关于南陵县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

— 2020年6月4日在南陵县第十七届人民代表大会第五次会议上

 

县发展和改革委员会主任　昂圣芹

 

各位代表：

受县人民政府委托，现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年计划执行情况

2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督关心下，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕“产业强、结构优、环境美、百姓富”的奋斗目标，坚持高质量发展，加快融入长三角区域一体化发展步伐，深入开展五大发展行动计划，全面推进三大工程，促进经济社会持续健康发展，2019年度获全省县域经济高质量发展考核评价B类县前十位。

全年地区生产总值272.7亿元，增长8.8%。财政收入32.8亿元，增长4.8%（剔除减税降费等因素，增长8.2%）。全社会固定资产投资增长14.7%。社会消费品零售总额89.6亿元，增长12.4%，其中，限上商贸单位实现零售额13.7亿元，增长15.5%。全县金融机构各项存款余额、贷款余额分别完成275.6亿元、176.7亿元，分别增长9.2%、12.0%，存贷比达64.1%。全体居民人均可支配收入30296元，增长10%。完成进出口总额9890.5万美元，同比下降7.2%。

（一）新旧动能加快转换，产业结构不断优化

坚持制造业高质量发展。首位产业不断壮大，新兴产业动能凸显。全国快递科技创新试验基地影响力不断增强，成功举办第二届中国物流企业技术装备管理与采购经理人论坛，受邀参加中国快递物流产业园区30人峰会等活动，建成快递物流联盟智能装备产品展示中心。快递物流智能装备制造产业获批省重大新兴产业工程，为全市县域首个重大新兴产业工程。总投资25亿元的韵达综合体项目成功签约落户。重大项目建设迅速推进。中科微至智能装备制造产业园项目即将竣工，中通快递智能装备制造基地项目、金铭利仓储物流周转箱项目、亨运智能快递装备项目建成投产。投资3.8亿元的实贝快递智能设备产业园项目、投资3亿元的艾艾精工工业输送带项目快速推进。创新驱动引领，传统优势产业加快发展。顺荣汽车燃油系统绿色设计与协同创新平台投入使用，当月实现产值较去年同期翻番，成功实现国V到国Ⅵ标准的产品转型。古麒羽绒获行业唯一国家级专精特新小巨人称号，古麒羽绒专业检测实验室获省内行业唯一CNAS认证资质。舜富5G通讯基站滤波器制造等7个项目被列为市百项重点技术改造项目。新增省科技型中小企业25家、高新技术企业40家，累计有效发明专利424件，完成发明专利申请数95件。完成工业技改项目52个，总投资额31.5亿元，增长66.4%，增速位列全市第二。

 

图1：全国快递科技创新试验基地三年建设成果

 

 

 

 

 

 

 

现代服务业活力不断增强。旅游产品增量提质，大浦冰雪乐园、七彩滑道、梦幻小火车项目建成开放，乌霞－马仁景区旅游综合开发项目顺利推进。旅游软硬件设施持续完善，全域旅游智慧数据库加快建设，完成3个乡村旅游停车场、32座旅游厕所建设。文化特色进一步彰显，擦亮旅游活动名片，首届“龙腾奎湖·凤舞水乡”端午民俗文化节成功举办，吸引近10万游客观摩体验，板石岭成功创建3A级旅游景区，霭里入选全国乡村旅游重点村、安徽省旅游避暑胜地。全县全年共接待游客421万人次，实现旅游总收入42.7亿元。电子商务向基层覆盖辐射，农村电商站点功能进一步优化，培育综合服务站点25个，全年新增农村电商主体90个，培育4家年网销超千万元电商企业。农贸市场加快升级改造，新春谷农贸市场正式启用，鼎盛农贸市场正在装修，祥生金麟府农贸市场主体完工，老春谷农贸市场拆除工作已完成。

