政 府 工 作 报 告

——2023年1月11日在南陵县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长　强  健

各位代表：

现在，我代表县第十八届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划承上启下之年，也是新一届政府开局之年，面对世纪疫情和百年变局交织的复杂形势，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大、二十届一中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示和考察安徽重要讲话指示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求和省、市、县委各项部署，坚定不移做好迎接和宣传贯彻党的二十大各项工作，经济社会实现更高质量发展。

一年来，我们积极应对疫情防控和经济下行压力，经济运行总体平稳，主要指标稳中向好。预计，实现地区生产总值348.3亿元，增长5.4%；一般公共预算收入23.67亿元；全社会固定资产投资增长14.2%；社会消费品零售总额增长4%；城乡常住居民人均可支配收入38238元。一年来，我们持续落地稳增长一揽子政策措施和接续政策，重点任务高效落实，美好图景加速呈现。经济社会在聚势聚能中拓展新空间，城市能级在改善改观中实现新跃升，产业发展在提速提质中取得新突破，乡村振兴在稳扎稳打中开创新局面，生态环境在治标治本中呈现新态势，民生福祉在共建共享中实现新提升。一年来，我们坚持自信自强、守正创新，争先意识持续彰显，成果成效令人振奋。获评全国法治政府建设示范县、国家级水系连通及水美乡村建设县、全国投资潜力百强县、省级生态文明建设示范县、全省双拥模范县，获批省新型城镇化试点县城，食品安全监管工作获得省政府督查激励表彰。“走进县城看发展·南陵篇”在央视新闻联播等中央全媒体播出，各项事业迈出坚实步伐。

主要做了以下几方面工作：

（一）奋力扩投资、强支撑，高质量发展再启新征程。这一年，我们始终以追赶者的勇气砥砺奋进，栉风沐雨辛勤耕耘，南陵高质量发展的步伐更加稳健！

主攻项目增后劲。把握国家政策机遇，聚焦重点领域，着力推动投资攻坚，全年实施省重点项目103个，完成投资134.1亿元；实施政府性投资项目158个，完成投资28亿元，项目数及投资额实现双增长。建立重大项目顶格调度机制，发挥“投资赛马”激励和“红黄绿”亮牌预警作用，有效打通项目建设堵点，永杰铜业二期、同日科技、来邦养老守护中心等重点项目建设提速推进。深化“办好一件事”投资体制改革，推动项目建设审批向前端延伸，实现企业投资事项“6+N”并联审批、全程代办，20个投资项目实现快速开工。

聚力招商提质效。锚定构建“一首四新”现代产业体系，持续招大引强培优，全年新签约项目129个、总投资361亿元，其中亿元以上项目81个。设立“6+1”招商产业链，组建15个招商小组，发布产业链规划，重点攻坚招引产业链供应链龙头和节点企业，正威铜基新能源材料科技产业园实现县域百亿元招商项目零突破，麦金地中央厨房、中睿信科技产业园、金牡蛎智能仓储等一批10亿元以上重大项目签约落地。运用基金招商赋能新兴产业，惠尔基金直投、跟投项目6个，投资2.8亿元，撬动社会资本41.7亿元。成功举办全国快递科技创新试验基地产业发展高端论坛、第八次青浦圆桌会议、智慧物流装备与仓储智能化主题沙龙等行业峰会。

优化环境激活力。聚焦市场主体关切，推深做实“1%工作法”，打好“五法联动”组合拳，规上工业企业利润持续增长。出台落实扎实稳住经济一揽子政策措施工作方案，推进惠企政策直达直享，累计办理“退、免、减、降、缓”各项税费4.6亿元，拨付产业发展扶持资金3.3亿元。加大普惠小微贷款支持力度，创新“盘活资产周转贷”“邮易贷”“建易贷”等系列担保产品，新增“政银担”业务15.1亿元。“标准地”改革扎实推进，“标准地”出让占新增工业用地83.2%。常态化开展“纾企困、惠民生”遍访、企业家接待日等政企沟通活动，组建17个重点营商环境指标提升专班，全力打造一流营商环境。

（二）致力调结构、促转型，产业升级迈出新步伐。这一年，我们始终以奋斗者的姿态笃定前行，转型升级提质增效，南陵产业协同发展的道路更加宽阔！  

工业经济提速增效。加速“提质扩量增效”，实施工业发展天地行动、规上工业企业递增计划，新增规上工业企业37家，规上工业增加值增长14%。首位产业行稳致远，获批省快递物流智能装备制造特色产业集群（基地），中科微至二期、华意包装等项目加快建设，新麦科技、艾艾精工、驿龙科技等一批配套项目投产达效。新兴优势产业蓬勃发展，英格瓷二期、金龙绿色智造产业园等扩能升级项目进展顺利。上市培育实现新突破，雅葆轩科技成为全市首家北交所上市企业。积极打造“建筑之乡”，建筑业总产值稳居全市前列。园区提升成效显著，企业创智中心主体完工，实施人才公寓提升工程，启动标准化厂房二期建设。深化“亩均论英雄”改革，规上工业企业亩均效益评价实现全覆盖。推进工业地价改革，处置消化批而未供土地2108亩，盘活低效用地641亩。

农业底盘持续稳固。坚决落实藏粮于地、藏粮于技战略，筑牢粮食安全“压舱石”，找回耕地2700亩，严查占用耕地违法案件7宗，建成高标准农田6500亩，全年粮食产量35.9万吨。争创“两强一增”示范区，主要农作物耕种收综合机械化率达84%，科技特派员实现行政村全覆盖。培育紫云英种子繁育基地6万亩、水稻种子生产基地1万亩，与省农科院共建南陵鳙鱼省级良种场，夯实种业大县基础。制定“南陵大米”及紫云英关联技术地方标准，推进稻米全产业链发展，食药用菌、渔业、莲藕等特色产业持续壮大，许镇镇入选全国乡村特色产业超十亿元镇。

