南陵县应急管理局总工程师、应急指挥中心主任万国江，就《南陵县“十四五”应急管理体系和能力建设规划》（政办〔2023〕8号）作如下解读：

一、背景依据

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急管理体系规划》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《芜湖市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》等法律法规和规章，制定《南陵县“十四五”应急管理体系和能力建设规划》，（以下简称《规划》）。

二、主要目标

《规划》设置了总体目标和分类目标。

（一）总体目标。到2025年规划期末建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、运行高效的应急管理体系，积极响应芜湖市创建国家安全发展示范城市建设。

（二）分类目标。《规划》设置5个分类目标。分别为应急管理体系趋于健全，风险防控能力全面提升，应急救援水平显著提高，支撑保障能力持续增强，共建共治共享基本实现。

三、主要任务和重点工程

《规划》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣“十四五”应急管理体系和能力建设目标指标，注重系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、精准治理，重点围绕九大体系提出了8大任务，致力于为新时期应急管理体系和能力建设寻找新思路，解决新难题，打开新局面。一是完善应急管理工作体制和机制，整合优化应急管理系统执法职能，统筹执法资源，强化执法力量，完善执法体系，打造准军事化管理，作风过硬的应急管理执法队伍。二是健全统分结合的应急指挥体系，坚持对标中央、省委、市委、县委，调整完善议事协调和指挥大减灾”“大应急”需要，统分结合、权威高效的组织指挥体系。三是强化应急管理责任体系建设，强化党的领导，构建权责一致、统分结合的组织责任体系。四是强化安全生产风险防控体系建设，积极推进安全风险管控“六项机制”制度化规范化，提升风险管控水平。五是加强防灾减灾救灾体系建设，不断提升基层、社会力量参与防灾减灾救灾能力建设，全面构建政府主导、多方参与、协调联动、共同应对的全县社会力量参与防灾减灾救灾工作新格局。六是强化应急救援能力建设，构建覆盖全区域、全层级、全过程的安全生产和自然灾害应急预案体系。加强应急救援队伍“人员专业化、装备精良化、训练实战化”能力建设工作。加强基层应急救援队伍建设，形成多方参与、协调联动、共同应对的“大应急”救援格局。七是推动应急保障能力提升，建立政府、企业、社会多元参与、共建共享的应急物资保障体系。八是提升应急管理宣教能力，深入开展应急管理科普宣传，利用“安全生产月”“防灾减灾宣传周”“消防宣传月”“森林防火月”等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，全面提升全民应急意识。

重点工程：《规划》围绕智慧应急、安全生产、自然灾害防治、应急救援等方面重点实施安全生产风险防控能力提升工程、智慧应急”能力提升工程、防灾减灾基础提升工程、自然灾害风险防范基础提升工程、“城市消防”能力提升工程、应急救援队伍建设工程等六大工程，奋力开创应急管理事业发展新局面。

四、特色特点

立足南陵实际，突出应急需求，构建了“1+2”规划体系。1”即《南陵县“十四五”应急管理体系和能力建设规划》，“2”即《南陵县“十四五”综合防灾减灾规划》《南陵县“十四五”安全生产规划》。

《南陵县“十四五”应急管理体系和能力建设规划》是今后五年，甚至更长一段时间南陵县应急管理事业发展的行动纲领和工作指南。《规划》有以下特点：

一是规划思想坚持“四个一”。秉持一个理念，即以“人民至上、生命至上”为理念；坚守一个主题，即以“化解安全风险，筑牢发展底板”为主题；贯穿一条主线，即以“推进应急管理体系和能力现代化”为主线；瞄准一个主攻方向，即以“杜绝重特大事故，最大限度降低灾害事故损失”为主攻方向，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二是规划重点突出“三个两”。聚焦两大领域，即自然灾害防治和安全生产两大领域；紧扣两个环节，即“防”和“救”这两大环节；发挥好两方作用，即政府和社会两方作用。

五、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：南陵县应急管理局

解读人：南陵县应急管理局总工程师、应急指挥中心主任 万国江

咨询电话：0553-6833383