农业发展质量持续提升。农业生产基础稳步夯实，划定粮食（水稻）生产功能区53万亩，重要农产品生产保护区10万亩，建设优质水稻专用基地15万亩。农业经营主体不断优化，培育新型职业农民595人，累计达3625人，新增家庭农场218家，累计达919家，新增规模化土地流转面积0.5万亩，累计达36.5万亩。品牌创建持续发力，新增绿色食品6个，有机产品3个，以“五优”标准推进中国“好粮油”行动计划。农产品质量监管有效强化，构建三级农产品质量安全检测体系，建成55台套农产品快检设备，累计检测样品1.6万余组，140家经营主体进入国家级农产品质量安全追溯平台。产业兴村计划深入推进，新增省级“一村一品”示范村1个，霭里获评全国休闲农业“一村一品”示范村。农业创新要素不断集聚，大浦、霭里田园综合体建设顺利推进。

（二）改革开放不断深化，发展活力加速释放

招商引资成效明显。积极融入长三角区域一体化发展，聚焦快递物流智能装备首位产业，围绕产业链上下游精准招商，着力引入优质协作配套企业。全年共签约项目71个，总投资117亿元，其中5亿元以上项目6个，10亿元以上项目4个。灵活利用存量工业资产，盘活存量工业用地450亩。13个亿元以上重点项目集中开工，总投资21.2亿元。

营商环境持续改善。按照“一网、一门、一次”要求，深入推进政务服务便民化，设立G60科创走廊九城市和长三角政务服务“一网通办”专窗。按照“妈妈式服务”理念，抓实抓细涉企服务工作，落实个人所得税改革、小微企业普惠性税收减免、深化增值税改革、降低社保费费率等工作，全年累计减税3.6亿元、降费1.3亿元。全年拨付产业发展资金1.5亿元、企业奖补资金1.26亿元，发放农业支持保护补贴资金6177.3万元。金融服务质量不断提升，新增政银担业务5.9亿元、税融通贷款1.9亿元，发放中小企业信用贷1.1亿元，撬动金融机构贷款23.4亿元，组织金太阳等13家企业在省科创板挂牌。

农村改革深入推进。农村集体产权制度改革稳步推进，完成149个村集体经济组织登记赋码，完成93个村“三变”改革，完成率达62.4%。村集体经济发展壮大，投入村集体经济扶持资金4752万元，消除33个空壳村、34个薄弱村，新增16个年经营性收入超10万元村，发展12个超50万元经济强村。成立农林产权交易平台，引导农户有序流转土地经营权，成功交易业务23宗，累计金额533.4万元。供销社综合改革持续开展，完成2家村级供销合作社试点建设。

（三）聚焦重点补齐短板，全力打好三大攻坚战

脱贫攻坚有力推进。围绕九大工程，强化项目整合，坚持多方联动，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局，建档立卡贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫，扎实推进边缘户排查和帮困工作，全年拨付各类扶贫资金7660万元。

污染防治深入开展。围绕“五控”要求，整治突出环境问题，改善空气质量，县城区工业企业全面实现无煤化，完成11家重点VOCs排放企业整治，率先完成1660辆黄标车淘汰工作，依法取缔87家黑加油站点，实现县城区烟花爆竹全年禁放，县域内建设工地全面控尘，县域PM2.5平均浓度42.8微克/m³，空气优良率达77%。扎实推进“河长制”，划定麒麟水厂饮用水源地一、二级保护区，完成“万人千吨”饮用水水源地信息排查工作。大力开展造林绿化，完成新造林1万余亩，封山育林0.8万亩，森林抚育4万亩，创建森林村庄1个。全面整治“小散乱污”企业，依法取缔关停11家非法混凝土搅拌站。开展国务院第二次污染源普查，摸清全县2346家企业绿色发展底数。推进农业清洁生产，实现农药和化肥使用量负增长，全县农药使用量57.4吨，减少2%，使用化肥33200吨，减少4.1%。严控农业面源污染，关闭拆除禁养区范围内畜禽养殖场78家，新建5家有机肥生产企业，畜禽养殖废弃物综合利用率、畜禽规模养殖场（户）粪污处理设施装备配套率分别达96.5%、100%。加强扬子鳄国家级保护区管理，完成栖息地558亩土地流转、31户房屋搬迁。

