南陵县教育局南陵县交通运输局南陵县财政局关于印发《南陵县学生接送车运营管理及财政补助方案》的通知

各镇人民政府，县各有关部门：

《南陵县学生接送车运营管理及财政补助方案》已经县第十八届人民政府第八十九次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

南陵县教育局 
南陵县交通运输局 

南陵县财政局 

2024年9月10日

 

（此件公开发布）

南陵县学生接送车运营管理及财政补助方案

 

为认真贯彻落实国务院《校车安全管理条例》和省市学生交通安全工作的有关文件和会议精神，切实提高学生接送车资金奖补使用效益，确保各接送车运营公司运营规范、安全、有序、高效，根据《南陵县校车安全管理办法（修订版）》，坚持“以镇为主、安全为要、公交为先、控本为重”的管理模式，结合实际，制定本方案。

 

第一章  总则

第一条 坚持“政府领导、部门监管、规范服务、保障安全”的工作方针，按照“保障学生就近入学、寄宿制学校入学、公共交通满足入学、提供校车服务”依次优先的原则，建立健全责任明确、制度健全、管理严格、运营有序的学生交通安全保障体系。

第二条 坚持以镇为单元，发挥镇校车办牵头协调作用，加强校车运营安全管理及运行路线的审核、调配。

坚持公交优先原则，镇校车办根据区域内公交运营情况，优先确定公交车乘坐学生及路线。对于无法乘坐公交的学生，委托校车公司采用专用校车接送，并下发委托函至校车运营公司，报县教育局审核存档，运营公司同步办理校车使用许可及运行方案审批等工作。

第三条 强化学生接送车财政补助资金管理，并对学生接送车运营公司实行专项考核，根据考核结果给予补助，补助资金专款专用，通过财政分级负担的方式，及时、足额拨付至学生接送车运营公司。

第四条 在我县获得运营准入资质审查的专用校车公司及公交公司适用本办法。

 

第二章  学生接送车安全管理工作考核

    第五条 考核内容与方式。考核工作由县教育局牵头组织，县应急管理局、教育局、财政局、交通局、公安交管大队、公路分中心、各镇人民政府、校车服务学校等单位共同参与，采取听汇报、看资料台账、召开座谈会、实地查看等方式进行。具体考核办法详见附件1。

    第六条 考核结果运用。县对镇考核结果作为县对镇年终目标考核及奖励资金划拨的依据；县、镇对各运营公司的考核结果作为县、镇对各运营公司奖补资金划拨的依据。

 

第三章  学生接送车财政补助办法

第七条 补助对象。受委托运营专用校车公司、公交公司、实施学生接送车辆日常属地监管的各镇人民政府。

第八条 补助标准及方式。乘坐公交上下学的，按公交车接送学生数进行奖补，每位学生200元/学期，并对公交公司设立“安全优质服务运营奖”10万元。对专用校车公司设立“安全优质服务运营奖”，奖补金额上限为校车公司受委托运营校车的固定资产原值的8%。各镇委托校车公司采用专用校车接送学生上下学的，对受委托运营的车辆按成本规制办法予以财政补助。成本规制及财政补助办法详见附件2。

设立“学生接送车安全管理先进镇奖”，每学期考核一次，考核总得分前3名的镇分别奖励10万元、8万元、5万元。

第九条 补助资金拨付方式。 实行财政分级负担办法，县教育局根据确定的乘坐公交车生均补贴、专用校车成本规制生均补助，按所在各镇接送学生的人数分镇核算补助金额，县镇两级财政按1：1承担。补助资金列入县教育局部门预算。县教育局每年5月、11月按照学生数分两次预拨专用校车运营财政补助资金，学年终了后，按经审定后的财政补贴额度和经考核确定后的财政奖补额度进行结算。各镇按比例应承担的补助金额，纳入县镇往来资金调度管理体系，由县财政与镇财政年终结算。公交车“安全优质服务运营奖”10万元由县财政承担。公交车、专用校车补助核算与奖补考核及资金拨付工作同步进行，同渠道管理。

 

第四章  附则

 

第十条 公交公司按学生上下学通勤路线接送学生的，收费标准每学期不高于500元/生。根据国务院《校车安全管理条例》（国务院令第617号）相关规定，对受委托运营的专用校车，学生乘车费用标准每学期不低于800元/生。未受委托运营的专用校车，由校车公司按市场运营方式自主定价。

第十一条 本方案自2024年9月1日起实施，有效期至2026年8月31日止。

 

附件：1.南陵县接送学生车辆安全管理工作考核办法

         2.南陵县专用校车运营成本规制及财政补助办法

 

