南陵县安全生产委员会关于印发《南陵县“十四五”安全生产规划》的通知

经济开发区管委会、各镇，县安委会成员单位：

《南陵县“十四五”安全生产规划》已经县安委会第四次全体 (扩大) 会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

南陵县安全生产委员会

2023年4月6日

（此件公开发布）

 

 

 南陵县“十四五”安全生产规划

 

 

为贯彻落实党中央、国务院和省市县各级党委政府关于“十 四五”安全生产工作的总体部署，科学谋划南陵县“十四五”期间 安全生产发展思路和重大举措，根据《“十四五”国家应急体系规 划》《安徽省“十四五”应急管理体系及能力建设规划》《安徽省 安全生产“十四五”规划》《芜湖市“十四五”安全生产规划》《南 陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标 纲要》制定本规划。

一、现状和形势

( 一 ) 进展与成效

“十三五”以来，在县委、县政府的坚强领导下，在安徽省应 急管理厅和市应急管理局的悉心指导下，南陵县坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和 十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要 讲话指示精神和关于安全生产重要论述，坚持“人民至上、生命 至上”发展理念， 以安全生产“铸安”行动和风险管控“六项机制” 为抓手，健全体制机制，强化安全监管执法，深化重点行业领域 专项整治，不断压实安全生产责任，安全监管体制机制得到进一 步完善。

2016 年到 2020 年南陵全县共发生各类生产安全事故 93 起、死亡90 人，事故发生率每年较上一年同比平均下降 31.81%， 事故死亡率每年较上一年同比平均下降 16.43%，十三五期间安全

     1. 安全生产责任体系不断健全。 落实党委和政府的领导责任，县委、县政府始终把安全生产摆在重要位置，坚持“党政同 责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，制定出台《关于印发南 陵县安委会贯彻落实国务院安委会安全生产 15 条措施工作举措 的通知》《2022 年南陵县“安全生产月”和“安全生产南陵行”活动 方案》。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产 经营必须管安全”的要求和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责” 的原则，进一步明确工作职责，厘清职责边界。强化落实企业主 体责任，建立各类风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、 风险处置、风险责任等“六项机制”，构建安全风险分级管控和隐 患排查治理双重预防机制。全县应急管理机构改革已基本完成， 厘清并细化相关行业职责分工，全面压实企业安全生产主体责 任。健全协调机制、完善运行机制，构建了新的安全生产监管体 系。通过一系列方针政策的落地强化了重点行业领域分级分类监 管，推动部门安全生产监管责任落实。

2.监管执法能力不断强化。积极推进县级安全生产监管制度建设，及时解决突出问题，强化安全生产法治保障，增强标准规 范的约束力。建立了负有安全生产监督管理职责的部门之间信息通报、协同调查和联动执法机制，严格执行安全生产“黑名单” 制度。 改进监管方式，完善安全生产“四不两直”和“双随机一公 开”执法检查制度，提高执法检查标准，加强重点领域监管执法， 持续推动执法能力建设。实施安全监管能力建设工程，在一类镇 单独设立“安全生产监督管理站”，站长按副科级配备；二类镇在 相关机构加挂“安全生产监督管理站”牌子。按照《省政府关于落 实省、市、县三级安全生产监督管理部门作为行政执法机构的通 知》，编办、人社、财政等部门从人、财、物等方面大力支持保 障安全生产监管执法工作。2017 年起，各镇安监站均配备了移 动执法终端，安全监管执法机构执法能力进一步得到强化。

3.应急救援能力明显提升。推进安全生产应急救援基地和应 急队伍建设，完善企业生产安全应急救援联动机制，统筹县级安 全生产应急救援装备物资，积极开展生产安全事故应急救援演 练。“十三五”期间，及时对县级社会安全、自然灾害、事故灾难、 公共卫生 4 大类应急预案进行修订完善，并将应急预案编制工作 延伸到乡镇一级，各类应急救援物资储备基本满足应急救援需 求，安全生产专业应急救援队伍事故处置能力不断提升。

4.应急数据保障逐步夯实。初步建立县镇两级应急资源数据 库(含应急预案数据库、应急救援队伍数据库、应急专家数据库、 应急物资和装备数据库) 以及重点行业、高危企业应急资源数据 库，基本做到了应急资源信息及时采集、更新和统计分析，真正做到了查阅便利和资源共享。