三产发展态势向好。突出“锻长补短”，激发消费动能升级，支持重点企业发展线上商贸，新增限上商贸单位99家。组织开展“皖美消费·乐享南陵”消费月活动，发放消费券1000万元。健全三级物流配送体系，新增电商经营主体300余家，农产品电商销售额达14.3亿元。连续5年获评省电子商务进农村综合示范县，电子商务产业集聚区入选省县域电商特色产业园和省级服务业集聚区。

创新动能持续释放。发挥国邮研究院等创新平台研发优势，推出微话快递、疫情行程核查靶枪等“黑科技”产品，常态化运营无人机航线5条、无人车70台。邮谷智能科技入选省十大新兴产业重点领域制造业创新中心，“南陵国邮5G+智造产业园”荣获省“5G+工业互联网”十大创新应用奖。加快融入长三角一体化发展，推动南陵－浙大联合技术研究中心、南陵－南邮快递物流创新中心校地合作，与国家绿肥产业技术体系合作建成紫云英产业技术研究院，创建长三角绿色农产品生产加工供应示范基地4个。实施工业互联网示范培育项目11个，高新技术企业、专精特新企业、科技型中小企业分别增至96家、38家、124家。引育领军人才5名、高端人才47名、高层次科技人才团队5个，南陵创e汇获批国家备案众创空间。

（三）着力塑形象、提品质，城市面貌展现新气象。这一年，我们始终以建设者的勤劳披荆斩棘，逢山开路遇水架桥，南陵宜居宜业的优势更加彰显！

完善城市基础设施。完成G205快速通道大中修工程，G318南青线一期改造工程加快扫尾，启动G205城东段快速化改造、S339升级改造、高等级城区外环线等项目前期。弋江南路等4条城区道路建成通车，完成14条主次干道提升改造，建成“四好农村路”233公里，获评全省第三批城乡客运一体化示范县。完成110KV弋江变电站建设，建成10KV电力线路52.2千米。加快智慧城市建设，建成智慧校园、智慧停车、前哨系统等应用场景。紧抓中小河流治理，完成联山沟防洪治理、金埂（清溪河）生态清洁小流域综合治理项目及水利水毁修复年度任务。

推动城市有机更新。发布第三次全国国土调查成果。科学修编国土空间总体规划，完善城东片区规划布局，完成“三区三线”划定及42个“多规合一”实用性行政村村庄规划。优化建设人民城市滚动项目库，高品质完成总投资7.3亿元的“双百攻坚”5大领域49个项目。巩固老旧小区改造提升成果，完成房屋征收10.2万平方米。新增城市机动车泊位3141个，建成口袋公园8个、景观小品22处。城西消防站、惠民农贸市场、城东大货车停车场竣工交付，城区水环境综合治理项目基本完工，城乡供水一体化工程平稳推进，全面完成农村民营小水厂收购任务。

擦亮城市文明底色。创建全国文明城市成效明显，省、市年度实地测评排名前列。持续实施十大文明提升行动、十项创城惠民行动，深入落实“联点共建”机制，集贸市场、文明交通整治成效明显，完成城区16条背街小巷改造升级。新时代文明实践志愿服务活动开展有声有色，社会文明程度和市民文明素质持续提升。

（四）聚力美乡村、富农民，乡村振兴书写新篇章。这一年，我们始终以拓荒者的精神锐意进取，主动担当勇于作为，南陵“三农”事业的前景更加美好！

富民增收稳步推进。持续巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，推行“四带一自”农业特色产业提升工程，发放脱贫人口小额信贷4000万元。开发各类乡村公益性岗位1744个，安排衔接资金1亿元、实施项目127个。强化“两不愁、三保障”措施，扎实做好防返贫动态监测和常态化帮扶，省巩固脱贫攻坚成果后评估获“好”等次，县域结对帮扶考核居全省第二。成立村党组织领办合作社72个，全县村均收入达58.1万元，培育50万元以上经济强村84个。

“农文旅商”深度融合。组建乡村振兴产业发展集团和文化旅游传媒发展有限公司，启动全域旅游规划编制。成功举办“中国农民丰收节”“丹桂飘香·拜月祈福”等“一镇一品”文旅节庆活动。加快建设云菇、紫云英、渔业等特色产业集聚区，谋划打造“乡约南陵·江南绿岭”旅游风情廊道和7个旅游集聚区，加快实施团结湖快递物流文化创意产业园、板石岭乡村旅游提升项目。建成有特色、高品质民宿36家，推出精品旅游线路10条。上榜第二批长三角高铁旅游小城，烟墩镇入选全国乡村旅游重点镇，大浦乡村世界入选安徽文旅十大新晋网红打卡地。

人居环境提档升级。围绕国省道沿线、文旅景区、居民集聚区等重点区域深化布局，建成省级美丽乡村中心村11个、美丽宜居村庄150个，连续七年获评省美丽乡村建设先进县。聚焦农村人居环境整治提升三年行动，一体化推进农村“三大革命”“五清一改一提升”村庄清洁行动自然村全覆盖。完成农村改厕2187户，建成运行农村生活污水处理设施30处。

