南陵县2021年法治政府建设工作总结
和2022年法治政府建设重点工作安排

一年来，南陵县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻落实党的十九届六中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻落实国家和省、市关于法治政府建设决策部署，坚持将法治政府建设放在全面依法治县的重中之重位置来部署、推动、落实。我县先后召开全面依法治县委员会会议4次，依法行政领导小组、小组执法协调小组及全县法治政府建设示范创建工作推进部署会议等，认真部署推进法治政府建设各项工作。通过坚持以法治政府创建为引领，在创建中规范，在规范中提升，在提升中塑品牌，高质量打造“责任、高效、诚信、奋进”四维政府，以争创全面带动法治社会、法治南陵建设。2020获得全省法治政府建设示范县，2021年9月下旬，省依法治省办组织专家，对包括我们在内的各市县申报的材料，进行封闭评审，南陵成功突围，在所有的县区中排名第一，也是安徽唯一上报到国家的县，其他两个名额是地级市，现正在全国评选。现有关情况报告如下：

一、取得成效

（一）建立长效机制，健全制度体系

一是完善规范性文件制定工作机制。建立健全规范性文件草案认定和合法性审查、草案集体讨论、评估论证、清理、备案等制度体系，2021年共制定规范性文7件，备案7件，备案率100%。二是公众参与广。行政规范性文件制定，广泛征求意见，不断提高公众参与度。2021年以来，通过政府门户网等方式，征求意见32条，采纳13条。三是落实部门法制机构和县司法局两级审查模式，定期通报合法性审查机制建设情况，合法性审查全覆盖。四是开展行政规范性文件清理。2021年根据省市工作部署，对行政规范性文件进行全面清理，其中清理建议修改公共政策兑现文件3件，清理废除妨碍公平竞争的不合理规定4件，修订1件。

（二）深化行政审批改革，依法履职全面全力

一是放到底。坚持应放尽放，县级权责事项2913项、公共服务事项1000项、行政权力中介服务事项117项，镇公共服务事项196项。认真开展权责清单、行政权力中介服务清单统一规范及动态调整工作，2021年，取消行政审批事项8项。深化“证照分离”、简易注销登记改革试点，推进企业登记“告知承诺+智能审批”。

二是管得住。强化事中事后监管，完成29家单位监管事项目录清单分类审核。围绕事前定标准、事中作承诺、事后强监管等关键环节，开展9项区域评估工作，合理设定控制性指标，严格约定履约承诺。推动“互联网+监管”，事项认领率、编制率100%，覆盖率88.6%。

三是服好务。围绕“倾心、奉献、牵挂”，丰富妈妈式服务内涵。推动“办好一件事”投资体制改革，对符合产业规划的重点招商项目，试行“容缺受理+告知承诺制”。首例企业投资项目提交申请材料后，相关部门立即联合会审，72小时内发出告知书、企业签署承诺书、施工许可预审，实现拿地即开工。实施服务企业“百分之一工作法”，实行一企一策、一行一策，提高企业利润率，助力高质量发展。创建了“半小时法律服务圈”，在全市率先建成县镇村三级公共法律服务平台，全面落实一村一法律顾问，2021年平台办理法律援助案件558件、接待咨询2636人次。

（三）完善行政决策程序，依法科学民主决策

一是完善行政决策程序。公布2021年度重大决策事项目录，涉及产业奖补等5大事项，把公众意见作为决策重要参考，做到重大决策全过程记录。对专业性较强的事项适时组织专家进行必要性和可行性论证，对与群众利益密切相关的重大决策事项召开听证会，对涉及法律法规决策事项落实事前合法性审查，开展风险评估5项。2021年审核县政府常务会议、县投委会等文件263件及招商合同109件。

二是严格执行集体领导、民主集中等制度。对重大决策、重大事项、重大问题实行民主科学决策，涉及干部任用、项目安排、大额资金使用、重大行政审批和行政处罚等重要事项，均在调查研究的基础上，通过提请县政府常务会议进行集体研究决定，集体讨论100%。三是健全法律顾问制度和公职律师制度落实《南陵县人民政府法律顾问工作规则》《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》，建立和完善以政府法制机构为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。拟将继续续聘7名律师为政府法律顾问，另外以特岗返聘有20余年政府法制经验丰富的张领斌同志继续为政府法制工作提供法律服务，并全面落实一村一法律顾问为村集体经济发展服务，提升了政府决策科学化、民主化、法律化水平。

（四）坚持高标准示范，行政执法有维有度

一是依法履行政执法职责。注重加强行政执法人员思想政治教育和业务能力提升，强化十大民生领域文明执法，群众满意度100%。交通说服教育型、城管劝导示范型、公安警示告诫型、环保指导约谈型、农业以案释法型等执法各具特色。将文明执法作为行政效能考核、绩效考核、目标管理的重要指标，突出抓好正反两方面典型，激励先进、鞭策后进，认真受理人民群众举报、投诉。

