各镇人民政府，县各有关单位：

《南陵县公益性公墓建设实施意见》已经县十七届人民政府第 49 次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

南陵县人民政府办公室    

2020年6月15日      

（此件公开发布）

南陵县公益性公墓建设实施意见

为进一步深化殡葬改革，实现殡葬基本公共服务均等化，满足广大群众基本殡葬服务需求，根据《安徽省殡葬事业“十三五”发展规划》、安徽省人民政府办公厅《关于加强公益性公墓建设管理的通知》（皖政办秘〔2013〕189号）和安徽省民政厅等七部门《关于印发安徽省农村公益性公墓和骨灰堂建设指南的通知》（皖民务字〔2019〕35号）要求，结合县情实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，加快城乡公益性公墓建设，以满足人民群众殡葬需求，提升殡葬服务能力和水平，节约土地资源，改善生态环境，推动殡葬改革和殡葬事业更好服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设。

二、总体任务

到2020年底，建成可投入保障使用的县级城市公益性公墓1座，每个镇至少建设1座农村公益性公墓（骨灰堂）。

三、基本原则

（一）公益便民。公益性公墓是经依法批准建设的不以营利为目的的安葬场所，属社会公益福利设施，应当按照就近便民原则建设。

（二）生态保护。秉承绿色、生态、环保原则，树立现代文明殡葬理念，引导文明节俭丧葬习俗，倡导生态葬法，保护自然生态，注重人文与自然环境的和谐。

（三）节约用地。圩区镇以建设骨灰堂为主。山区镇建设的公墓中，应同步安排建设骨灰堂，以及树葬、花葬、草坪葬等节地生态安葬区域。对选择节地生态葬的，给予一定的奖励。

四、建设要求

（一）规划选址。农村公益性公墓选址，要结合城乡总体规划和本镇实际, 依山就势，因地制宜，科学合理制定公益性公墓建设具体规划。坚持以提高绿化覆盖率为导向，通过建设公墓既解决集中安葬问题又绿化荒山荒地。

农村公益性公墓选址，应充分征求当地群众意见。避免占用国家级、省级公益林林地和天然林林地。不得在公路、铁路、高速公路两侧和文物保护区、生态保护红线区、风景名胜区、城市公园、水库、河流堤坝附近以及水源保护区内选址建设。

农村公益性公墓建设数量及布局，依据服务半径、服务人口等因素设置。原则上以各镇为主，以行政村为辅建设，边远区域或交通不便地区，可以自然村或若干相邻的自然村联办方式建设。

要树立“以绿色为基色，以园林为载体”的理念，以“五化”（园林化、标准化、生态化、人性化、规范化）的标准推进公墓规划建设。墓区用地内原有的乔木尽量做到不砍伐，不得破坏原生态进行大规模开发，坚决杜绝以牺牲环境建设公墓的做法。

（二）用地规模。公益性公墓应节约使用土地，优先选择荒山坡地或贫瘠地，严禁占用耕地。鼓励、支持建设立体式骨灰寄存堂、骨灰林（树葬）、草坪葬等节地生态安葬方式。

公墓建设规模根据辖区户籍人口数及7‰死亡率计算确定，实行一次性规划、分期建设。县级城市公益性公墓总规划用地面积不超过200亩，镇级农村公益性公墓总规划用地面积不超过50亩，村级农村公益性公墓总规划用地面积不超过15亩。

（三）功能分布。公益性公墓可根据建设规模和实际需要，适当建设服务设施，不得修建与公益无关、以营利为目的的建筑物。公墓建设要按照“墓区园林化、墓穴小型化、墓碑艺术化、葬法多样化、祭祀环保化、服务人文化”的总体要求，墓区建设要至少包括“三区”：即骨灰安葬区、祭扫服务区、业务办公区，应同时配建绿地、公厕、消防设施、停车场及必要的给排水、照明、通行道路等，做好无障碍设计，总体绿化面积不低于50%。埋葬骨灰的单人墓占地不得超过0.5平方米，双人合葬墓占地面积不得超过0.8平方米，倡导不立碑或采用卧式碑。采用立式碑的， 墓碑高不得超过0.6米，厚度不超过6厘米。墓穴周边不准建围栏设施，须进行植树和绿化，要在视野范围内形成绿色屏障，达到见树不见墓的要求。

公益性公墓必须配建有骨灰堂（塔、楼、墙）等骨灰存放设施。城市公益性公墓墓穴安葬数量不超过安葬(放)总量的40%，农村公益性公墓墓穴安葬数量不超过安葬(放)总量的50%。骨灰存放格位占用空间面积不得超过0.25平方米，单体建筑的骨灰存放格位数量不超过20000份。要结合民俗实际，配建一定比例的生态安葬设施（花葬、树葬、草坪葬、水葬等纪念设施）或预留用地。

五、建设管理

（一）审批管理。公益性公墓建设要严格执行规划和殡葬管理等有关法规政策的规定，规范审批程序。农村公益性公墓建设由镇人民政府提出申请，经县发改、自然资源和规划、住建、环保等部门审核完善手续后，由县民政局审批。城市公益性公墓建设，由县民政局申请，县有关部门协同配合完善，经县人民政府审核后，报市民政局审批，并报省民政厅备案。

（二）投资管理。城市公益性公墓的投资建设主体为县人民政府，资金主要来源由县财政筹集；镇级农村公益性公墓的投资建设主体为各镇人民政府，资金主要来源由镇财政筹集；村级农村公益性公墓投资建设主体为村委会，资金来源由村集体筹集或村民自筹。县财政每年安排专项补助资金，采取以奖代补的方式对各级农村公益性公墓建设予以补助，补助方案由县财政局会同县民政局另行制定。