（五）倾力解民忧、惠民生，社会事业增添新福祉。这一年，我们始终以服务者的情怀普惠民生，用心用情播撒温暖，南陵美好生活的景象更加灿烂！

民生实事更暖心。全面实施“10+3”暖民心行动，创新建立群众全过程参与机制，群众知晓率和满意度居全市前列。持续稳定和扩大就业，开发各类促就业岗位1.1万个，引进大学生6400余人，新增城镇就业1.2万人，发放创业担保贷款2.5亿元。建成运营老年助餐点69个。改造、新建健身点位66个。培训家政服务人员3710人次。深化住宅小区物业管理“两落实、七整治”，探索“执法进小区”，县城区小区物业服务覆盖率达100%。实施最干净城市行动，打造最干净道路5条、最干净公厕5座，建设人民城市驿站2个。

社会保障更有力。优化社保经办流程，深化综合柜员制改革，设立全市首家“社银一体化”服务网点。城乡居民养老保险“人均待遇水平”达180元，提前完成“十四五”目标任务，人均缴费水平保持全省县级第一。城乡医保高血压、糖尿病“两病”服务下放至村卫生室，开展县级医院外埠专家会诊，群众看病更加便捷、普惠。坚决守护基金安全，持续打击欺诈骗保行为，守好用好群众“救命钱”。着力构建和谐劳动关系，连续五年获全市农民工工资专项考核A等次。强化社会救助兜底保障，及时落实提标提级保障政策，城乡低保标准提高至794元/月，特困人员基本生活补贴标准提高至1033元/月，发放各类特困人群救助金1.8亿元。

社会事业更繁荣。强化“双减”政策落实，学生课后服务参与率达99.3%。加大教育服务供给，家发中学新校区、城南小学建成投入使用；新建公办幼儿园4所，新增学位1170个；芜职院现代物流智造学院顺利开工，城东实验初中加快建设。组建南陵县总医院，启动县医院三级医院创建，实施中医医院医疗服务提升、县医院城东分院等项目建设，开工建设惠民天星托育中心。聚焦打造15分钟公共文化服务圈，建成开放7处城市书房、书吧，成功举办第三届全民健身运动会，奎湖龙舟节入选中华体育文化优秀节庆项目。推进殡葬改革，建成公益性公墓（骨灰堂）7处。有效落实皖南土墩墓群（千峰山）保护区问题整改，大工山铜矿遗址获评省级考古遗址公园。国防教育、国防动员、兵役征集、双拥优抚全面加强。支持工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织发挥作用。供销、档案、地方志、气象、外事、侨务、对台、民族宗教、老龄等各项事业取得新进展。

（六）全力防风险、守底线，安全发展取得新成效。这一年，我们始终以守夜者的担当赴汤蹈火，守护生命守护安全，南陵安全发展的屏障更加坚实。

坚守疫情“防控线”。始终坚持人民至上、生命至上，精准落实第九版防控方案和二十条、新十条优化措施，及时调整防控策略，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。加强疫情防控处置能力，新建健康驿站1处、新增床位540张，核酸检测能力达4.1万管/日。坚持以快制快、科学精准，有效处置多轮突发疫情。持续提升病患救治能力，快速改造扩容发热门诊166个，最大程度满足人民群众就医需求。

打造绿色“防护盾”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。实现大气污染源实时智慧监管，PM2.5年平均浓度33.3微克/立方米，空气优良率稳居全市第一。率先建立县域地表水断面生态补偿机制，扎实开展入河排污口“查、测、溯、治”工作，考核断面水质达标率、优良率均达100%。开展无主矿固体废弃物土壤环境调查，完成1座关闭矿山生态修复。科学实施能耗“双控”，规上工业单位增加值能耗下降6.7%。强化河湖长制、林长制，扎实开展水域岸线整治行动，完成新造林6300亩、森林抚育1.8万亩。纵深推进各级各类环保问题整改131件。

筑牢安全“防火墙”。统筹发展和安全，全力以赴防风险、保安全、护稳定。严格落实安全生产责任，突出抓好自建房、非煤矿山、消防等各行业各领域隐患排查整治，安全生产事故数和亡人数实现双下降。稳妥有序化解经济领域风险，着力维护金融安全，做好隐性债务等风险防控工作，严厉打击非法集资、传销、金融诈骗等违法犯罪行为。房地产领域历史遗留问题处置化解扎实推进，鼎盛广场大润发超市开业在即，陵阳学府、鑫山广场即将交房。推动落实食品安全“两个责任”，守牢食品安全底线。

织密社会“防护网”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化基层治理方式，“双联双应”工作全面铺开，启动城南邻里中心、和顺社区睦邻中心建设。构建“五强五访”新时代群众工作机制，上线“零距离”网上群众工作互动平台，完善领导干部接访下访、阅批群众来信等机制。践行信访事项处置“五步工作法”，建立“防反弹、促规范、成闭环”专班机制，信访总量同比下降8.5%，重复访下降62.6%。纵深推进平安南陵建设，常态化推进扫黑除恶斗争，圆满完成党的二十大维稳安保各项任务，社会大局和谐稳定。

各位代表，一年来，我们始终坚持党对政府工作的全面领导，不断加强自身建设，迅速掀起政府系统学习贯彻党的二十大精神热潮，推动党的二十大精神传遍南陵大地、温润千家万户。持续深化改革，着力破除影响经济社会发展的体制机制障碍，一批重点改革事项取得明显成效。强化对标追赶，以“学合肥比长丰、对标常熟”为坐标系，构建完善“八大平台”。推深做实“一改两为五做到”，从严开展基层负担突出问题集中整治，持续改进工作作风。坚持依法行政，开展公共政策兑现和政府履约践诺等专项行动，严格执行重大行政决策程序规定，坚决做到科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理议提案、建议445件及“聚民意、惠民生”行动建议1150件，高效接办12345政务服务便民热线7015件。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。加强审计整改跟踪督查，持续发挥审计“利剑”作用。坚持勤俭节约，严肃财经纪律，带头过紧日子，“三公”经费进一步压减。强化重点领域廉政风险防控，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，永葆为民务实清廉的政治本色。