重大风险总体可控。落实防范化解重大风险“1+8+N”总体部署，完善“四个清单”，定期分析研判，确保实现“五个不让”目标。防范经济领域风险，强化政府债务管理，规范举债行为，完成南陵县学前教育资源扩容提升工程专项债发行，完成4个自求平衡专项债券项目申报入库，当年发行债券资金4.5亿元，盘活各类政府资金资产0.7亿元。开展金融风险专项排查，清理打击非法集资、套路贷等违法犯罪行为，有效维护金融秩序和社会稳定。稳步推进5家僵尸企业出清，防范化解企业债务风险。防范安全领域风险，深入开展安全生产攻坚行动，完成一般隐患整改1500余处。全面提升综合防灾减灾救灾能力，完成13座乡镇气象灾害监测站建设，全年组织开展增雨作业18次。大浦成功入选省级防震减灾科普教育基地。防范社会领域风险，着力化解社会矛盾，维护社会大局稳定，成功调处各类矛盾纠纷2687件。加强社会治安防控，纵深开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力集团4个，移诉九类涉恶人员295人，查封、冻结、扣押涉黑涉恶资产4976万元。

（四）项目投资强力推进，城乡面貌不断改善

重大项目建设有序。省“大新专”项目65项，完成投资69.9亿元，占年度计划95.7%。143项政府性投资项目累计完成投资19.7亿元，续建项目累计完成投资11.6亿元，新开项目开工率达70%，累计完成投资8.1亿元。深入推进“百日攻坚”专项行动，发挥重大项目支撑带动作用，实施重点项目65个，总投资152.9亿元，已签约项目24个，新开工项目22个，已竣工项目19个。深入开展重大项目谋划工作，储备“152”重点项目126个，分近期、中期、远期全力推进，已开工项目21个，总投资90.3亿元。

城乡融合深入推进。完善空间规划体系，县城总体规划评估报告完成论证，城市近期建设规划完成编制，16个试点行政村村庄规划正在编制。城市功能日趋提升，完成秋浦大道交叉口改造工程，麒麟路建成通车，城西智能化大货车停车场投入使用。完成银杏花园等四个老旧小区改造工程。城市品质逐步升级，城区水环境综合治理PPP项目完成水环境分项30%工程量，道路改造分项20%路段，完成投资约1.2亿元。唐诗文化园“唐诗碑廊”、城北古城墙遗址公园一期建设已完工，漳河生态治理核心区绿化工程加快施工。麒麟水厂正式供水，城乡供水一体化工程前期加快推进。城乡人居环境不断改善，加快实施农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，完成1700个村庄整治任务。推进生活垃圾分类和资源化利用工作，基本建立城区餐厨垃圾收运体系，全县实现垃圾清运市场化，生活垃圾无害化处理率达95%。许镇污水处理厂建成运营，弋江、三里、何湾污水处理厂主体基本完工。累计完成农村改厕23637户。美丽乡村建设成效显著，创建省级美丽乡村示范村9个、重点示范村3个，霭里入选全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村。强化涉农资金保障，全年拨付四好农村公路、美丽乡村、农田水利、中小河流治理和“一事一议”财政资金2.1亿元。推动农业转移人口市民化，兑现农民进城购房、危房改造各类补助资金3315万元。

（五）发展基础持续增强，民生福祉不断增进

就业创业不断向好。坚持稳就业。常态化开展“2+N”主题招聘会、春节系列招聘会99场，创新举办6场“人才夜市”，累计求职登记8000余人，入职企业1600余人，持续跟踪就业服务1500余人。新开发公益性岗位350个，191名高校毕业生参加就业见习。开展企业新录用人员岗前技能培训1554人，新增各类技能人才705人。全年城镇新增就业8113人，城镇登记失业率2.3%、失业人员再就业率达64.1%。积极营造创业氛围，启动企业登记“一站式”网上服务大厅，全年新增创业企业2392户、个体工商户3286户，新增创业担保贷款1.1亿元，兑付创业扶持专项资金928.5万元。