5.安全生产信息化水平不断提高。深入实施科技兴安战略， 构建安全科技支撑体系。一是完成全省危险化学品安全防控监测 信息系统南陵县级节点建设，对全县涉及重大危险源的危险化学 品企业关键场所和关键部位的监测数据及现场视频进行实时采 集和处理。二是加强安徽省应急管理信息化平台应用，实现企业 基本信息、安全生产执法、隐患排查、安全生产标准化等管理的 信息化。 自 2016 年以来，在全县非煤矿山、危险化学品等重点 行业领域深入推进“机械化换人、 自动化减人”科技强安专项工 作。接入市统建的“两客一危”联网监控平台、治超联网监控平台、 渡口交通平台、公交调度平台、建筑施工全过程监管平台、电梯 运行安全监管平台，有力推动了利用信息化手段助力安全监管工 作。

(二) 面临的形势

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期， 也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。随 着长江经济带、长三角一体化、中部崛起，以及“三区两圈一廊” 等重大战略叠加实施，融入中国 (安徽) 自由贸易试验区、长三 角 G60 科创走廊等政策平台的推进，生产经营规模不断扩大， 新的安全生产问题将不断涌现。我们必须清醒认识到，今后一段时期仍将处于安全风险隐患凸显期，影响安全生产的一些深层次 问题依然存在，安全生产形势依然严峻。

1.安全生产管理机制仍需完善。县安委会下设部分专委会具 体职责有待进一步细化，少数部门还未将安全生产职责纳入本部 门权力清单和责任清单。部分早期规划建设的水、电、油、气等 生命线工程管线老化现象日益普遍，安全风险管控难度持续增 大。企业安全生产管理水平参差不齐，一些企业还没有建立健全 各类风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、 风险责任等“六项机制”。部分企业安全生产主体责任还没有全面 落实到位，安全生产监管责任落实“最后一公里”还有待加强。

2.安全生产形势依然严峻。随着工业化、信息化、城镇化、 市场化深入发展，交通、能源等资源环境承载能力的刚性约束和 城市安全的脆弱性日趋明显，安全生产源头性、基础性问题依然 突出。安全生产新兴风险加大，事故成因更加复杂多样，复合型 事故有所增多，事故存在由传统高危行业领域向其他行业领域蔓 延的趋势。部分企业安全生产基础较差，生产安全事故未得到彻 底遏制，企业隐患排查治理不及时、不彻底，非法违法生产经营 行为时有发生，部分行业企业安全管理水平有待进一步提高。安 全生产新老风险交替叠加，综合应急压力增加。现阶段我县建筑 施工工地多、公众聚集场所多、 中小企业生产力发展水平较低， 存在从业人员素质不齐，政府监管机制不够完善，监测预警和应急救援能力不足等诸多问题及影响因素，安全生产工作面临着巨 大的挑战。

3.风险管控能力有待提高。南陵目前正处于产业结构转型发 展阶段，新增产业、新增工艺、新物料、新设备带来的安全风险 和隐患点较多，存量风险和新增风险交织叠加并日趋复杂，应急 救援需求从以高危行业向其他行业领域不断延伸，风险控制难度 很大。执法不处罚、处罚不整改等现象仍不同程度存在，监督检 查和执法处罚机制有待完善，县、镇执法能力还需进一步提高。 安全检查的专业性普遍不强，需通过第三方参与安全生产检查、 开展安全评估等技术服务，为安全生产监管执法提供技术支持。 部分企业特别是规下企业安全意识淡薄，安全生产基础较差，安 全生产责任制落实不到位，安全管理水平不高，隐患排查治理不 及时、不彻底，非法违法生产经营行为时有发生，少数行业企业 安全管理水平亟待提高。

4.综合应急救援能力有待提升。应急管理体系还不完善，部 分行业安全生产应急联动机制不健全，县、镇条块之间预防处置 突发事件的衔接尚不够紧密，且缺乏规范，工作职能、业务范围 需进一步理顺和明确。上下联动、信息共享、协调一致、反应迅 速的县级安全生产应急救援指挥平台建设亟需加快推进。利用科 技力量解决安全工作难点无论在质量还是数量上都还远远不够。

5.企业基础安全意识相对薄弱。企业安全文化建设未作为长

期性、基础性的工作进行开展，形式主义和走过场现象比较突出。 工贸行业安全管理基础薄弱，安全标准化创建质量有所下降，部 分企业在安全标准化创建后未能按照要求进行有效运行。