新一届政府在过去一年实现了良好开局，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协群策群力支持的结果，是全县上下同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县十八届人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向县人大代表、政协委员，向县各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻陵部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向在我县创业、工作的投资者和建设者，向关心、支持南陵发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，安不忘危、兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展和政府自身建设中还存在一些问题和挑战：受疫情持续冲击和宏观经济形势不稳定不确定因素影响，社会投资和社会消费动力减弱，中小微企业生产经营面临多重困难，全县经济发展增速放缓，少数指标任务完成不够理想；产业高质量发展任重道远，“一首四新”现代产业体系构建还不完善，“链主”企业还不够多，科技创新、绿色智造水平还不够高，资源要素利用效率、单位产出效益有待进一步提升；城乡融合发展还不平衡不充分，公共服务水平还需加快提升，民生保障、公共安全、环境改善等领域需采取更多实用举措；政府系统自身建设需要再强化，一些工作人员创新意识、服务意识、法治意识、斗争意识还不够强。对于这些问题，我们将在今后的工作中深入研究，全力以赴加以解决，不辜负时代要求、群众期望。

二、2023年重点工作

今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是加快打造市域南部现代化副中心、全面推进现代化南陵建设新征程的重要之年，做好今年工作意义重大。

综合研判，今年我县面对的区域竞争将愈加激烈，疫情仍存在不确定性，宏观经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大。但也要看到，我县资源禀赋优越，经济发展韧性强、潜力大、前景好，特别是国家一系列重大战略、一整套调控政策、一揽子工作举措正在发力见效，蕴含着重大机遇，广大干部群众干事创业热情正日益高涨。我们必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，具体按照县委确立的“1861”战略发展思路和加快建设现代化产业实力南陵、大美生态南陵、幸福安康南陵、人文魅力南陵、创新活力南陵、实干担当南陵的目标任务，结合贯彻省委、市委和县委全委会精神，坚持稳中求进，撸起袖子加油干，奋发进取争一流。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.0%左右，一般公共预算收入与经济增长基本同步，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗降幅和碳排放降幅、主要污染物排放总量削减完成市下达任务。

我们将重点抓好以下六个方面工作：

（一）主抓项目、主攻产业，在锻长补短中打造产业加速集聚的现代化南陵场景

抓项目提质。以新型城镇化建设试点县为契机，聚焦资源禀赋、政策导向和国家战略，重点关注交通、水利、环保、能源等重大基础设施建设方向，积极争取中央预算内资金、专项债、政策性开发性金融工具支持，谋划储备实施一批优质项目。全年计划实施重点项目101个、总投资670.6亿元，年内计划完成投资117.6亿元。修订出台政府投资项目管理办法，完善产业项目全生命周期管理机制，推动项目科学决策、精准对接、高效落地，保持投资稳步增长。持续提升项目招引精准度，力争全年引进亿元以上项目75个，其中，10亿元以上项目7个，50亿元以上重大制造业项目和核心环节大项目招引取得再突破。

抓产业提级。围绕“一首四新”现代产业，用好用活“链长制”，着力提升产业发展能级和制造业竞争力。加速首位产业发展，推动中邮科技、中科共配、京东科技、博顺带业等项目签约，累计引育首位产业企业超140家，总产值超百亿元。坚持“提质扩量增效”，围绕电子电器信息、高性能新材料、绿色低碳环保、农产品深加工等支柱产业多级发力、延链成群，力争中铁建玄武岩绿色建材、爱朵护理、中农联农产品物流园等重大项目落地，培育一批带动力强的行业标杆企业、骨干企业，新增规上工业企业30家以上。深度融入多层次资本市场，加快古麒绒材、来邦科技等企业上市步伐。强化能源消费强度和总量双控，落实碳达峰碳中和工作要求，探索推进分布式光伏发电开发利用、国储林综合开发、新能源充电桩布点规划等绿色发展模式，实施工业技改项目60个以上。

抓平台提标。坚持将平台思维、市场逻辑、资本力量贯穿发展全过程，积极推进开发区体制改革，加快弋江、许镇片区建设，引导社会资本参与园区公共服务、基础设施项目建设，推动产业和土地整体性规划、一体化开发。成立县国投集团，持续发挥惠尔基金、招商壹号基金等资本撬动作用，全年完成融资不少于25亿元、投资不少于2亿元、撬动社会资本不少于20亿元。坚持以企业为主体，充分发挥行业协会、企联会、各地商协会桥梁纽带作用，与北京、上海、杭州等发达城市形成更多资源耦合。牵头举办行业性展会、峰会和招商推介会、投资恳谈会等各类活动，打造更多开放合作平台。

抓要素提效。统筹房屋征收、土地收储、土地出让、人民城市建设，高效配置土地资源。深化“亩均论英雄”改革，建立健全激励约束双向机制，推动工业企业亩均效益评价全覆盖，力争规上工业企业亩均税收增长10%以上。开展闲置建设用地、工业低效土地“全域治理”，处置消化批而未供土地400亩，盘活低效用地600亩。巩固拓展“标准地”改革成果，实现“标准地”出让占新增工业用地90%以上。强化资金统筹整合，推动更多惠企政策精准滴灌中小微企业，力争兑付产业发展扶持资金3.8亿元以上，新增“政银担”业务16亿元以上。

