南陵县2022年度法治政府建设工作情况报告

今年以来，南陵县坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神，把法治政府建设作为衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的具体实践，坚持率先突破，牵引法治建设一体推进、全面加强，为全县经济社会高质量发展提供强有力的法治保障。全面贯彻落实国家和省、市关于法治政府建设决策部署，以各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责为关键，较好地完成了法治政府建设各项工作任务，成功争创全国法治政府建设示范县，获全国“七五”普法先进单位、全省优化营商环境工作优秀单位等称号。现将有关法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化责任落实，提高能力素养

一是学习常态化。县委、县政府主要负责同志认真落实法治建设第一责任人职责，“一把手”强力推进，“一盘棋”统筹实施，“一股劲”全力攻坚。县委常委会、县政府常务会议率先垂范，坚持“一会一法”，将习近平法治思想、宪法、民法典法律学习作为必学内容，全年共开展专题学习41次。各镇、各单位等标接力，聚焦法律、法规常态化学习。县委党校在青年干部班、村干部、机关入党积极分子等各类主体班中，开设法治专题讲座15次,参训人员达1000余人。

二是方式多样化。落实国家工作人员任前法律知识考试、宪法宣誓、旁听庭审等学法用法制度。履行推进法治政府建设第一责任人职责，建立领导干部应知应会法律法规清单制度，深入开展述法评议，对全县69名党政主要负责人进行述法评议，实现“述法”全覆盖，推动法治建设述职报告制度化、常态化。由县政府法律顾问组成专家组，对镇和县直单位负责人45人，就法治建设第一责任人职责、行政重大决策、严格执法等内容开展访谈评价。全县组织近两年初任科级领导干部、初任公务员，有关单位重点行政执法人员等542人，开展全覆盖法律知识测试，平均分74.89分。并开展网络知识竞答活动，有力提升了广大干部依法行政意识和依法执政能力。健全普法队伍，从司法机关、行政机关、人民团体和法律服务机构选聘34名成员组建“八五”普法讲师团。

三是问效常态化。将法治政府建设纳入依法行政考核范围、发展目标考核和领导干部实绩考核内容，强化考核结果运用。将法治建设内容纳入巡察方案，制定年度法治政府建设工作要点任务清单，进一步明确任务、责任主体。每周开展督查、通报、调度、提示，明确创建工作任务、工作时限。县级负责同志带队开展地毯式、坐诊式督查，清单式整改，共开展督查15轮，下发通报15期，县主要领导对每期通报均作批示，要求县督查室全程参与督促整改并上报，适时开展回头看。

（二）科学民主决策，严把决策质效

一是程序履行严。严格落实部门法制机构和县司法局两级审查模式，定期通报合法性审查机制建设情况，合法性审查全覆盖。制定《南陵县现代农业产业发展奖补办法》《南陵县储备粮管理办法》等文件，备案率100%。出具风险评估报告5份，后评估报告3份，结果在政府门户网公布。

二是公众参与广。行政规范性文件制定和重大行政决策出台前，通过线上和线下等多种方式，广泛、精准征求意见，不断提高公众参与度。通过政府门户网、走访企业、召开座谈会、论证会等方式，征求意见120条，采纳112条。邀请“两代表一委员”、企业代表、基层群众列席政府常务会议6次。

三是制度特色明。围绕快递物流等主导特色产业发展，作出南陵县知识产权强县建设试点县工作方案、开发区高质量产业发展等一系列重大行政决策，全力打造一流营商环境，发挥重大政策导向作用，推动经济高质量发展。入选全国科技创新、全国投资潜力百强县等。

（三）深化审批改革，依法全面履职

一是放到底。坚持应放尽放，全县行政许可事项247项，县级政府权责事项3125项，县级公共服务事项1019项。县级行政权力中介服务事项保留75项、规范21项。镇政府权责清单32项、镇配合事项清单67项，镇公共服务清单184项。深化“证照分离”、简易注销登记改革试点，推进企业登记“告知承诺+智能审批”。

二是管得住。强化事中事后监管，监管事项目录清单分类审核全覆盖。全面推进“互联网+监管”，监管事项认领率、编制率、覆盖率100%。推动企业信用分类监管，强化“双随机、一公开”监管，实施差异化监管，企业信用风险等级应用比90.9%，对守信者“无事不扰”，对失信者“无处不在”；部门联合检查率94.9%，实现“进一次门，查多项事”，获评省级移动监管试点县。持续推进区域评估、“标准地”改革系统集成，2022年“标准地”模式占全年新出让工业用地89.4%。