二、指导思想、基本原则和规划目标

( 一 ) 指导思想

安全生产工作必须坚持中国共产党的领导，坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护国家安全和社会稳 定，推进国家安全体系和能力现代化，全面贯彻落实党的二十大、 十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察 安徽重要讲话指示精神，“以人为本，坚持人民至上、生命至上”， 把保护人民安全摆在首位，树立安全发展观念，坚持“安全第一、 预防为主、综合治理”的方针，从源头上防范化解重大风险，认 真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》，紧紧围绕“四个全 面”战略布局，牢固树立新发展理念和安全发展观，统筹安全生 产与经济社会协调发展， 以安全风险管控和隐患排查治理为手 段，以深化安全生产领域改革发展为动力，以全面构建安全发展 支撑保障体系为主线，建立健全安全生产责任制，聚焦体制机制 创新，推进安全生产依法治理，夯实安全基础保障，切实提升安 全防范和依法治理能力，为新阶段现代化南陵建设提供良好的安 全生产环境。

(二) 基本原则

——系统治理。全面落实企业安全生产主体责任，严格落实 县镇地方政府属地管理责任和行业主管部门监管责任，鼓励和调 动社会力量广泛参与，建立最广泛的安全生产统一战线，健全覆 盖各行各业的安全生产治理网络，加快形成企业自律、政府监管、 社会协同、公众参与的安全生产社会共治格局。

——依法治理。大力弘扬社会主义法治精神，运用法治思维 和法治方式，解决安全生产面临的矛盾与问题。把安全生产工作 纳入依法、规范、有序、高效开展的轨道，真正做到依法准入、 依法生产、依法监管。

——源头治理。优化高危行业产业结构和产业布局，把安全 生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严 把安全生产源头关，建立健全以风险管理为基础的科学监管制 度，全面排查，严防严管严控风险隐患。

——综合治理。坚持安全生产与经济社会发展综合决策，突 出预防为主的方针，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手 段，建立政府、企业、社会多元化投入机制，健全统一、协调、 高效的安全监管体制，从源头上防范化解各类安全风险隐患。

——精准治理。精准辨识各行业领域、各安全生产事故多发 地区存在的安全生产突出问题，精准监测相关情况变化，精准分 析问题产生原因和风险形成的逻辑链条，精准制定实施治理措 施，着力解决制约安全生产的深层次问题。

 

( 三 ) 规划目标

到“十四五”末，县级安全风险防控体系基本建立，安全生产 状况持续向好，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，事故率、 死亡率及其他主要指标均有所下降，有效遏制较大事故，坚决杜 绝重特大事故，安全生产与经济社会同步协调发展。安全生产责 任体系更加完善，安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防体 系规范有效并常态化运行，安全生产支撑保障体系更加健全，公民安全素质显著提升。

 

三、主要任务

( 一 ) 压实风险防控责任 

1.落实党政领导责任。强化党委政府领导干部安全生产红线意识，严格落实属地监管责任。优化完善党政领导干部安全生产职责清单和工作任务清单制度。严格落实党政同责、一岗双责、 齐抓共管、失职追责，党政领导安全生产工作述职和“第一责任 人”履职报告制度。聚焦事故多发地区，完善安全生产警示、督 办、约谈等制度。

2.厘清部门监管责任。安全生产工作实行“管行业必须管安 全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，强化和落实 生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负 责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。建立部 门监管职责动态完善机制，厘清综合监管和行业监管的安全生产 权力清单和责任清单，避免出现职责划分盲区，化解多头管理、 交叉管理等问题。建立新产业、新业态动态调整机制，及时界定 行业主管部门，填补各行业领域安全监管职责空白。

3. 强化企业主体责任。推动企业建立从主要负责人到一线岗 位员工的全员安全生产责任制，建立自我约束、持续改进的安全 生产动力内生机制。推动企业建立和完善安全生产管理体系，切 实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五 到位”。健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度。完善安全 生产责任追究与刑事司法衔接机制，严肃追究对事故发生负有重 大责任的社会服务机构和人员的法律责任，依法实施相应的行业 禁入。健全企业风险分级管控和隐患排查治理情况向负有安全生 产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。加强重点行

业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队，提高企业履 行主体责任的专业能力。严格安全重点岗位资格准入管理，推进 企业、班组标准化建设，不断强化企业安全管理基础。从严约束 规范安全中介机构执业行为，实行安全评价报告公开制度。健全 和落实企业安全生产绩效奖励政策，提高安全生产奖酬。深化落 实安全诚信、安全承诺、舆论监督等措施，持续加强《安徽省安 全生产举报奖励办法》宣传力度。完善安全生产信用挂钩联动制 度，加大安全生产“黑名单”企业经济、行政、刑事责任追究，建立健全事故损失评估和认定机制。