社会事业均衡发展。高质量完成30项民生工程，全年民生支出12.4亿元。教育事业优先发展，许镇镇中心小学西校区投入使用，家发中学与籍山镇中心初中迁址新建项目已开工建设。大力实施学前教育资源扩容提升工程，计划投资1.1亿元，新建、改扩建11所公办幼儿园，提供学位3150人，已开工5所，竣工2所。完善养老服务，完成敬老院食品卫生“明厨亮灶”工程。卫健水平不断提高，县医院内科大楼项目开工建设。文体事业蓬勃发展，11个公共文化场馆全部免费开放，举办全民艺术普及公益班34期，培训学员1400余人次。南陵目连戏国家级非遗代表性项目申报通过省级评审。完成县体育馆修缮工程，全民健身活动中心、4所城区学校体育设施免费对外开放。

社会保障稳步推进。社保水平不断提高，全县城乡居民医保参保人数49.5万人，参合率96.2%，开展商业保险机构经办城乡居民医保业务试点。提升社保信息化服务水平，推广运用APP人脸识别、上门认证等方式，全面取消社保待遇领取资格集中认证；全面实现省内基本医疗、大病保险和医疗救助一站式结算；开展第三代社保卡惠民服务一卡通工程建设。持续完善住房保障，阳光花园安置房七期加快施工，城西安置区二期工程第一组团10栋楼完工交付，全年完成237户危房改造，213户住房品质提升。严格低保审核程序，加强动态管理，城乡低保覆盖14278户、21540人，全年发放低保金11273.3万元。特困供养覆盖3223人，发放特困供养金2905.2万元。优抚政策落实有力，发放定期抚恤及生活补助金2514.1万元。

各位代表，2019年全县经济社会发展总体保持了稳中有进的基本态势，但仍存在一些困难和问题：宏观环境复杂严峻，经济下行压力较大；经济总量仍然偏小，增长质量和效益有待增强；中小企业核心竞争力不足，要素资源竞争加剧；地方债务压力依然较大，公共服务供给仍需不断加强；群众利益诉求日趋多样，社会治理面临更多挑战。

二、2020年经济和社会发展主要预期目标

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚决打赢三大攻坚战，推动经济社会高质量发展，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。按照县委、县政府总体工作部署，结合“十三五”规划目标，综合考虑新冠肺炎疫情影响，建议2020年国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

三、2020年主要工作任务

（一）高质量融入长三角，筑牢经济发展“压舱石”

创建先进制造业基地。聚焦首位产业，做大做强中通智能、中科微至、实贝科技、艾艾精工、兴能自动化等龙头企业，推动韵达综合体等重大项目落地，组织行业发展峰会，强化本地配套产业联动，着力建成国内有影响力的快递物流智能装备制造产业集群。着力壮大电子信息及智能终端产业，支持来邦科技加大产品研发，加快上市进程，支持雅葆轩电子做精细分市场，提升产业分工地位和核心竞争力。立足优势传统产业，引导创新发展，支持古麒绒材等骨干企业加快技改升级、深耕品牌塑造，支持舜富精工立足新基建，加快5G产品研发生产，组织舜富压铸申报省工程研究中心和省企业技术中心，金牛电气申报省工业设计中心，提升品牌影响力。

图2：全国快递科技创新试验基地发展预期

 

 

 

 

 

 

 

 

打造休闲旅游目的地。立足实际、科学编制全域旅游发展规划，加大旅游资源深度开发力度，积极对接长三角旅游市场。积极服务丫山、大浦等重点景区发展和房车、电竞、漂流等新业态项目建设，加快乌霞－马仁景区旅游综合开发。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，发展夜间经济，增加乡村生态产品和服务供给，推动旅游资源全域化整合、多元化增值，推进乡村旅游精品线路提档升级。谋划改造一批“旅游路、产业路”，打造特色骑行路线、绿色步道。唤醒乡村沉睡资源，逐步完善停车场、旅游公厕等配套基础设施。