（二）培育人才、培优环境，在动能升级中打造创新创业发展的现代化南陵场景

聚引创新人才。坚持人才是第一资源，深入实施“紫云英人才计划”“筑梦春谷”人才发展计划，优化“引育留用管”人才生态。高效运营人才发展集团，健全完善政企融合引才、柔性人才引进等模式，力争引进高端人才60名、高层次科技人才团队4个、大学生5800名以上。推进产教融合，加快芜职院现代物流智造学院建设，支持芜湖科技工程学校打造特色专业，开设更多冠名班、订单班和学徒制产业人才班。健全完善人才激励配套政策，实施“投、贷、融、保、担”一揽子举措支持创新创业，建成市级以上创业孵化载体2家。发放创业担保贷款1.65亿元以上，兑现创业和人才奖补资金950万元以上。

构建创新生态。支持国邮研究院等高能级创新平台建设，围绕芯片应用、物流共配等行业所需部署创新链。持续深化与浙大、南邮等高校研究院合作，引入科创孵化机构赋能产业发展。升级快递物流装备制造行业工业互联网平台，建成企业创智中心。发挥“双创中心”引领作用，加快构建协同创新联合体，合力开展关键技术攻关，新增省级以上科研项目3个、工业设计（企业技术）中心1个。激发企业创新活力，健全“揭榜挂帅”攻关机制，实施高新技术企业三年倍增计划，培育一批具有产业生态主导力和原创核心竞争力的领军型企业，新增高新技术企业20家、专精特新企业5家、科技型中小企业30家。深化质量强县、知识产权强县建设，鼓励企业发扬工匠精神，一体打造名企名品名产业名产地，全力创建国家知识产权强县建设试点县。

创优营商环境。深化“最多跑一次”，建成企业服务中心，闭环企业办事流程，坚决遏制审批事项体外循环。拓展“办好一件事”事项，推进“秒批”服务模式。深化投资项目承诺制改革，优化重大发展事项“一事一议”机制，健全产业项目协调服务体系。强化事中事后监管、社会诚信体系建设，推动“双随机、一公开”综合查一次，建立健全以信用为基础的新型监管机制，争创省级信用县试点。全面落实国家、省、市减税降费和稳经济一揽子政策，出台一批更管用的稳岗纾困政策。充分运用惠企政策“网上超市”，推动“免申即享”“即申即享”“限时即享”。深入践行“1%工作法”，放大“五法联动”效应，常态化开展“纾企困、惠民生”遍访等政企交流活动，积极为民营企业解难题、办实事。实施新一轮营商环境提升行动，营商环境评价指标跟进省市同步达到全国标杆水平。

（三）突出特色、突显乡村，在深耕厚植中打造乡村振兴的现代化南陵场景

立足特色育品牌。围绕构建“343”现代农业发展格局，加快“一镇一业一院一头部一基地”建设，大力培育南陵大米、食药用菌等多功能产业片区。发挥麦金地中央厨房等龙头项目牵引作用，大力引育一批预制菜、休闲食品、农产品物流等龙头企业，力争新增省级以上农业产业化龙头企业3家。开展特色种业提升行动，强化杂交水稻育种和紫云英等优质种质资源保护利用，持续扩大种子销量和国内影响力。积极发展都市型、科技型、精细型农业，重点建设生产、生活、生态一体式田园综合体，联动推进“两强一增”行动。

多管齐下促增收。严格落实“四个不摘”要求，精准实施重点帮扶举措，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化党组织领办合作社，持续壮大村集体经济，实现50万元以上经济强村占比达60%以上。完善农村智慧物流基础设施，引导社会资本投资“连锁共配”项目，实现农产品年网销额超17亿元，争创国家级农村电商快递协同发展示范区。提升农村劳动人群职业技能，培训农民工和职业农民5000人次以上。

适度超前强基础。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，改造提升高标准基本农田（小田变大田）2.5万亩，实施“大托管”示范推广10万亩。着力补齐交通、水利等基础设施短板，完成“四好农村路”95公里、安防养护工程145公里；扎实开展新一轮中小河流治理，完成七星河堤何湾段治理工程，适时启动建设漳河上游及城区段防洪工程、老孤峰河治理工程和资福河控制性工程；积极推进麒麟水厂二期扩建和备用水源工程建设，全面实现城乡供水一体化。

建管并重优生态。持续推进农村人居环境整治，农村生活污水治理率提高到40%，建成省级美丽乡村中心村16个、美丽宜居村庄150个。打好污染防治攻坚战，持续推进突出生态环境问题整改。探索EOD合作模式，强化青弋江、漳河流域水系综合治理，加强重要水源地保护和入河排污口监管。推深做实河湖长制、林长制，贯彻长江“十年禁渔”部署，高水平创建林长制改革示范区，森林覆盖率达34.1%。加大扬子鳄国家级自然保护区监管，做好自然保护地体系建设和湿地保护修复。启动水系连通及水美乡村项目建设，打造一批精致别样生态产业化节点，争创国家级生态文明县。

（四）以品塑形、以文铸魂，在提档升级中打造人民城市为人民的现代化南陵场景

科学规划城市空间布局。聚焦宜居城市、特色城镇、美丽乡村有机贯通，加快构建“一主、三片区、两带两廊”空间发展格局，让“城市像城市，农村像农村”。立足加快新型城镇化建设，推动主城区五向空间向“131”城市组团优化，持续提升城市功能性品质。加快村庄规划和专项规划编制实施，以提升型、稳定型和特色型村庄为重点，科学谋划美丽乡村整体性推进和特色化布局。