二是今年利用新执法监督平台进行行政执法人员通用法律知识报名，加大业务培训，2021年以法治政府创建为契机，多次进行业务培训，通用法律知识及合法性审核业务也是重点培训内容，邀请省司法厅领导、大学专家教授出席会议并授课。进一步提高了行政执法人员及合法性审核人员法律素质和业务能力。开展小组执法人员资格认证工作，按时办理行政执法证件，并严格管理。2021年审批通过报名104人，审批通过执法证申领104人，持证上岗率达100%。

三是开展执法卷宗评查。定期开展行政处罚案卷评查，及时反馈结果、督促问题整改。2021年9月26日，邀请专家和法律顾问，重点加强自然资源、城市管理、水务、农业及环保等重点领域执法执法案件评查，抓好评查结果评析反馈、整改工作，规范行政执法。

四是开展行政执法专项督查和全面督察。2021年抽调专人，组建专班，领导带队对各镇、各单位守责担责、履职尽责情况进行督查，执法案件评查也纳入督查内容，并当场进行反馈，对督查结果进行通报，开展回头看，并约谈2镇2县直部门负责人。10月2日至4日、11月15日至19日县领导分别带队对8镇、15县直单位进行督查，并对督查结果进行通报，李新宇县长和陈海俊书记分别作批示，要求立即整改到位，领导带队对县直住建局、卫健委等四家较差单位开展回头看。要求各镇、县直各责任单位继续对照指标体系，按照单位职责将材料规范归档装订 ，并开展案卷评查、法治知识测试，加大法治政府建设宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。      

五是全面落实行政执法“三项制度”。持续深入推行“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度，执法主体、权限、依据程序、救济渠道、处罚、许可结果100%公示。重大行政执法实现全过程记录。以全国法治政府建设示范创建为契机，2021年5月13号、9月号、11月1号等多次召开争创全国法治政府建设示范县动员会及培训会，并列明问题清单，要求对标对表限时查漏补缺，对行政机关负责人出庭情况定期进行通报，随着“三项制度”的推行和落实，行政执法工作作风、队伍形象明显得以提升，群众配合意识明显增强，群众获得感和满意度明显提高。

（五）构建多元制约，强化权力监督

一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。2021年办理十七届人大六次会议代表议案、建议共111件，其中议案2件，重点建议14件，深入调查研究，落细落实，均在8月17日前办结，涉及承办部门和单位33个，解决或基本解决的有71件，占总数64%。回复率、满意率均达100%。收到县政协十届五次会议委员提案175件（其中重点提案65件），均在8月17日前办结。

二是自觉接受司法监督、舆论监督。重视人民法院提出的2件司法建议，均被采纳，办复率100%。支持配合检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼，积极主动履行职责或纠正违法行为。及时落实、反馈各类检察建议71件，按期办复率达100%。畅通群众举报投诉和媒体监督渠道，定期听取各执法单位情况汇报。未发生新闻媒体曝光的违法行政问题。对政府投资、公共工程建设等领域实现监督全覆盖。申请公开政府信息17条，答复率达100%。

三是强化审计监督。持续强化行政、审计监督，对全县63部门实现审计全覆盖。涉及重大政策落实、财政预算执行、领导干部经济责任、自然资源资产、政府工程投资决算、民生事业、国有企业运营审计7个领域，确保党的重大决策部署到哪里、公共资金投入到哪里、国有资产布局到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里，有效发挥了审计监督职责。

四是加强行政复议诉讼工作。健全行政复议案件审理机制，对收到行政复议申请件，全部依法受理。主动配合上级行政机关办理行政复议案件，自觉执行上级行政机关行政复议决定。健全行政复议案件审理机制，提高案件办理质量。2021年共收到行政复议申请30件（含市政府3件），依法受理30件，（南陵县人民政府作为被申请人的行政复议3件，办结26件（8件主动撤回，15件维持，2件驳回，1件撤销原决定）。2021年组织办理行政应诉17件，结案11件，6件正在应诉中。落实向县委、县政府主要领导双请假、向司法局备案制度，县政府领导排班制度，县法院向被告和县司法局双通知制度，行政机关负责人出庭100%，同时提高主要负责人出庭应诉率。

（六）促进和谐稳定，优化矛盾化解

一是健全纠纷化解机制。推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，促进调解、仲裁、行政复议、诉讼等有效衔接。建立政府负责、司法行政牵头、各部门为主体的行政调解工作机制，明确行政调解范围，规范行政调解程序。

二是构建多元化解格局。积极推动人民调解向矛盾纠纷易发多发的重点行业领域延伸，成立知识产权调委会和经济开发区调委会，出台专职人民调解员选聘和管理办法，对专职调解员的人数、待遇、运行机制等进行细化明确。加强镇级专职调解员队伍建设，新聘用专职调解员11名。推行“解纷芜优”线上调解平台，打造人民调解工作升级版，加快推进基层社会治理现代化建设，共调解矛盾纠纷614件。2021年，共调解矛盾纠纷4515件，成功调解4510件，调解成功率达99.8%。