附件1

 

南陵县接送学生车辆安全管理工作

考核办法

 

为进一步规范和加强南陵县学生接送车安全管理工作，保障全县义务教育阶段学生和幼儿上放学乘车安全，提高学生接送车财政补助资金使用效益，确保学生接送公司运营规范、安全、有序，根据国务院《校车安全管理条例》（国务院令第617号）、《安徽省校车安全管理联席会议关于进一步加强校车安全管理工作的意见》（皖校车联〔2012〕1号）和《南陵县校车安全管理办法（修订版）》相关规定，特制定本办法。

一、镇级考核

（一）考核对象

实施学生接送车辆日常属地监管的各镇人民政府

（二）考核目标

进一步落实各镇人民政府属地监管职责，积极推动各镇开展隐患排查整治、现场监督检查和日常监督管理等工作，实现学生接送车辆安全管理规范化，不断提升社会满意度。

（三）考核内容

《南陵县接送学生车辆安全管理工作对镇考核细则》（见附表1）

（四）考核方式

由南陵县教育局组织县应急管理局、财政局、交通局、公安交管大队、公路分中心等单位共同参与考核。县教育局牵头负责，根据《南陵县接送学生车辆安全管理工作对镇考核细则》的要求，通过听汇报、看资料台账、召开座谈会、实地查看等形式，对各镇学生接送车辆安全管理工作进行考核打分，并对存在问题提出整改意见，要求及时整改落实。对各镇人民政府的考核每学期结束开展1次，年终根据每次考核情况进行综合评议，评议结果报县校安专委会审定。

（五）考核结果运用

1.对各镇设“学生接送车安全管理先进镇奖”。半年度考核总得分前3名的镇分别奖励10万元、8万元、5万元。

2.纳入年度镇考核。纳入县对镇年终目标考核内容，根据各镇学生接送车管理年终考核得分按比例折算至镇年度考核总得分。

3.实行约谈制。针对评价考核中查摆出的问题，对整改不力的镇建立教育约谈制度。

二、公司考核

（一）考核对象

获得各镇校车办委托运营专用校车公司及运营接送学生的公交公司。

（二）考核目标

进一步强化运营公司的安全管理，切实推动公司落实安全主体责任，引进竞争激励机制，有效提升运营公司安全服务水平，保障师生乘车安全。

（三）考核内容

《南陵县接送学生车辆安全管理工作对公司考核细则》（见附表2）。

（四）考核方式

由南陵县教育局组织县应急管理局、财政局、交通局、公安交管大队、公路分中心、各镇人民政府校车办、校车服务的学校代表等单位共同参与考核，以镇为考核单元，并分镇适用考核奖补。县教育局牵头负责，根据《南陵县接送学生车辆安全管理工作对公司考核细则》的要求，通过听汇报、看资料台账、召开座谈会、实地查看等形式，对被考核公司安全管理工作进行考核打分，并对存在问题提出整改意见，要求及时整改落实。对被考核公司的考核每学期结束开展1次，年终根据每次考核情况进行综合评议，评议结果报县校安专委会审定。

（五）考核结果运用

1.设置安全优质服务运营奖。县、镇对被考核公司每半年考核1次，凡全年综合考评得分在90分及以上的发全额奖励金，低于90分，85-90分（不含）扣除安全优质服务运营奖总额的5%，80-85分（不含）扣除安全优质服务运营奖总额的的10%，75-80（不含）分扣除安全优质服务运营奖总额的50%。

考核期内有下列情形之一的，“安全优质服务运营奖”不予奖励：

（一）考核结果成绩低于75分的；

（二）发生一起亡人及其以上交通事故，负有事故同责及以上责任的；

（三）发生责任性重大群体事件、严重影响城市居民出行和社会秩序的；

（四）拒不执行政府及行业主管部门应急指令的；

（五）发生因收费、服务质量等问题引发群众激愤、影响社会稳定的事件；

（六）在考核过程中故意弄虚作假、隐瞒情况或提供虚假情况的；

（七）有责投诉案件数量累计超过企业运营车辆总数10%以上的。

2.实行严肃追究制。针对考核中发现的问题，对整改不力、出现一起亡人及其以上交通安全责任事故、有弄虚作假行为的运营公司，取消其参与运营接送学生资格。对未认真履行安全管理职责出现重大交通事故的，取消安全优质服务运营奖，并按有关法律法规规定对责任人进行处理。

 

附表：1.南陵县接送学生车辆安全管理工作对镇考核细则

2.南陵县接送学生车辆安全管理工作对公司考核细则

附表1

南陵县接送学生车辆安全管理工作对镇考核细则

考核单位：

 