努力夯实城市建设基础。坚持既着眼短期需求，又兼顾长期动能，谋划实施一批利长远、强基础、接地气的城市更新项目。实现G318南青线一期改造工程建成通车，加快推进G205城东段快速化改造、S339升级改造等重大交通项目前期。开工建设110KV工山输变电工程，建成220KV后港变2号主变扩建工程。坚持应用牵引、数据赋能，建成城运中心，形成事中事后监管、智慧农业、智慧交通等智慧应用场景。实施城南易涝点整治，完成籍山大道海绵化改造。

有效提升城市管理水平。树立城市经营理念，用“绣花”功夫实现城市精细化管理，推动城市各功能区管理效能加快释放。持续提升一般区域公共环境，奋力打造“最干净城市”升级版，实现城区公共环境洁净度、基础设施完好率两个100%。谋划建设生活垃圾、固废垃圾中转站及环卫专用停车场，全面推进生活垃圾分类。实施春谷路、惠民路等杆线下地，推进非小区式老旧居民区和背街小巷整治。增强“功成不必在我”意识，提升文明创建常态长效管理水平，力争创成全国文明城市。

赓续传承城市文化脉络。深入挖掘优秀传统文化底蕴，加强大工山、千峰山、牯牛山等文化遗产保护，启动建设陵阳中路历史文化街区，谋划推进城东文化产业园建设，打造具有较强辨识度的历史文化标记标识。坚持以文塑旅、以旅彰文，围绕“两道三山五区”文化走廊，因地制宜发展个性化乡村旅游集聚区和文化主题片区，加快团结湖快递物流文化创意产业园建设和奎湖综合连片旅游开发，争创省级全域旅游示范区。实施“乡约南陵·百村千舍”旅游民宿品牌建设工程，打造霭里、板石岭等一批极具特色的皖南旅游民宿产品和民宿品牌。

（五）共享成果、共同富裕，在为民利民中打造更高生活品质的现代化南陵场景

行民之所盼，推动民生实事更暖心。立足政府“干的事”精准对接群众“盼的事”，认真践行暖民心行动“八共四参与”群众全过程参与机制。深化住宅小区物业管理“两落实、七整治”成果，打造更多金牌物业，推动“三率五化”取得新进展。配齐暖心便民设施，建成城市智慧停车管理系统，新增城市机动车泊位3000个以上，新建口袋公园2个、柔性步道10.5公里，改造镇级菜市场6个，努力解决群众停车、健身、买菜难问题。新增老年助餐点23个、老有所学项目点39个。充分关爱青少年儿童，实现幼儿园2－3岁托班开设比不低于10%，全县学生近视率下降1%。

急民之所急，实现民生保障更贴心。建立健全低收入人口动态监测机制，持续完善困难群体救助保障体系。坚持稳就业，统筹做好高校毕业生、失业人员、农民工等重点群体就业，扩大公益性岗位开发，新增实名制就业7700人。改善群众居住条件，谋划实施16个小区及周边配套设施城市更新工程，完成滨玉新村周边等棚户区改造191户。采取更大力度的政策举措，促进房地产市场健康平稳发展。将养老工作摆上重要位置，谋划建设敬老院改造提升“公建民营”项目，科学建设现代化养老服务“三级中心”，推进养老养生协同发展。持续深化殡葬改革，建成城市公益性公墓一期，实现镇级公益性公墓（骨灰堂）建设全覆盖。

解民之所忧，促进社会事业更舒心。巩固“双减”政策成效，加大普惠性民办幼儿园政策扶持力度，持续推进县域集团化办学，建成城东实验初中并投入使用，新增公办幼儿园3个、学位900个。深化医药卫生体制改革，强化紧密型医共体建设，推动南陵县总医院统筹下的卫生医疗机构一体化管理，建成特色康复专科医院、惠民天星托育中心。丰富延伸“鲁冰花”品牌内涵，建立青少年儿童心理危机预警干预机制。全面启动第五次经济普查工作。

与此同时，我们将进一步做好国防后备力量建设、退役军人优抚安置和双拥共建工作，支持驻陵部队建设，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织发展，统筹做好供销、档案、地方志、气象、外事、侨务、对台、民族宗教、老龄事业等工作。

（六）守牢底线、守护安全，在强基固本中打造社会有效治理的现代化南陵场景

精准发力抓实基层治理。加强和创新县域社会治理，建成3个邻里中心、睦邻中心“两级中心”，完成省级智慧社区试点建设任务，健全“网络+网格”现代化基层治理体系。完善多元调处化解机制，发挥县矛盾纠纷调处化解中心作用，推进矛盾纠纷“一站式”化解。深入践行“五强五访”新时代群众路线，秉承信访事项处置“五步工作法”，认真落实接访下访、包案化解、阅批群众来信等制度，做到接访不走过场、写信真管用。

系统闭环防范安全风险。准确把握疫情防控新阶段，因时因势优化防控措施，强化药物和医疗资源保障，全力提升分级分层分流医疗救治能力，坚决筑牢疫情防控防线。突出应急救援能力提升，构建扁平化、信息化、智能化应急救援指挥体系，建成县应急指挥中心。狠抓安全生产责任落实，强力推进消防、道路交通、有限空间作业等重点领域专项整治。坚持食品药品安全源头防控，牢牢守住房地产领域、政府隐形债务等风险底线。