建设现代农业示范地。推动农业产业振兴，发挥好粮食生产功能区、都市农业休闲区、生态农业观光区“三区联动”作用，拓展中高端产品供给，打造长三角区域优质农产品生产加工基地。加快区域融合发展，充分利用沪苏浙要素资源，引进一批知名食品加工企业，共建一批农产品加工联合体。加快农村物流基础设施末端网络建设，不断完善冷链物流、直销配送体系。实施品牌振兴计划，以创建国家级特色农产品优势区为抓手，以开展“中国好粮油”行动为契机，重点实施“南陵大米”品牌提升工程。支持企业参与长三角食品领域全产业链追溯体系建设。

（二）高水平推动有效投资，紧抓项目建设“牛鼻子”

强化项目招引工作。抢抓长三角区域一体化发展历史机遇，发挥全国快递科技创新试验基地品牌效应，大力开展首位产业上下游招商，延伸产业链、补齐产业链，全力打造产业链闭环，构建生态产业圈。加强与专业招商、代理招商机构联系合作，重点围绕快递物流智能装备、电子信息及智能终端等领域，建立覆盖面广、信息量大、运行效率高的招商网络体系。强化招商引资过程管控，坚持项目签约与项目落地、项目管理与项目履约“双同步”，推动本地企业与外来项目资源整合。

落实落细企业服务。着力优化创新创业市场环境，降低全社会营商成本，激发微观主体活力。坚持问题导向、目标导向，健全企业服务监督机制。秉持“妈妈式”服务理念，简化办事流程，提高服务效率，切实做到政策和服务相对应、谋划和落实相统一，创优“四最”营商环境。发挥金融撬动作用。引导金融机构加大对县域实体经济的投入，提升金融配置质量与效率，形成实体经济和金融良性循环。

夯实要素保障能力。强化基础设施互联互通水平，提升资源要素流动效率，增强高端要素集聚能力。加快推进G318南青线改造工程（一期）、2条110千伏线路工程等重点项目建设，进一步优化经济发展“硬环境”。不断提升开发区标准化厂房、人才公寓、道路绿化等基础设施建设管理水平，全面强化园区金融、法务、咨询等生产服务功能，提升要素承载能力。

（三）高品质推进城乡融合，绘就乡村振兴“施工图”

提升新型城镇化水平。深入开展城乡品质提升工程，全面推进全国文明城市创建三年行动计划“十大重点工程”。完善城市功能，实施76个老旧小区综合整治，新建环城东路、嘉汇城2座标准化农贸市场，重点推进城区水环境综合治理项目，年内基本完成水环境分项全部工程量，道路改造分项70%路段。提升城市品质，完成漳河生态治理核心区绿化工程。优化城市管理，深入推进城市生活垃圾分类处理，持续开展非机动车整治，抓好拆改区块、建筑工地、农贸市场等重点领域管理，加强小区物业、共享单车、外卖骑行管理，展现整洁有序、文明和谐的城市风貌。

推进城乡一体化融合。加快补齐农村基础设施短板。推进城乡供水一体化工程建设，逐步实现城乡供水“同网、同质、同价”目标，解决农村饮水安全问题。推动供气设施向乡村延伸，逐步实施城乡供气一体化工程。深入推进“四好农村路”建设，加快促进农村公路建、管、护、运营协调可持续发展，不断提升城乡客运一体化水平。推动宜居宜业美丽乡村建设，充实和拓展美丽乡村建设内容，广泛调动农民群众建设积极性，鼓励农民在规划设计、村庄建设、公共服务配套等方面自主选择、自主参与，积极引导社会资本多元化投入，健全美丽乡村建设成果共建共享机制。

