关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和考察安徽重要讲话指示精神，牢固树立“为‘自己人’办事就是‘办自己’的事”的服务理念，根据省委、省政府印发《关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的若干意见》和市委、市政府印发《关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的若干措施》文件精神，进一步激发民营企业创业热情成全成就企业家创意创新创造，推进民营经济高质量发展，现结合我县实际，提出如下实施方案：

一、激发创意热情汇聚源头活水

1．搭建创意平台。建立创意梦想互相碰撞、资源要素互动耦合的创意平台，县开发区管委会、各镇每月举办政企创意圆桌会议，以企业关心的问题为主题，邀请政府相关部门、金融机构、大专院校、民营企业家等出席，鼓励具有行业影响力的民营企业，重点围绕发展“新技术、新产业、新业态、新模式”经济、集聚资源要素、推动集群化发展、壮大产业链等提出好的创意和想法。（县开发区管委会、各镇，县经信局、县商务局、县投促中心等按职责分工负责）

2．推动创意落地。按照“创意好、论证实、可落地”的原则，坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，各镇、开发区管委会、发改委、投促中心建立创意项目评估论证、要素保障、督办落实推进机制，确保好的创意方案尽快转化为可落地、有前景、能见效的产业项目。对投资亿元以上的重大创意项目，纳入县重点项目协调调度机制。（县开发区管委会、各镇，县发改委、县投促中心等按职责分工负责）

3．健全“双创”孵化机制。完善公共服务体系，推进“双创”载体建设，培育创建省级以上小微企业创新创业示范基地、中小企业公共服务示范平台、科技企业孵化器、众创空间等“双创”平台。完善“众创—孵化—加速—产业化”全链条孵化服务链，积极组织企业参加创客中国、创响中国、创新创业安徽赛区大赛及创业江淮等活动，对获奖项目给予奖补和投融资方面支持。（县发改委、县科技局、县经信局、县财政局（地方金融监管局）、县人社局等按职责分工负责）

4．加大“双招双引”力度。完善“双招双引”调度、通报、考核、奖惩机制，形成比学赶超的良好氛围。加大“双创”团队招引力度，建立激励担当、鼓励成功、包容失败的机制。对现有企业增加投资、新上项目的，按照《南陵县工业项目招商引资政策导则》内容，享受工业企业再投资的奖扶优惠待遇。引导民营企业通过产业链招商、并购重组、战略投资等方式参与“双招双引”；鼓励民营企业来陵设立企业（集团）总部、区域总部和研发、物流、采购等功能性总部，根据南陵实际出台优惠奖励政策。（县投促中心负责）

二、集聚要素资源提供优质服务

5．加大用地保障。落实自然资源部《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》要求，解决不动产“登记难”。制定批而未供和闲置土地处置具体指导意见，鼓励盘活存量工业用地。鼓励民营企业利用自有工业用地发展新产业新业态和“零增地”技改，根据相关规划和有关规定允许增加容积率的，不增收土地价款等费用。（县开发区管委会、各镇，县自规局等按职责分工负责）

6．强化人才支撑。支持围绕快递物流装备、电子信息及智能终端、智能制造装备及传统产业提升、数字经济及人工智能+大健康等产业链大力引进高层次人才，健全完善租赁住房补贴、购房安家补助、岗位补贴等政策。鼓励民营企业与高校及技工院校签订紧缺工种技能人才定向培养协议，按月向定向培养生发放在校学习补助，由企业所在镇政府给予对应补助。（县开发区管委会、各镇，县委组织部＜人才办＞、县人社局、县教育局、县住建局等按职责分工负责）

7．提升融资服务能力。对标多层次资本市场上市挂牌标准体系，建立上市项目后备资源库，提供上市挂牌政务服务绿色通道。对接省直相关部门，大力宣传省中小企业（专精特新）发展基金母基金政策性直投机制，鼓励县符合条件的中小企业积极申报。扩大中小微企业信用贷、无还本续贷覆盖面，提高制造业中长期贷款占比，降低企业综合融资成本。落实“4321”新型政银担风险分担机制，对专项贷款中确需担保增信的，政府性融资担保机构应保尽保，强化对政府性融资担保机构考核。（县经信局、县财政局（地方金融监管局）、县人行、县中小担保公司等按职责分工负责）

8．降低企业经营成本。推行服务企业“百分之一工作法”，努力提高企业利润率。全面落实国家、省、市减税降费政策。落实涉企收费清单制度，进一步清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动。规范行业协会涉企收费，贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》，健全预防和解决拖欠中小企业账款的长效机制。（县服务企业“百分之一工作法”工作领导小组成员单位，县公安局、县民政局等按职责分工负责）