全程全域护佑社会治安。积极创建“枫桥式”法庭、派出所、司法所，持续加强法治基层基础建设。完善“天网、雪亮、平安乡村”三大工程建设，加强数据融通互联，健全立体化社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击各类违法犯罪行为，坚决做到不发生冲击社会道德底线事件，全力维护社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

使命呼唤担当，实干成就未来。立足全面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求，决不能因成绩而懈怠，决不能因困难而退缩，必须进一步改进作风、提升效能，埋头苦干、奋勇前进，更好建设人民满意政府。

坚持强化政治引领，树立忠诚政府新形象。始终把对党绝对忠诚铭刻于心、根植于魂，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务贯穿全年工作始终，深入开展政府系统多形式、分层次、全覆盖学习宣传活动，确保学出忠诚信仰、学出责任担当、学出奋进动力。严格遵守政治纪律、政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、安徽见行动、芜湖走在前、南陵有作为”。坚决落实意识形态和网络意识形态工作要求，旗帜鲜明、立场坚定，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。 

严格落实依法行政，树立法治政府新形象。以创成全国法治政府建设示范县为起点，明确法治建设任务清单，坚持把习近平法治思想贯彻落实到政府工作各领域全过程，推进法治政府建设走深走实。坚持权由法定、权依法使，严格执行重大事项集体决策制度。支持商协会、企业家和群众代表参与政府重大规划、重大课题等决策，推进科学民主依法决策。深化政务公开，严格执行人大决议决定，依法接受人大监督、政协监督、监委监督和社会舆论监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，让政府所有工作体现人民意愿，最终效果由人民评判。

始终做到实干为民，树立效能政府新形象。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，深入落实“一改两为五做到”要求，根除“虚、躲、冷、粗、假”五种作风顽疾，推动“案无积卷、事不过夜，马上就办、办就办好”，做到“一天也不耽误，一刻也不懈怠”。践行一线工作法，对重大事项、重点工程和重要工作早定方案、快抓落地，确保说到做到、工作闭环。锚定“学合肥比长丰，对标常熟”对标评价指标，建立“一图一表三指数”赛马机制，推动各项工作以数字说话、以指标量化，努力实现从“跟跑”“并跑”到“领跑”。坚持争就争一流、扛就扛红旗，力争更多事项获得国务院和省政府督查激励。推进简政放权，动态优化调整权责清单，持续完善便民服务体系，让企业和群众办事创业更方便、更快捷、更舒心。

自觉守牢廉政底线，树立清廉政府新形象。认真履行全面从严治党主体责任，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，积极推动为基层减负松绑。严肃财经纪律，严格审计监督、统计监督，坚持政府过紧日子，继续压减党政机关行政经费、一般性支出和非急需、非刚性支出，确保每一分钱都用在刀刃上。支持纪检监察机关依法履职，强化重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，严厉惩治不正之风和腐败行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！跋山涉水不改一往无前，山高路远但见风光无限。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共南陵县委的坚强领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，凝心聚力、同心同德，在砥砺初心使命、接续担当作为中全力打造市域南部现代化副中心，加快建设“强优美富”美好南陵，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的南陵篇章！

附：2023年《政府工作报告》部分名词解释

1.新型城镇化（P2）：是指以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

2.“投资赛马”激励（P3）：为进一步促进有效投资，2022年一季度，由省发改委牵头建立了投资“赛马”激励机制，主要对全省16个地市和104个县（市、区）每季度指标完成情况进行评分排名，并对排名靠前的给予政策激励。

3.“红黄绿”亮牌预警（P3）：通过用红、黄、绿颜色管理，全面反映招商引资项目建设进度，让项目计划进度完成情况、目标达成情况可视化。

4.企业投资事项“6+N”并联审批（P3）：即开发区管委会、县数据资源管理局、县发改委、县自然资源和规划局、县住建局、县生态环境分局6个部门+其他相关部门，通过安排首席代表集中入驻，实现前台一窗受理，后台并联审批。

5.“一首四新”现代产业体系（P3）：指以快递物流装备为首，电子电器信息、绿色低碳环保、高性能新材料、农产品深加工四大新兴产业为支撑的现代产业体系。

6.“6+1”招商产业链（P3）：即快递智能装备产业链、高性能新材料产业链、电子电器信息产业链、农产品深加工产业链、绿色低碳环保产业链、现代服务业产业链6条产业链和1条招才引智链。

7.“五法联动”（P3）：我县围绕践行落实“1%工作法”，创新拓展的“成本法”“市场法”“收益法”“利润法”“效率法”工作举措。

8.“标准地”（P4）：指在国土空间规划确定的城镇开发边界范围内、具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标、实现项目开工建设所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

9.“亩均论英雄”改革（P4）：是将农业领域“亩产”概念引入工业领域，进行工业企业效益评价，实质是以最小的资源环境代价，获得最大的效益产出。

10.“两强一增”（P5）：即科技强农、机械强农，促进农民增收。

11.“联点共建”机制（P7）：为全力争创全国文明城市，营造“人人有责、人人支持、人人参与”强大社会声势，我县创新实施“联点共建”活动，明确在主城区范围内深入开展以“籍山镇社区主动、联系单位配合、部门齐抓共管”为主要内容的城市文明创建活动。

12.“四带一自”（P7）：即在巩固脱贫攻坚成果中，探索推行的“园区带动、龙头企业带动、农民合作带动、能人大户（家庭农场）带动和脱贫户监测对象自主调整种养结构发展产业”的特色种养业提升工程工作模式。