三是营造浓厚法治氛围。坚持南陵实际，以普法责任制落实为抓手，以“法律六进”为载体，突出领导干部和青少年等重点普法对象，突出习近平法治思想、宪法、民法典、未成年人保护等学习宣传教育。积极围绕县委、县政府工作大局和 “十四五”规划的实施，广泛深入宣传与贯彻新发展理念、构建新发展格局密切相关的法律法规。紧密配合我县经济发展、新型冠状病毒疫情防控、扫黑除恶、优化法治化营商环境、乡村振兴战略等重点工作，大力开展加强国家安全、知识产权保护、突发事件应对、疫病防治、禁毒、防范化解重大风险、环境保护、公共卫生安全、安全生产、消防安全等方面法律法规专题宣传教育活动。充分发挥普法骨干和志愿者等队伍作用，落实点讲、串讲、巡讲。启动实施了“周郎法治”主题系列法治文化作品、“以案释法”等征集活动，共收集各类作品170余件，典型案例89篇。举办第四届“12•4”国家宪法日开展法治文艺专场演出。注重法治文化阵地建设，围绕重点普法对象，建成周郎法治文化艺术馆、周郎法治宪法广场、企业普法馆等主题法治馆（场）。

（七）强化法治思维，提高能力素养

一是学习常态化。县政府常务会率先垂范，各单位、各部门等标接力，将习近平法治思想、宪法、党内法规、民法典等法律作为必学内容。在青干班、村干部、机关入党积极分子等各类主体班中，专门设置法治专题讲座。二是方式多样化。采取自己学、网络学、集中学、延伸学等多种方式，坚持读原文、学法条、记感悟、联实际。落实国家工作人员学法用法制度，开展领导干部年度述法、任前法律知识考试、宪法宣誓、旁听庭审等制度。三是检验常态化。定期组织领导干部法律知识测试、网络知识竞答，有力提升了广大干部依法行政意识和依法执政能力。

（八）全面压实责任，加强组织领导

一是注重顶层设计。将法治政府建设纳入依法行政考核范围、发展目标考核和领导干部实绩考核内容，强化考核结果运用。县委巡察办将法治建设内容纳入巡察方案。制度年度法治政府建设工作要点，进一步明确任务、责任主体。

二是强化组织领导。落实《2021年度依法行政重点工作安排》《南陵县人民政府依法行政考核方案》，强化主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，对全县72个党政主要负责人述法评议，推动法治建设述职报告制度化、常态化。对10个单位进行点穴式通报或约谈，将履职情况纳入巡查和干部提拔使用的范畴，确保推进落实有力。县依法行政行政工作领导小组负责牵头抓总、调度推进、督查考核，推进法治政府建设各项任务落实。

三是深化体制改革。将深化行政执法体制改革纳入全县大改革范畴，提升行政执法公信力，在全市率先完成农业、交通、文化、市场监管及环保等五大领域综合行政执法改革，组建五支执法队伍。加强行政复议改革，出台《行政复议改革实施方案》，率先设立行政复议局，设置行政复议等4个股室。加强行政应诉工作，定期通报行政机关负责人出庭应诉情况，全方位推进法治政府建设。

二、存在问题

1.行政行为不够规范。行政执法“三项制度”虽多次强调，但少数单位并未严格执行，部分执法单位缺乏专门的照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备，执法音像记录不够规范，存在执法隐患，没有进行一户式存储等。

2.法制力量较薄弱。多数部门未设置专门法制机构甚至没有法制审核人员，或是从事法制审核工作人员专业素养不高，与当前法治建设要求严重不匹配。法制人员配备不到位，合法性审查形式较为单一，有的部门法制审查主要依托政府法律顾问，公职律师没有有效发挥作用。

3.行政决策不够科学。规范性文件制定计划性不强，缺乏系统性、长远性，年初不按要求主动申报计划，需要时突击制发。部分规范性文件在起草前未深入调查研究，为了发文而发文，缺乏操作性。

4.法治观念仍需强化。部分行政执法人员素质业务水平不高，法律素质偏低，部分单位还存在聘用、借用执法人员现象等。执法人员仍存在不严格、不严肃，监管存在不到位，不能为、不想为的现象。

三、下一步打算

1.全力推进依法行政工作，以法治政府创建为引领，加快法治政府建设，积极做好国家法治政府建设示范创建工作。

2.加强法治政府建设考核。对各镇、县直部门法治政府建设情况进行全面考核，强化结果运用，推进法治政府建设逐年上台阶。

3.供给重大政策。健全行政规范性文件制定工作机制，严把立项、起草、审查、审议等重点环节，做好规范性文件清理，加大合法性审核、公平竞争审查和备案审查力度，加强招商合同履约监管工作。

4.加强执法队伍建设，抓好行政执法人员法律知识的学习与培训，不断增强行政机关工作人员法律意识。增加财政投入，加大对行政执法工作的经费保障工作。

5.加强执法监督工作，强化执法案卷评查力度，创新执法监督方式，如在执法监督人员力量有保障的情况下，采用现场监督执法等。

6.依据省市法治政府建设实施方案，编制《南陵县法治政府建设实施方案（2021-2025）》实施方案。

                      2022年1月13日