注：“日常管理”由县教育局考核打分。

考核组人员（签名）：

 

附表2

南陵县接送学生车辆安全管理工作对公司考核细则

考核单位：

注：出现一起重大交通事故（公安机关认定校车、公交车驾驶人为主要及以上责任并产生重大社会影响），考核总分按75分以下处理。

附件2

 

南陵县专用校车运营成本规制及财政补助办法

 

第一章 校车运营成本规制办法

第一条 专用校车（以下简称校车）合理成本，即校车规制成本，等于经成本控制指标标准值或依照本办法规定的其他方法核定的各项成本之和，具体由车辆费用和配套费用及管理办公费用构成。

（一）车辆费用

1.人工成本。从事校车运营业务的驾驶员及随车照管人员发生的各项费用，包括人员工资、驾驶员“五险一金”、随车照管人员工伤保险或意外伤害险。

2.燃油费。为校车运营所发生的燃油消耗，与校车运营无关的不得计入，燃料费应按照不同的车型分类统计，具体的分类方法参照企业的车辆配置和经营管理情况综合考虑。

3.折旧与摊销。直接用于校车运营车辆的折旧与摊销。

4.保险费。校车运营车辆实际发生的保险支出，包括车辆交强险、第三者责任险、承运人险、车损险。

5.保修材料费。为校车运营车辆维修保养发生的材料及工时费支出，主要包括车辆油辅材料（机油、齿轮油、轮胎、电瓶、黄油、三滤）。

6.车船使用税。为依法登记 的车辆，按照规定的计税依据和年税额标准计算征收的一种财产税。

7.年审费用。包括车辆安全技术检验费、排气污染检测费和服务费。

（二）配套费用及管理办公费用

1.管理人员工资。直接或间接从事校车运营业务管理的人员工资。

2.管理人员“五险一金”。

3.智能管理费。为校车运营安全购置的监控设备、GPS设备、学生乘车记录设备，以六年使用期分摊。

4.系统流量费。包括系统流量及维护费，系统平台使用费。

5.办公（管理）费用及其他费用。办公（管理）费用，包括办公用房、停车场地租赁费，业务费，培训费，水电费，办公费等。办公用房、停车场地租赁费由所在地政府无偿提供使用的，不纳入本次成本规制范围；其他费用，包括校车保洁用品、车用药品、驾驶员工作服等。

第二条 成本控制指标是体现校车公司成本效率水平的比例或系数。校车运营成本规制中采用的控制指标包括：

（一）人工成本的控制指标为人车比，人均工资，社会保险费计提比例。

（二）燃料费的控制指标为不同车型的百公里燃料消耗量。

（三）折旧与摊销的合理金额应综合考虑合理的资产范围、资产价值以及适当的折旧、摊销方法核定。

（四）保修材料费的控制指标为不同修理类别的百公里修理材料耗费。

（五）办公（管理）费用的控制指标为办公（管理）费用（不含人工成本）占校车运营总成本比例。

第三条 指标标准值及设定。标准值指具体的成本控制指标应当达到的合理额度或合理范围，标准值设定可以择优选择以下方法：

纵向比较法。参照受规制企业的历史运营水平设定标准值。在无法实现有效横向比较的情况下使用纵向比较法。纵向比较法应同时考虑适当的效率激励因素以及由于有关价格指数变化导致的成本波动。

第四条 成本费用项合理额度的核定可以择优选择以下方法：

上限法。控制某项费用的最高限额，即费用实际发生值超过标准值的，取标准值；实际发生值低于标准值的，取实际发生值。

 

第二章 成本控制指标设定

第五条 成本指标的具体计算、指标标准值的设定、各项成本的核定依照本章规定具体操作。考虑校车运营现状，标准值采取纵向比较法为主，横向比较法、直接规定合理成本的标准取值为辅进行综合设定。

第六条 车辆费用控制数

1.人工成本指标

（1）驾驶员人车比=年实际使用车辆*1.05，19座及以下驾驶员平均工资水平=应配备驾驶员人数*36300元/年，其中：工作9个月每人每月工资3200元，寒暑假3个月每人每月2500元；19座以上驾驶员平均工资水平=应配备驾驶员人数*39000元/年，其中：工作9个月每人每月工资3500元，寒暑假3个月每人每月2500元。工龄满2年，从第三年开始可增发工龄补贴100元/月，以后年度可逐年增加100元/月，但最高不超过500元，据实结算。