9．加快完善企业信用修复机制。除法律、法规和党中央、国务院、省委、省政府政策文件明确规定不可修复的失信信息外，失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的，均可申请信用修复，修复完成后，按照有关规定及时终止共享公开相关失信信息，对其进行标注、屏蔽或删除，公示网站同步更新修复结果。（县法院、县发改委、县数管局、县市场监管局、县地方金融监管局，各行业主管部门按职责分工负责）

三、加大扶持力度支持企业成长

10．推动企业上规升级。鼓励对当年度“小升规”工业企业和入规后三年内在库并达标的企业给予奖励。完善优质企业梯度培育体系，对国家级专精特新“小巨人”、制造业单项冠军企业及省级专精特新中小企业和冠军企业按照省奖补资金再给予一定奖补。建立鼓励企业上台阶培育奖励机制，提供投融资、辅导培训、技术对接等精准服务。（县开发区管委会、各镇，县科技局、县经信局、县财政局等按职责分工负责）

11．搭建创新赋能平台。落实工业互联网创新发展三年行动计划，实施工业互联网创新发展标杆示范培育行动，开展中小企业数字化和工业互联网培训，应用工业互联网平台赋能，鼓励企业开展数字化改造并纳入技改项目，享受设备补助政策支持。聚焦“企业出题、科技答题”，推行挂图作战、“揭榜挂帅”等点餐式服务制度，助力企业创新能力提升。组织开展产学研对接活动，引导支持民营企业与高校、科研院所联合共建研发平台。（县科技局、县经信局、县财政局等按职责分工负责）

12．助力企业开拓市场。加大对民营企业研发的“首台套”“首批次”“首版次”扶持政策落实力度，通过省级以上首（台）套重大技术装备认定的工业企业，按照成套技术装备、单台设备、关键部件三种类别，县财政分别按省奖补资金额给予一定比例奖补。对县内企业投保“三首”产品推广应用综合险的按规定给予补贴。落实国家关于政府采购支持创新产品的规定。支持民营企业积极参与“精品安徽、皖美智造”央视宣传系列活动，县财政对宣传推广费用给予一定比例的补助。加大促进中小企业发展的政府采购支持，全面落实财政部、工业和信息化部出台的《政府采购促进中小企业发展管理办法》。鼓励和支持民营企业开拓市场。（县开发区管委会、各镇，县发改委、县经信局、县财政局，县商务局等按职责分工负责）

四、尊重企业主体地位提升企业荣誉感

13．厚待企业家。选树先进典型，开展优秀民营企业和民营企业家评选活动，多方式宣传创业兴业典型，弘扬企业家精神，激发创业活力，形成以创业带动发展的良好局面，对省委、省政府授予称号和表扬的优秀民营企业法定代表人、优秀民营企业家发放“徽商服务卡”，探索对县域经济做出突出贡献的企业法定代表人发放“南陵绿色服务卡”。（县开发区管委会、各镇，县委宣传部、县经信局、县住建局、县农业农村局、县商务局、县融媒体中心等按职责分工负责）

14．加强企业家队伍建设。充分发挥县工商联所属商会政治引领作用，组织所属行业协会商会和非公企业家开展理想信念教育活动。加强第三方服务机构的引进，鼓励在陵设立分支机构，为民营企业家及高管提供常态化培训服务。每年组织优秀民营企业家到长三角、珠三角等发达地区开展体悟实训。委托优秀管理咨询机构对民营企业进行管理咨询诊断。（县开发区管委会、各镇，县委组织部、县经信局、县财政局、县工商联等按职责分工负责）

15．建立企业家活动中心。开发区管委会、各镇为企业提供洽谈、研讨、签约、联谊及远程视频等免费服务，定期举办企业家座谈会，组织职能部门、行业协会商会与企业家面对面交流，与市企业服务中心对接，组织县域内企业积极参加市企业服务中心举办的沙龙、培训、座谈等各项活动，帮助企业共谋发展。（县开发区管委会、各镇，县经信局等按职责分工负责）

16．发挥行业协会商会作用。市场化推进行业协会商会建设，发挥其在产业发展、“双招双引”、服务企业等方面桥梁纽带作用。鼓励各相关部门研究制定支持行业协会商会发展的政策措施，根据本地重点产业组建或完善县级行业协会商会，委托行业协会商会开展“双招双引”、创意论证、政策咨询等工作，对行业协会商会的工作成效进行评估，采取政府购买服务方式予以支持激励，积极帮助其申报上级补助资金。各相关部门开辟政策信息“直通车”，充分赋予各行业协会商会知情权、发言权。支持行业协会商会反映企业诉求和行业共性问题，政府相关部门应及时回复。（县开发区管委会、各镇，县发改委、县民政局、县工商联等按职责分工负责）