4.严肃目标责任考核。严格实施安全生产工作责任考核，实 行过程性考核和结果性考核相结合，推动考核结果向社会公开。 将安全生产工作纳入高质量发展、平安建设、部门绩效、领导干 部政绩等考核内容，持续加大考核权重。建立党政领导安全生产 工作述职和“第一责任人”履职报告制度。建立安全生产绩效与履 职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一 票否决”制度。加快推行安全生产监管政务及履职第三方评估考 核制度。

5.严格责任追究制度。健全事故直报制度，严厉追究瞒报、 谎报、漏报、迟报责任。完善调查评估机制，依法开展事故调查， 推动调查重点延伸到政策制定、制度管理、标准技术等方面，完 善事故挂牌督办制度，建立责任追究、整改措施落实等情况评估机制，加强事故统计分析和预警，严格落实“四不放过”制度。加 强对未遂事故和人员受伤事故的调查分析，严防小风险酿成大事 故。定期开展一般事故调查处理情况“回头看”。

(二) 优化规划安全布局

建立国土空间规划、产业发展规划安全论证制度。以规划布 局引导构建安全发展格局，严格规划选址、布局、建设、使用等 方面，加快形成有效防控重大安全风险的城市空间格局、产业结 构和生产生活方式布局，从源头上确保安全生产。严格安全强制 性要求，促进企业加快改造升级，强化安全生产硬约束推动淘汰 落后工艺、装备和产能，建立安全生产条件不达标企业退出和落 后产能化解机制，关注产业升级过程中的系统风险。完善规划安 全风险评估会商机制，以产业园区规划安全风险评估为重点，推 进空间和安全准入的清单管理，探索园区内建设项目安全审批管 理制度改革。严格高危行业领域新建项目安全评估审查，强化全 过程安全监管，推动第三方安全监督管理覆盖规划、设计、建设、 运营、报废处置等全生命周期。

( 三 ) 防范重大安全风险

持续推进南陵县“1+ 11+N”安全生产专项整治三年行动，深 入开展危险化学品、非煤矿山、消防、道路交通、建筑施工、工 贸商贸等重点行业领域安全生产专项整治，全面排查治理重点单 位场所、关键环节安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求， 坚持推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持问题 导向、目标导向和结果导向，切实在转变理念、狠抓治本上下功 夫，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、 管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和 治理能力现代化，确保专项整治取得积极成效，确保实现“坚决 杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，事故起数和死亡人数双下 降”的工作目标。

1.危险化学品领域：加强危险化学品生产、贮存、使用、经 营、运输、处置等全过程、全链条安全隐患排查治理。重点攻坚 本质安全与系统安全整治提升、企业分类治理整顿、非法违法“小 化工”整治、自动化控制提升、特殊作业管控、重大危险源管控、 精细化工重点监管危险化工工艺风险评估、加油站等易燃易爆设 施管理。坚决遏制危险化学品重特大事故，强化危险化学品重大 危险源风险管控，加快提升危险化学品安全保障能力，建立会商 研判、检查督导、信息共享、应急互动、培训宣传等联合监管工 作机制。加强“两重点一重大”的化工装置或储运设施自动化控制 系统装备率、重大危险源在线监测监控。加快推进“工业互联网+ 危化安全生产”试点建设。 强化托运、承运、装卸、车辆运行等 危险货物运输全链条安全监管。加强使用危险化学品从事生产的 企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。

2.烟花爆竹领域：强化监管执法检查，从严查处未经许可经 营、超许可范围经营，违规经营超标违禁产品、超许可限量存放， 超量向零售点配送、向无证零售点销售，产品流向管理不严格等 行为。加大重大安全事故隐患监管执法力度，对涉及重大安全事 故隐患的，严格依法停业整顿。对照烟花爆竹零售点“两关闭” 、 “三严禁”和批发企业“六严禁”规定，全面开展监督检查，对属于 “两关闭”情况的，严格依法关闭到位，严肃查处各类违法违规行 为，并督促落实整改形成闭环管理。