鼓励和引导社会组织、企业和个人向公益性公墓建设提供捐助。

（三）用地管理。公益性公墓所需建设用地按照公益事业用地有关规定，由县自然资源和规划局依法审批。

（四）运营管理。农村公益性公墓由属地镇、村负责运营管理，可通过购买公益性岗位等方式统一管理维护，县民政局加强业务指导，规范提升农村公益性公墓服务能力和水平，增强庄重感、仪式感。城市公益性公墓由县民政局公墓管理机构运营管理。

公益性公墓不得改变使用性质，不得转让或承包给任何单位、个人经营。

公益性公墓实行年检制度，由县民政局牵头组织实施。年检结果及时向社会公布，接受群众监督。

（五）收费管理。公益性公墓收费标准由物价部门根据建设和管理运营成本，按非营利兼顾当地居民的承受能力的原则核定。收入专款专用，全部用于公墓建设、维护和管理。

对在公墓内选择骨灰堂存放、树葬、花葬、草坪葬等节地生态安葬的，给予一定的奖励。具体奖励办法另行制定。

县民政局公墓管理机构监管全县公益性公墓建设和运营，指导建立健全安葬登记制度和安葬管理档案等管理制度。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立南陵县公益性公墓建设领导小组（见附件），建立完善工作机制，明确部门职责，统筹推进。

（二）优化部门协作。各有关单位要各司其职、通力协作、共同推进。县民政局是殡葬管理的行政主管部门，负责全县公益性公墓建设的规划编制，对全县公益性公墓的建设进行业务指导；县发改委要配合做好有关规划和立项管理工作；县自然资源和规划局要积极做好有关建设用地规划衔接、审批和管理；县财政局要积极做好资金保障工作；县生态环境分局要加强建设项目环评，指导做好生态环境保护工作。

（三）强化监督考核。将公益性公墓规划建设情况纳入2020年县政府对各建设主体目标考核的重要内容。公益性公墓建设完成并投入使用后，对各镇增加公益性公墓作用发挥、续建情况、辖区火化率等项目的考核，明确奖惩措施，形成常态机制。

（四）加快推进建设。各镇要认真贯彻落实党和国家殡葬改革的各项方针政策，开展调研摸底，按照县公益性公墓建设总体规划，制定具体的建设实施方案，细化建设具体任务，切实肩负起对农村公益性公墓建设和管理的责任，做好规划选址、立项报批、资金筹措等各项工作，按照年度计划扎实推进公墓建设。

附件：南陵县公益性公墓建设领导小组

附件：

南陵县公益性公墓建设领导小组

一、领导小组成员

组      长：李新宇（县委副书记、县长）

常务副组长：刘  敏（县政府副县长）

副  组  长：郑松淼（县政府办）

程晋华（县自然资源和规划局）

汪  飚（县民政局）

成      员： 昂圣芹（县发改委）

万  春（县财政局）

梅  菲（县人社局）

钱佑庭（县生态环境分局）

陶海波（县住建局）

赵  强（县市场监管局）

张晓红（籍山镇）

何  军（弋江镇）

吴宗高（许镇镇）

徐  玮（三里镇）

朱  兵（何湾镇）

曹小海（工山镇）

张  伟（家发镇）

汪  浩（烟墩镇）

领导小组办公室设在县民政局，汪飚同志兼任办公室主任，谈友宏同志任办公室副主任。 

以上人员如有变动，根据成员单位负责同志分工相应自行调整，不再另行发文。

二、成员单位职责

县民政局：承担领导小组办公室工作，厘清部门职责，发挥具体推进作用；牵头拟定、出台《南陵县公益性公墓建设实施意见》，明确公益性公墓建设的目标任务、基本原则、建设要求；依据土地利用总体规划和城乡规划，会同有关部门编制全县公益性公墓建设选址规划；牵头补充、完善有关公益性公墓安葬方面的惠民殡葬政策；制定公益性公墓建设、管理、验收、考核等方面的方案、标准、办法；配合县自然资源和规划局、县财政局、县人社局等在公益性公墓的土地供给、资金保障、管理资源等方面出台政策，保障公益性公墓建设顺利推进。

县自然资源和规划局：负责保障公益性公墓土地供给，做好有关建设用地规划衔接和管理，提供行政审批和服务，核发公墓建设用地使用权证、用地预审意见书等。属于林业用地的，指导和帮助建设单位履行林业用地相关审批手续。

县发改委：将公益性公墓建设纳入年度政府重点投资项目，指导帮助民政争取中央资金支持，为公益性公墓建设项目立项审批提供便利服务；负责核定公益性公墓价格。

县财政局：负责将公益性公墓建设经费、惠民殡葬政策保障经费列入财政预算，安排专项资金支持。会同民政部门建立公益性公墓建设“以奖代补”机制。会同人社、民政等有关部门落实公墓公益性岗位管理人员薪资福利保障。

县人社局：制定公墓公益性岗位人员招聘方案，明确岗位设置、员额、薪资福利标准等；负责人员的聘用、岗位安置，待遇核定等工作。

县生态环境分局：负责对公益性公墓建设项目环境影响评价；指导建设单位做好生态环境保护工作。

县住建局：负责公益性公墓的房屋建筑工程施工许可手续、建设监督。

县市场监督管理局：负责加强公益性公墓价格监管。

各镇：明确公益性公墓需求和建设布局设想，做好公墓拟选址的前期勘察工作，配合民政、自然资源等部门，完成镇村两级公墓选址布局规划；实施本级公益性公墓建设，加强公墓管理。做好属地区域倡导生态绿色节地安葬、移风易俗等工作。