关于《南陵县电子商务进农村示范创建工作实施方案》的政策解读

一、起草依据

1、《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》（国发〔2015〕9号）、《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）、《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）及省、市政府相关文件；

2、财政部、商务部办公厅《关于开展电子商务进农村综合示范的通知》（财办公室建[2014]41号）、省商务厅等七部门《关于开展安徽省电子商务示范县（市、区）创建工作的通知》和相关验收标准与要求；

3、以《南陵县人民政府关于加快电子商务发展的若干意见》（南政【2015】28号）。

4、部分条款吸收了各成员和相关部门的意见。

二、主要内容

1、工作目标。

以申报创建电子商务进农村综合示范县为抓手，坚持政府引导、企业主体、市场导向的原则，培育和壮大农村电子商务经营主体，支持搭建农村电子商务公共服务中心和电子商务公共服务平台，线上线下一体化建设，加快农村电子商务支撑服务体系；强化农村电子商务宣传教育和培训，促进农村电子商务普及应用，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，积极探索建立促进农村电子商务发展体制机制，不断提升我县农村电子商务应用水平，拓宽我县农特产品网络销售渠道，促进农村流通现代化水平全面提升。

2、工作内容。

（1）准备阶段（2016年3月1日-3月30日）

将电子商务进农村示范县创建工作纳入县政府的考核体系，作为考核目标。在前期多次考察调研的基础上，确定创建实施内容，明确资金来源，按照《政府采购法》的有关规定及时开展落实招标相关工作，确保项目能够有序推进实施。

（2）启动阶段(2016年4月1日-4月15日)

①、情况摸底。召开电子商务进农村申报动员大会，收集南陵县相关申报材料，一是全县产业基础情况，当地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。二是全县电商基础情况，包括物流快递企业及从业人员、电子商务交易额、本地网购情况以及基层服务网点大数据、智慧乡村大数据等。三是全县特色产业和特色产品情况，哪些已经在网上进行电子商务活动的农特产品等情况。

②、组织申报。县政府统一组织，商务局牵头，县电子商务领导小组所有成员单位通力合作，申报期间抽调县电子商务领导小组成员单位人员到商务局与电子商务科共同工作，协助有关申报材料的收集。

（3）重点实施阶段（2016年4月1日-5月30日）。

按照招标要求，建设实施以下工作，确保项目符合电子商务进农村综合示范工作要求，主要包括：

①、电子商务公共服务中心建设运营。县政府尽快落实中心场地，提供办公、展示、培训和物流仓储用房并予硬装修。待中心建设装修完成，由运营团队入驻中心，提供电子商务产品开发、品牌设计、制作包装、人才培训、营销策划、咨询指导等服务，统筹南陵县电子商务整体发展，建立完善公共服务体系，人才培训体系，及村级网点体系，后期综合实施运营南陵县电子商务进农村项下的各项工作。

②、电子商务公共服务平台建设。建设覆盖南陵县统一的线上电子商务公共服务平台，集政务、服务于一体，结合线下公共服务中心实体，从多方面建立电商通道，为政府、企业、个人提供电子商务全方位服务，整合南陵县优势资源集中向外宣传推广，统一流量入口，降低各自为政的重复成本，以电子商务公共服务为主线，打造具有本地特色的区域电子商务公共服务平台，通过线上电子商务公共服务平台以及线下电子商务公共服务中心的建设，线上线下相结合，吸引电商、网商企业以及服务型企业入驻平台和中心，实现各自优势资源的对接和整合。  

（4）申报落实阶段（2016年5月15日-2016年5月30日）

根据项目建设情况完成申报方案编写，发现问题，及时整改，整改完成后申报验收，由县政府亲自带队接受省财政厅、省商务厅对项目方案和实施情况的综合评估以及现场答辩，确保项目申报成功。  

（5）全面推广阶段（2016年6月1日-2018年底）

全面总结电子商务进农村示范县创建经验，结合我县实际，全面推进实施工作，电子商务向全县农村各行各业有序推进，要达到全企入网、全民触网的目的，形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。在政府的指导下完善公共服务体系建设，完善物流配送体系，积极开展各项电子商务培训工作，加快农村电子商务的整体发展，确保项目建设稳步有序的向前发展。

充分发挥电子商务公共服务体系的推动作用，建立以电子商务公共服务中心向外辐射的镇、村级服务站，帮助农村居民代购、代销产品，形成示范效应；

支持骨干商贸流通企业、供销社、邮政等进行企业与网点实施信息化改造，扩展线上线下结合的电子商务，服务于农村、农民的购物与电商购销；

健全农村电子商务物流配送服务体系，完善面向农村的综合物流信息服务平台，推动第三方配送、共同配送在农村发展；拓展终端服务业务，利用服务站完善网购网销、充值缴费、旅游、电子结算、信息发布和送货等服务功能，打通农村双向流通“最后一公里”；

支持电子商务企业开展农产品标准化、商品化、品牌化运作，带动农业生产的组织化与标准化，提高农产品商品化率与品牌化率。

三、起草过程

我局于2016年2月25日拟定了《南陵县南陵县电子商务进农村示范创建工作实施方案（讨论稿）》，并先后多次会议征求相关工作部门意见，之后县政府2016年4月21日由汪花屏副县长主持召开电子商务发展领导小组专题会议，进行讨论研究。根据相关部门提出意见多次修改，最终形成次工作方案的（送审稿）。2016年5月16日经南陵县第十六届人民政府第三十九次常务会议研究通过。