3.道路交通领域：推进实施公路安全生命防护工程，巩固提 升公路重点路段安全隐患治理效果。重点整治临水临崖、连续长 陡下坡、急弯陡坡、危桥、隧道、无中央隔离设施的一级公路、 农村公路事故集中爆发区段及部位，推进团雾多发路段科学管 控。依法加强对违规长途客车、卧铺客车、旅游客车、“营转非” 大客车、客运包车、面包车、“大吨小标” 、非法改装货车、重载 货车、农业机械非法上路等运输车辆的重点监管，依法严查严处 客运车辆违法违规行为。加强重点车辆驾驶人动态监管，督促客 运车辆司乘人员规范使用安全带，严格旅游客运安全全过程、全 链条监管。加强危险货物道路运输安全管理，重点整治常压液体 危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为。深化道路 安全综合治理，健全联合监管机制和应急管理机制。

4.水上交通领域：加强水运安全基础设施、渡口标准化和渡 船标准化建设，改造更新渡口设施和老旧渡船。突出水上旅游、 涉水工程安全监管。建立健全领导联系渡口、水上安全管理联席 会议等制度，强化内河及长江南岸支流漳河水上交通安全巡查力 度，对渡 口、渡船等进行全面排查，开展船舶碰撞桥梁隐患治理。 加强应急救援装备配备，组织开展应急演练。

5.建筑施工领域：紧盯高层建筑工程、地下工程、改造加固 工程、拆除工程、桥梁隧道工程、老旧房屋改造工程，强化施工 现场安全管理。推动智慧工地建设，实施建设施工全生命周期管 理。落实建筑施工安全生产许可证制度改革，建立健全建筑施工 安全诚信体系，完善安全文明标准化工地培育管理。持续深化建 筑工程施工安全治理，强化重点领域风险管控，严格高支模、深 基坑、起重机械、脚手架等危大工程安全管理，加强高处坠落、 物体打击等多发事故类型防范，严格施工安全监管执法。加强农 村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。 严格做好建设工程消防设计审查验收，加强建筑用钢筋、水泥、 防水材料、保温材料等重要材料质量管理，配合多部门联动查处 生产、销售、使用等环节违法违规行为。督促工程建设各方依法 落实重大事故隐患排查治理主体责任，准确判定、及时消除各类 重大事故隐患。严格落实重大事故隐患排查治理挂牌督办等制 度，着力从根本上消除事故隐患，牢牢守住安全生产底线。

6.消防领域：聚焦老旧小区改造、 自建房消防安全整治、电 动车充电设施、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三 合一”场所、城乡接合部、物流仓储、大型商业综合体、高层建 筑、地下空间、文物古建筑等重点火灾重点场所火灾风险隐患， 分阶段集中开展排查整治，全面落实差异化风险管控措施。实施 打通消防“生命通道”工程，推动高层建筑、大型商业综合体等重 点场所开展消防安全能力提升专项行动，实现标准化、规范化管 理。督促学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、高端宾 馆饭店、商场市场、旅游景区、 医疗卫生机构、宗教活动场所、 文物建筑等行业单位推行消防安全标准化管理。推广应用智慧消 防建设安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动 建设基础消防网格信息化管理平台，建设消防物联网监控系统和 城市消防大数据库，推动建设消防监督管理系统、推动建设网格 化市场监管平台。智慧消防建设接入南陵县城市大脑，实现数据 共享。

7.非煤矿山领域：扎实推进安全生产治理体系和治理能力现 代化，严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产 许可，深入推进整顿关闭工作。严防地下矿山中毒窒息、火灾、 跑车坠罐、透水、冒顶片帮、露天矿山坍塌、爆炸等事故。严厉 打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。深化源头治 理，关闭不符合安全生产条件的非煤矿山，其中尾矿库数量原则上只减不增。尾矿库在线监测预警系统和非煤矿山安全监测预警 系统 ( 一期 ) 全面建成运行，推进停产停建矿山信息化建设。全 面落实尾矿库安全生产包保责任制，深入开展尾矿库“头顶库”、 无生产经营主体尾矿库、长期停用尾矿库安全整治。健全完善风 险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”和风险查找、研判、 预警、防范、处置、责任“六项机制”安全防控体系，切实防范化 解安全风险，有效遏制较大及以上生产安全事故，提高非煤矿山 安全生产整体水平。

8.特种设备领域：夯实特种设备“一单四制”制度，推动重大 事故隐患治理，开展特种设备生产、使用、检验检测行为专项治 理，突出重点时段、重点场所、重点单位和重大设备等“四重” 特种设备安全隐患排查治理，积极推进特种设备安全监管信息化 建设。