五、营造一流营商环境提升企业公平感

17．优化审批服务。深入推进“办好一件事”投资体制改革，对全县范围内涉及产业投资相关的核准（备案）用地、环评、能评等行政许可事项，除国家规定外，不得另行增加审批要件，需要相关部门审批文件作为前置条件的，不得自行提高文件层级。开发区推行“标准地”改革，努力做到让企业“拿地即开工”。（县开发区管委会、各镇，县发改委、县住建局、县水务局、县应急管理局、县自规局、县数管局、县生态环境分局等按职责分工负责）

18．推行“企业吹哨、部门报到”机制。健全县政府“三重”调度会议和企业服务联席会议制度。向企业公告企业问题收集、办理、反馈渠道，持续推进“我为群众办实事”和“纾企困、惠民生”遍访活动，做深做实“四送一服”和“一企一组一策”帮扶服务工作，收集企业诉求，做到企业反映诉求有回应。能及时办理的及时办理，不能及时办理的及时反馈至县经信局交办，承办单位要做到5个工作日内反馈办理结果，难度较大的事项最多不超过10个工作日反馈办理结果。（县“四送一服”双千工程领导组各成员单位负责）

19．建立政府失信责任追溯和承担机制。开展党政机关履约专项清理，依法认定其与民营企业签订的合同效力，并建立履约保障机制。鼓励企业家依法维权，依法审理涉企行政诉讼案件，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。（县开发区管委会、各镇，县委政法委、县法院、县检察院、县发改委、县司法局、县投促中心等按职责分工负责）

20．健全平等保护的法治环境。依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。集中清理久拖不结、久办未果的涉民营企业刑事诉讼“挂案”，依法加快案件办理进程。2021年底前，原则上对两年以上涉企积案全部办结。挂牌督办侵害企业家人身、财产安全的违法行为和违法案件，“零延迟”处置恶意阻工、强迫交易、暴力讨债、寻衅滋事、不良媒体敲诈勒索等违法行为。（县开发区管委会、各镇，县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局等按职责分工负责）

21．构建亲清政商关系。领导干部要光明磊落同民营企业交往，做到“亲”而有度、“清”而有为。根据“四送一服”“一企一组一策”联系包保常态化机制，每季度至少到联系服务的企业调研1次，帮助协调解决问题，共同研究市场开拓、产品提升等事项。鼓励领导干部为民营企业重大业务洽谈、战略合作签约、项目开工投产、新产品下线等关键环节提供“站台”服务。从严整治影响构建亲清政商关系和促进民营经济发展的突出问题，精准执纪执法，保护民营企业家合法权益。（县“四送一服”双千工程领导组各成员单位负责）

六、创新工作机制强化组织保障

22．健全工作推进机制。充分发挥各部门作用，健全企业统计监测、预警研判机制。加大非公企业党建工作指导员派驻力度，提升非公企业党的组织和工作覆盖质量。各镇、各部门要健全促进民营经济发展工作机制，加强工作队伍建设。（县非公工委成员单位，县统计局、县开发区管委会、各镇等按职责分工负责）

23．加强督促考核。发挥考核指挥棒作用，每年对开发区管委会、各镇、县直各相关部门发展民营经济情况进行通报，并纳入年度民营经济发展考核。（县开发区管委会、各镇，县发改委、县教育局、县科技局、县经信局、县民政局、县财政局、县人社局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县商务局、县卫健委、县审计局、县统计局、县市场监管局、县城管局、县重点处、县建投公司、县税务局、县人行等按职责分工负责）

24．完善政策制定和落实机制。开展“我为群众办实事”和“纾企困、惠民生”遍访活动，建立企业家顾问制度，鼓励民营企业家、行业协会商会拿方案、提政策，根据问题导向，探索“企业家写政策”新模式，经有关部门论证后按程序转化为可操作的政策，进一步将惠企政策落地落实。（县开发区管委会、各镇，县委办、县政府办、县发改委、县科技局、县经信局、县市场监管局、县工商联等按职责分工负责）

25．发挥财政资金引导推动作用。进一步放大“三重一创”、支持人才、制造强省等政策引导效应，更好发挥县产业发展专项资金作用，支持企业依法平等享受国家、省、市、县各项优惠政策。（县开发区管委会、各镇，县发改委、县科技局、县经信局、县财政局、县人社局等按职责分工负责）。