深化农村改革工作。稳步开展农村集体产权制度改革，以股份合作为纽带，探索建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。全面推进“三变”改革，盘活集体三资，激活农民三权，聚集各方资产，形成集体、农户、政府、社会资本多方投入的产业发展平台。因村制宜，发展壮大村集体经济，建立集体经济发展奖励激励机制。深化农村土地制度改革，土地确权成果应用进入常态化管理，做好土地纠纷化解和成果应用工作。加快农村金融创新，优化农业保险供给，开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。

巩固脱贫攻坚成果。深入贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。坚持外部帮扶和激发内生动力结合，坚持扶贫与扶志、扶业、扶技相结合，着力消除精神贫困。建立持续稳定的扶贫政策体系，确保脱贫不脱责任、不脱帮扶、不脱政策、不脱监管，对新致贫或返贫的应纳尽纳、应扶尽扶。建立临时性、突发性等贫困人口台账，实现即时帮扶、即时清零。认真总结脱贫攻坚经验，大力构建“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”的防返贫长效机制。

（四）高标准实施污染防治，擦亮生态环境“金名片”

加强生态环境保护。坚持生态立县战略，突出精准治污、科学治污、依法治污，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战。继续抓好燃气锅炉低碳燃烧改造、建筑工地抑尘、烟花爆竹禁放、秸秆禁烧等大气污染防治工作，重点保障微站建设，落实VOCs企业整治。以扎实推进万人千吨水源地“划、立、治”工作为首要任务，着力改善水环境质量，抓好工业集聚区污水治理，推动镇级污水处理厂建设、美丽乡村污水治理。加强农业面源污染治理，推进畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用，推进农业清洁生产，保持农药化肥使用率负增长，力争农药肥料包装和农膜废弃物回收处置率达80%以上。着力改善土环境质量，开展土壤污染状况详查。贯彻落实林长制，全面实施林业增绿增效行动，开展长江重点防护林建设，积极创建国家森林城市。

改善农村人居环境。严守生态红线，践行山水林田湖草生命共同体理念，不断提升生态功能和服务价值。深入推进农村人居环境整治，推行城乡生活垃圾处理一体化，推广运用三格式化粪池无害化厕所，完成全部镇政府驻地污水处理设施建设或提标改造任务，同步推进中心村污水处理设施与管网建设。

（五）高效能增进群众福祉，织就社会民生“保障网”

树立过“紧日子”的思想，继续压减一般性支出预算，保工资、保运转、保基本民生。全年计划投入10.5亿元，完成30项民生工程建设任务。

织密普惠性可持续的社会事业网。不断扩大优质教育供给，推进学前教育普惠发展，进一步加大公办园建设和师资投入。推动义务教育资源优化整合，启动新建城南小学项目前期工作。加快推进家发中学和籍山镇中心初中迁址新建工程。加强紧密型医共体建设，重点提升医疗机构服务水平，加快县医院内科大楼项目建设。发挥生态比较优势，盘活现有养老硬件设施，引导社会资本投资养老养生产业。稳步推动县殡仪馆改扩建项目，启动公益性公墓建设。深入实施全民健身工程，完成5条健身路径、10个晨晚练点、5块社会足球场地建设，加大学校体育场地免费开放力度，拓宽全民健身活动空间，举办一系列群众性体育活动。

织牢基础性兜底性的社会保障网。把稳就业摆在首要位置，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。持续推进“双创”工作，创新创业担保贷款新模式，重点扶持初创企业和小微企业发展。加强县级职业教育中心建设，大力发展快递物流专业培训。继续开展城乡低保专项整治，实行动态管理。强化退役军人服务，做好安置就业工作，提高优抚保障水平。加强社会治安防控体系建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争。

各位代表，目前宏观形势复杂严峻，加上新冠肺炎疫情冲击，经济发展面临新的挑战，经济运行面临较大压力，保持经济持续健康发展的任务异常艰巨。我们将紧紧围绕本次大会通过的各项决议，上下同心，迎难而上，抢抓战略机遇，主动担当作为，凝聚各方力量，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保完成年度工作目标任务，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！