9.城镇燃气领域：全面开展城镇燃气安全排查治理工作，坚 持问题导向，围绕当前制约燃气安全的突出问题，狠抓燃气安全 隐患排查整治和安全责任落实。强化燃气安全监管执法，形成高 压态势，依法严惩非法违法行为、彻底治理重大安全隐患、关闭 取缔违法违规和不符合安全生产条件的企业、联合惩戒严重失信 市场主体，同时问责曝光责任不落实、措施不力的单位和个人。 加快推进老旧燃气管道改造，推进老旧住宅区、餐饮集中区、医 院和学校管道天然气改造项目，提高管道燃气普及率，建立损坏燃气管道设施违法行为处置工作机制，进一步加大惩处力度，严 防第三方破坏燃气管道设施行为。完善餐饮场所安全用气使用规 范，强化大型商业综合体、餐饮经营场所、学校、老旧小区、农 贸市场等人员密集场所联合执法检查，重点排查整治不安装燃气 泄漏报警器或安装位置不正确、使用气种不符或功能过期失效等 问题隐患。进而有效化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发 生，确保从业人员和人民群众生命财产安全。

11.文化旅游领域：强化旅游景区最大承载量管理，景区内 运营的客运索道、电梯、大型游乐设施、玻璃栈道、滑道、滑索、 登山、游船等涉旅特种设备和高风险旅游项目达到安全监管全覆 盖。落实景区山洪、地质灾害防治措施，健全景区山洪、地质灾 害的预报预警和监测机制。持续开展文化旅游场所电梯、压力容 器、大型游乐设施、索道、临崖防护、交通车辆、船只等安全专 项检查。加强旅游安全生产宣传教育和培训，进一步强化企业安 全管理主体责任。严格落实景区大型集体活动报批制度，完善应 急预案，明确各方责任，杜绝恶性事故。

12.农业领域：深入开展各类拖拉机、联合收割机无证驾驶、 非法改装、无牌行驶作业等专项整治，强化农机田间场院、乡村 道路等作业场所的安全监管。进一步强化各级农机监理机构安全 监督管理和安全检验工作，严格执行作业规程。

13.其他行业领域：深入开展民爆物品安全管理专项整治， 严厉打击非法违法制贩、持有、私藏民用爆炸物品犯罪活动。强 化民爆物品库房规范化、标准化建设，建立民用爆炸物品储存库 房安全评价制度。健全并督促涉爆单位严格落实爆炸物品储存、 销售、购买、运输、使用、清退等各个环节的安全管理制度，落 实企业民爆物品安全管理的主体责任；强化安全培训，全面提升 爆破作业人员的综合素质；加强民爆物品信息化建设，实现对民 爆物品流向的全程监控。

( 四 ) 提升应急处置能力

深化安全生产应急预案体系建设。督促各地、各部门、各重 点企业根据法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理 体系、生产规模和可能发生的事故特点，建立完善应急预案体系， 建设突发事件岗位处置指南或“响应卡”，切实提升应急预案可操 作性。

加强安全生产应急救援队伍建设。成立南陵县综合性应急处 置队伍。逐步推进安全生产应急物资储备向全灾种、大规模、多 层级建设。深入开展应急队伍、装备、设施和物资的信息入库工 作，落实重特大突发事件首席专家制度，提升专家智力支撑能力 和水平。

( 五 ) 加强基层能力建设

推进基层安全监管机构队伍建设。 明确镇安监机构工作职 责、任务和工作制度，明确提升工作能力素质路径、方法，不断 提高基层安监队伍能力、水平，逐步实现基层安全生产监管工作 标准化、规范化。

加强基层安监执法规范化建设。深入开展镇安监机构执法装 备规范化建设，明确标准规范，进一步强化开发区和各镇安监机 构的人员编制配备和安全监管技术装备。完善安全监管执法人员 选拔、培训、考核等制度，充实一线执法队伍，保障执法装备及 业务培训，改善安全监管监察部门及执法机构工作条件，不断推 进镇安监机构规范化建设。

( 六 ) 强化安全文化建设

坚持安全生产舆论引导。深入开展“安全生产月”等群众性安 全生产宣传教育活动，扎实推进安全生产宣传进企业、进学校、 进社区、进农村、进家庭等“五进”活动。加强安全生产教育培训， 强化企业负责人和安全管理人员培训，实施企业全员安全培训工 程，推广企业“三项岗位”人员网上在线安全教育培训平台的应 用，全面落实从业人员安全教育培训。提升应急干部业务能力和 执法水平，开展领导干部安全生产教育培训活动，强化安全生产 理念。加大对外来务工人员安全宣传教育，建立完善安全培训机 构行业管理和政府监督机制，加强安全生产考试考核机构的建 设。