（2）随车照管人员人车比=实际使用车辆*1.01，平均工资水平=应配备随车照管人员人数*21879元/年，每人每月工资1870元（为2023年全省最低工资标准），暑假8月份执行最低工资标准的70%；工龄满2年，从第三年开始可增发工龄补贴100元/月，以后年度可逐年增加100元/月，但最高不超过500元，据实结算。

（3）驾驶员“五险一金”，以当年全省最低缴费基数按规定比例缴纳，以缴费凭证据实核定。

（4）随车照管人员意外伤害险，按每人100万元保额，据实结算。

2.百公里燃料消耗量

燃料标准值根据抽样单公里实际油耗数量，确定百公里燃料消耗量：28座及以下12.94升/百公里，28座以上20.33升/百公里，按学年实际运营公里数（包含车辆加油、修车、年审、空驶等附加公里）、油价，据实结算。

3.折旧与摊销

依据《机动车强制报废标准规定》第五条第六款“专用校车使用年限15年”，设定车辆折旧年限为8年，预计净残值率为5%；若校车已提满折旧，但实际运营期间未全部享受到财政补贴的，按校车折旧年限8年计算，减去实际享受折旧补贴的年限，未享受的在剩余使用年限内按年折旧额予以补贴。

4.保险费

包括车辆交强险、第三者责任险保额150万元/人、承运人险保额80万元/人，车损险保额每辆车不少于20万元，据实结算。

5.保修材料费

百公里新车维修费第一年设定标准值为17元，按车辆使用年限逐年递增20%，标准值上限为40元；低于标准的，据实结算。

6.车船使用税

按国家规定标准，据实结算。

7.年审费用

按公安、交通的车辆年审费用，据实结算。

第七条 配套费用及管理办公费用控制数

1.管理人员工资。参照受规制企业设定的标准值，按人车比=10:1配备管理人员（每10辆车配备1人，不足10辆，按10辆车计算人员），7人及以上配备1名行政经理和1名业务经理，年薪不超过6万元，其他管理人员年薪不高于4.5万元，低于标准的据实结算。

2.管理人员“五险一金”。以当年全省最低缴费基数按规定比例缴纳，以缴费凭证据实核定。

3.智能管理费。购置的监控设备、GPS设备、学生乘车记录设备等，按实际投入运行校车辆上限为5500元/辆，以六年使用期分摊。低于5500元/辆的，据实结算。

4.系统流量费。系统流量及维护费，系统平台使用费等，按实际投入运行校车辆上限为1200元/辆，低于1200元/辆的，据实结算。

5.办公（管理）费用及其他费用。办公（管理）费用，包括办公用房、停车场地租赁费；其他费用，包括校车保洁用品、车用药品、驾驶员工作服等。以上费用按实际投入运行校车辆上限为5500 元/辆，据实结算。

 

第三章 收入核定

第八条 受委托运营的校车规制收入总额=主营业务收入+营业外收支净额：

1.主营业务收入是指各中小学、幼儿园乘车的学生幼儿家长缴纳的乘车费用。

2.营业外收支净额，包括学校委托包车运营等各项收入（不含财政补助收入）和支出。

第九条 收入核定确定：

1.主营业务收入根据财务审计认可的收入总额确定。

2.营业外收支净额根据财务审计认可的收入总额确定。

3.校车公司每年乘车学生缴费总收入应根据按核定的运行方案线路中覆盖的乘坐校车需求学生数，据实计算学生缴费总收入。如有将运行方案线路中覆盖范围内应乘未乘的学生漏载，则该辆车按满座位计算收入。

 

第四章 财政补贴

第十条 补贴对象为获得镇校车办委托运营专用校车接送学生的校车公司。

第十一条 补贴数额。县教育局委托有资质的中介机构对上一学年获得校车使用许可的校车收支运营情况及标准成本进行审计，对归属同一校车公司审计的校车运营成本进行汇总，并会同县财政局确认该公司投入使用校车的运营盈亏保本点，提出补贴建议额度，报县政府审定。

 

第五章 工作程序及要求

第十二条 县教育局应在每学年秋季学期开学后30日内启动校车运营成本规制、收支核算及财政补贴结算工作。校车公司根据年度财务审计核实的财务数据，按本办法要求填制“成本规制信息表”，对表中的每项信息说明对应的数据来源，并对报送的相关数据准确性负责。校车公司收支运营核算工作应当在45个工作日内完成，委托第三方机构协助实施的，可以顺延15个工作日。

     第十三条 县教育局、财政局应及时确认校车运营成本规制、收支核算情况。县教育局应及时将审核结果通知校车公司。校车实际运营成本水平高于核定的标准成本，校车公司有权陈述相关理由，并提出支撑材料，经核实后，可作为政策修订的参考依据。