13.“10+3”暖民心行动（P8）：今年5月底我省发布了《暖民心行动方案》，部署推进就业促进行动、“新徽菜·名徽厨”行动、老年助餐服务行动、健康口腔行动、安心托幼行动、快乐健身行动、便民停车行动、放心家政行动、文明菜市行动、老有所学行动10项暖民心行动。我县结合自身实际，在实施前述10项暖民心行动基础上，同步实施金牌物业行动、最干净城市行动、儿童青少年眼健康行动。

14.住宅小区物业管理“两落实、七整治”（P8）：“两落实”即全面落实党建引领小区物业管理能力提升和全面落实物业管理能力提升长效机制。“七整治”即“打通生命通道”、小区公共停车秩序、小区违法建设、小区公共设施用房、小区环境提升、小区物业费清缴及物业服务企业行业乱象7大专项整治行动。

15.二十条、新十条优化措施（P10）：指国务院联防联控机制综合组分别于2022年11月11日印发的《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知》（联防联控机制综发〔2022〕101号）和12月7日印发的《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》（联防联控机制综发〔2022〕113号）部署提出的进一步优化防控工作的二十条、新十条措施。

16.“双联双应”（P11）：“双联”即机关联系基层、干部联系群众；“双应”即党组织对群众有求必应、群众对党组织一呼百应。

17.“五强五访”（P11）：即为走好新时代群众路线，强化党建引领、组织推动、作风锤炼、网络构建和跟踪监督，做到走访基层一线常态化、遍访市场主体精准化、接访困难群众制度化、回访民心民意实时化、察访责任落实规范化。

18.“零距离”网上群众工作互动平台（P11）：以“南事必接、难事尽解”为服务宗旨，我县利用网络平台全方位、一体化收集群众反映问题，构建党政统筹、留言梳理、归口交办、限期办结、回访核实、公开回复的闭环工作机制。

19.“五步工作法”（P11）：指我县推动信访案件实体性化解的新时代人民信访工作机制，即问题查看走一线、诉求倾听面对面、脉络溯源还真相、事心双解成闭环、前线后方共担当。

20.“一改两为五做到”（P11）：2022年初，省委为推动加强作风建设、提升服务能力作出的重要部署，即改进工作作风，为民办实事、为企优环境，做到对标对表、有求必应、真心真情、求真抓实、知敬畏守底线。

21.“1861”战略发展思路（P13）：出自县委十四届三次全会审议通过的《中共南陵县委关于树立“三全”意识 实施“1861”战略 加快推进高质量发展的指导意见》，是未来建设现代化美好南陵的重大思路举措。“1”是指把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为工作主线。“8”是指优化升级产业、创新、政策、金融、智慧、人才、场景、生活服务和社区治理平台“八大平台”，塑造特色集群、内生动能、资源环境、信用体系、数字经济、智力支撑、发展模式、同心共治优势。“6”是指实施现代产业腾飞工程，打造现代化产业实力南陵；实施城乡品质提升工程，打造现代化大美生态南陵；实施民生福祉增效工程，打造现代化幸福安康南陵；实施优秀文化塑魂工程，打造现代化人文魅力南陵；实施体制机制优化工程，打造现代化创新活力南陵；实施党建品牌深化工程，打造现代化实干担当南陵。“10”是指实施工业发展天地行动计划、匠心质造引领行动计划、营商环境优化行动计划、品质家园筑造行动计划、乡村振兴发展行动计划、两山实践创新行动计划、文旅融合转化行动计划、惠民暖心纾困行动计划、社会治理强基行动计划及能力素质提升行动计划。

22.“343”现代农业发展格局（P18）：即构塑大枢纽、大片区、大廊道3大发展路径，打造种业大县、稻米大县、菌物大县、品牌大县4大特色名片，培育都市型、科技型、精细型3类新型农业。

23.EOD合作模式（P19）：即生态环境导向的开发模式（Ecology-Oriented Development），是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等合作方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

24. “一主、三片区、两带两廊”（P19）：一主指经济开发区、籍山镇、家发镇；三片区指弋江镇、许镇镇片区，烟墩镇、何湾镇片区和三里镇、工山镇片区；两带指沿G318产业发展带、沿G205产业发展带；两廊指青弋江、漳河生态绿色廊道。

25.“131”城市组团（P19）：即城中片区，城东、城北、城西三大片区，南部生态度假区。

26.“两道三山五区”文化走廊（P20）：两道即弋江徽商文化古道、漳河青铜风情廊道，三山即大工山、千峰山、牯牛山三山文化遗址，五区即红色文化传承发展示范区、新时代乡土文化生活体验区、特色经济文化融合区、优秀传统文化展示区、文艺繁荣创新集聚区。

27.“八共四参与”群众全过程参与机制（P21）：即坚持共谋共商，群众参与决策，充分吸纳意见；坚持共建共管，群众参与建设，汇聚各方力量；坚持共督共查，群众参与监督，过程公开透明；坚持共评共享，群众参与评价，接受社会评判。

28.“三率五化”（P21）：指业主委员会或物业管理委员会组建率、物业服务企业党组织覆盖率、提升物业费收缴率和物业服务标准化、规范化、互动化、市场化、惠民化。

29.“鲁冰花”品牌（P22）：即我县2021年与浙江大学公共卫生学院合作打造的儿童健康、保护和发展基地品牌，包括心理健康评估干预、读书会等重要组成模块。

30.“一图一表三指数”（P24）：一图即红黑榜，一表即主要经济指标一套表，三指数即经济运行、营商环境、为民办事三项综合评价指数。