推进安全生产诚信体系建设。制定安全生产诚信管理制度、 诚信等级评估标准和诚信企业考核细则，建立诚信数据库，形成 企业安全生产诚信信息采集、发布和失信惩罚的安全信用机制， 实施分类监管和动态管理。完善与相关征信部门建立诚信信息通 报制度，对发生安全事故的企业，实行“黑名单”制度，对安全生 产遵章守纪企业实行“红名单”制度，促进企业自律。

四、重点工程

( 一 ) 城市生命线安全工程

充分践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，依托前 端传感器，来自全县桥梁、主干管线的数据实时进入监测系统， 一旦出现异常便会预警。贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印 发《关于推广城市生命线安全工程“合肥模式”的意见》，到 2023 年，逐步开始构建城市生命线安全工程主框架；到 2025 年，基 本实现城市生命线安全工程全面覆盖，城市安全风险管控能力显 著增强。

(二) 监测预警能力提升工程

开展安全生产监测预警系统工程建设。推进危险化学品监测 预警系统应用。建设矿山、工贸行业监测预警系统。实现应急、 水利、 自然资源、交通运输、农业农村、林业、气象、地震等部 门数据资源互通共享。建设公共安全、城市安全监测预警系统， 持续深入开展打非治违“阻击战”、专项整治“歼灭战”和隐患整改

“围剿战”，强化隐患排查、专项治理、宣传教育、监管执法，严 格执行“五个一批”执法措施。全面摸排危险化学品安全风险，强 化危险化学品重大危险源管控，强化危险化学品领域安全防控监 测信息系统运行的实效。对地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森 林火灾及交通运输、建筑、消防等重点行业(领域)重大危险源、 重大风险点进行综合监测预警。

( 三 ) 非煤矿山安全基础提升工程

坚持“两个至上”,坚持统筹发展和安全，以巩固深化专项整治三年 行动为主线，以坚决防范遏制各类安全生产事故为目标，以南陵 县作为全省非煤矿山重点县为契机，以落实“一法两规”为抓手， 以地下矿山安全监管为重点，着力防范化解重大安全风险，着力 夯实安全生产基础，着力严格精准规范执法。通过“淘汰一批、整 合一批、提升一批”, 南陵县到 2023 年底，实现非煤矿山和尾矿 库数量比 2021 年下降 20%以上。创新监管执法，夯实基础建设， 强化隐患治理，实现矿山生产开发秩序明显改善，产业结构明显 优化，矿山的规模化、机械化、信息化和科学化水平明显提高， 矿山专业技术力量和从业人员素质明显提升，生产安全事故得到 有效遏制，非煤矿山安全发展格局基本形成。

( 四 ) 消防救援站建设工程

按照“全灾种、大应急”要求和“统筹规划、特点突出、实用 高效” 、“城乡统筹、布局合理、消除空白”的原则，依据《城市消防站建设标准》，围绕缩短应急救援响应时间，加快推进消防 站建设。南陵县消防救援站建设工程主要分为两部分，分别是城 西消防站建设、镇专职消防队建设，详细内容如下：

1.南陵县城西消防站建设。积极参加以抢救人民生命为主的 危险化学品泄漏、道路交通事故、建筑坍塌、重大生产安全事故、 爆炸及群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气 象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重 大环境污染和突发公共卫生事件的救援工作。

城西消防站建设包括：消防站场地、房屋建筑和装备建设， 根据《城市消防站建设标准》 (建标 152-2017) 要求，城西站基 本功能建设用地面积 5760 平方米，建筑面积为 757.66 平方米。 消防站建设项目由场地、房屋建筑和装备等部分构成。消防站装 备由消防车辆、灭火器材、灭火药剂、抢险救援器材、消防员防 护装备、通信器材、训练器材、战勤保障器材以及营具和公众消 防宣传教育设施等组成。

2.镇专职消防队建设。建设三里专职消防站，对许镇、弋江、 何湾、烟墩专职站器材装备提档升级。

“十四五”期间，做好南陵县各镇专职消防队建设试点工作。 根据《乡镇消防队建设标准》 (GB/T35547-2017) 要求，各镇专 职消防队按照一级镇消防队标准建设，建设项目由场地、房屋建 筑和装备组成，其中场地主要指室外训练场；房屋建筑包括业务用房、业务附属用房和辅助用房；消防车按照3 辆消防车辆配置， 每个 车位 60 平 方 米。 一 级镇 专 职 消防 队建设用地 面积 为 1000- 1200 平方米，建筑面积为 600-700 平方米。消防装备配置 水罐消防车、其他灭火消防车或专勤车、消防摩托车等。每处消 防队配置的专职消防员。各镇按照“盘活存量、布局合理、功能 适用”的原则， 因地制宜，利用闲置用房建设政府专职消防救援 站场地设施和业务用房。

