试运行，开展复盘评估，进一步找差距、补短板、强弱项、 出亮点，巩固提升基层防汛抗旱能力，确保试点镇及所辖各村级 的基层防汛抗旱应急能力标准化建设在 7 月底前基本完成。

( 四 ) 考核验收阶段 ( 2023 年 8 月上旬 ~ 9 月下旬 )。县防 指在各镇自验的基础上，8 月底前组织基层防汛抗旱应急能力标 准化建设自评，并于 9 月底前接受市防指复核，年底前接受省防 指验收。

( 五 ) 全面推进阶段 ( 2024 年 )。在调研评估、总结试点经 验的基础上，全面推进镇、村 (社区 ) 开展标准化建设，2024 年 6 月底前基本完成建设内容。建立健全基层防汛抗旱应急能力 标准化长效管理机制，加大财政保障力度，全面巩固完善基层防 汛抗旱应急能力标准化建设工作，不断提升基层防范化解重大风 险能力和防汛抗旱救灾整体能力。

五、组织保障

( 一 )加强组织领导。县防指统筹推进我县标准化建设试点 工作，各镇防指作为项目建设主体，要把推进标准化建设作为重点工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，按照建设与长效管 理标准，精心组织实施。县防指有关成员单位要在县防指统一领 导下，按照职责分工，指导本行业、本部门基层防汛抗旱相关工 作，密切配合，合力推进标准化建设。

(二)狠抓引领示范。基层防汛抗旱应急能力标准化建设涉 及内容多、涵盖面广，各镇、县防指有关成员单位要按照全面铺 开、一个不漏，个个达标的要求，狠抓引领示范，切实解决防汛 难点问题，做到建设与管理量质并重。每个镇需要建立不少于 2 个基层防汛抗旱应急能力标准化示范村 (社区)，起到引领示范 效应。要倒排时间节点、有效整合资源、齐创建设亮点，积极打 造基层防汛南陵样本。

( 三 ) 落实经费保障。各镇要将基层防汛抗旱应急能力标准 化建设和长效管理所需的经费列入本级财政预算。在规定时限完 成标准化建设的，通过上级验收达标后，县防指将对镇、村 (社 区 ) 基层防汛抗旱应急能力建设与管理工作给予适当资金补助。

( 四 ) 强化考核督查。基层防汛抗旱应急能力标准化建设实 行分级考核验收制度，考核以镇为单位自评，县防办具体验收， 市防办复核，省防办抽验的方式进行。县防办将每月组织一次实 地督查，并汇总建设任务进展情况，对建设进度较慢、问题突出 的镇和县防指有关成员单位将进行通报。各镇的标准化建设情况 将纳入年度目标责任制考核。在规定时间内，未通过抽验的镇予以通报，并由县防指进行督办，限期完成。