五、保障措施

( 一 ) 加强组织领导

县、镇、村三级要把安全生产工作真正放到党委、政府工作 的重要日程上来。进一步完善安全生产工作组织领导和协调管理 机制，按照国家、省、市要求，建立健全县安全生产监察执法队 伍。健全镇安全生产监督管理机构并配足人员，保障政府安全生 产监管机构、执法队伍人员、装备、经费的落实，及时解决安全 生产监管工作中出现的重大问题。制定和实施安全生产发展规 划。

(二) 完善资金投入

强化安全生产主体责任，完善资金投入机制，拓宽投入渠道， 加强资金监督、管理和使用。严格督促企业落实安全生产资金， 加大政府安全生产投入，切实把安全生产专项资金纳入政府社会 经济发展计划，落实财政保障资金，形成企业、政府及全社会多元化的安全生产投入机制。加大对事故隐患治理、应急救援、宣 传教育、信息化建设、重大责任事故查办和安全监管监察等工作 的投入。督促企业严格落实安全生产主体责任，确保安全投入到 位。拓宽安全生产投入渠道，制定、完善和落实有利于安全生产 的财政、金融、税收等经济政策。

( 三 ) 加强人才保障

紧密结合安全生产发展战略，抓好人才队伍建设。培养和引 进安全生产工程技术专业人才，全方位、多层次地开展专业人才 教育培训，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队 伍素质，形成一支满足安全生产需要，结构合理、素质优良、专 业过硬的人才队伍。

( 四 ) 加强科技保障

通过发展和完善安全生产领域工作的应用基础理论和技术 研究，准确把握全县安全生产发展的关键点。加强与其他市、县  ( 区 ) 等的学习和交流，健全资源共享和开放合作机制，多方位 开展科学技术交流，对关键问题有针对性进行合作研究。提高安 全生产工作的科技支撑水平。

( 五 ) 强化宣传监督

加强安全生产规划的宣传，广泛宣传规划的意义和内容，营 造全民支持推动安全发展的浓厚氛围。加强对规划实施的监督， 定期向社会公布规划目标任务的进展实施情况，保障社会公众和从业人员对安全生产的知情权、参与权和监督权，自觉接受社会 监督和舆论监督。

( 六 ) 强化评估考核

强化规划硬约束，建立规划实施跟踪评估制度，加强规划执 行情况的监督检查，定期公布安全生产规划目标、主要任务和重 点工程的实施进展情况。2023 年开展规划中期评估，根据评估 结果及时对规划范围、目标任务进行动态调整，优化措施和实施 方案。2025 年底对规划执行情况进行终期评估，评估结果向社 会公布。评估考核结果作为县政府对各地各部门政绩考核的重要 内容。

( 七 ) 强化安全生产责任制

完善各级各部门和企业的安全生产责任制，强化监督检查和 考核，实行安全生产一票否决制，真正把安全生产纳入政绩考核 指标体系。严格执行安全生产事故责任追究制度，依法追究有关 单位和人员的责任。危险化学品、非煤矿山、消防、道路交通、 建筑施工、工贸、商贸等有关行业与领域主管部门应将安全生产 纳入本行业发展规划，指导本行业安全生产管理工作，对本行业 安全生产工作负责。 生产经营单位要落实企业安全生产主体责 任，把安全生产责任落实到各个车间、班组、岗位和个人，建立 安全生产自我约束机制。

(八) 强化安全生产行政执法

县镇两级安全生产监管监察机构和负有安全生产监督管理  职责的部门要根据行业、季节和重要节假日的特点，突出检查重 点。定期加强重点行业、重点部位和重点企业的安全生产监督检 查。要建立“谁主管、谁负责” 、“谁审批、谁负责” 、“管行业必 须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的责任 制。增强依法行政意识，做到严格执法、公正执法、文明执法。 完善检查制度，尤其要加强对重大危险源的监控，指导督促企业 落实安全生产各项防范措施。组织开展好企业安全评价，搞好分 类指导和重点监管。对安全生产违法行为，要严格依法进行查处。