三是优服务。推进“智慧城市”建设，围绕城市运行管理的“难点”“痛点”“堵点”，推动城运中心及智慧交通等智慧应用，努力实现“一码畅行、一网通办、一屏调度、一图感知、一键可知”目标。创新利润法、成本法、收益法、市场法、效率法“五法联动”，组建17个营商环境重点指标提升专班，促进“1%工作法”在基层不断拓展延伸，实现规上工业企业利润总额平均增长6.1%。推行“办好一件事”投资体制改革，对投资项目从立项到竣工验收及公共设施接入全过程进行流程再造，整合优化窗口设置，创新项目审批模式，完善代办和中介机构服务，推进投资项目快速落地开工，探索“容缺受理+告知承诺制”，已有20个投资项目因此项改革获益。“办好一件事”投资体制改革获得市政务服务改革创新优秀案例和作为省委组织部、省直机关工委作为“‘一改两为’支部／党员见行动”好典型、好经验和好做法在安徽先锋网展示。优化政务服务“好差评”标准规范，按季开展模拟办事、满意度调查，强化结果运用。

（四）坚持标准示范，执法有维有度

一是执行有力度。执法主体、权限、依据程序、救济渠道、处罚、许可结果100%公示。深入推进镇综合行政执法和联动执法进小区，提高执法质效。两个经济发达镇开展综合行政执法改革试点，成立综合执法大队，运行成效良好。建立联合执法进小区制度，打破多部门联合执法“禁区、围墙”，开展执法进小区88次，实现小区“问题不出门，解决在家门”。强化食品安全“四个最严”监管，扎实开展“守、查、保”等专项行动，查处违法案件138起，1起移送公安机关，获省政府落实食品安全监管工作真抓实干成效明显地方督查激励表彰。

二是执法有温度。强化民生领域文明执法，创新交通说服教育型、城管劝导示范型、公安警示告诫型、环保指导约谈型、农业以案释法型等特色执法方式，群众满意度100%。创新城管执法“三色单”制度，推行“绿单”宣传、“黄单”警告、“红单”处罚的柔性执法方式，引导当事人主动终止、纠正违法行为，“绿单”占比62.2%，提高了执法质效。

三是联合有广度。农业、水务、环保、市监等部门依托智慧渔政平台的空中“千里眼”、水中“飞毛腿”作用，精准联合执法，推送禁捕退捕、秸秆禁烧等各类预警信息282条，处置违法违规行为79起，实现河湖管护由单兵作战向联合立体作战转变。县农业综合行政执法大队大队长任青松获得全国行政执法先进个人。

（五）构建多元制约，强化权力监督

一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。2022年办理县十八届人大一次会议代表议案、建议共136件，其中议案2件，议案改建议30件、建议104件，均已按期办理完毕。解决或基本解决的有65件，占总数48%。回复率、满意率均达100%。收到县政协十一届一次会议委员提案177件（其中重点提案81件），均在规定日期前办结。

二是自觉接受司法监督、舆论监督、审计监督。县人民法院提出的8件司法建议，均被采纳，办复率100%。支持配合县检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼，积极主动履行职责或纠正违法行为。及时落实、反馈各类检察建议100件，按期办复率达100%。畅通群众举报投诉和媒体监督渠道，定期听取各执法单位情况汇报。未发生新闻媒体曝光的违法行政问题。对政府投资、公共工程建设等领域实现监督全覆盖。申请公开政府信息14条，答复率达100%。持续强化审计监督，对全县63部门实现审计全覆盖。

三是加强行政复议诉讼工作。已完成行政复议体制改革，健全行政复议案件审理机制，对收到行政复议申请件，全部依法受理。2022年共收到行政复议申请42件（含市政府3件），依法受理38件，办结38件。2022年组织办理行政应诉13件，结案13件。健全行政复议案件审理机制，提高案件办理质量。坚持“应调尽调、能调尽调”原则，运用调解化解行政争议17件，履行率达100%。在复议审理阶段口头预警 10件，成功化解8件，有效发挥行政复议解决行政争议主渠道作用。

（六）促进和谐稳定，优化矛盾化解

一是应急精准化。修订突发事件应急预案和各类专项预案10件，发布突发事件监测预警34次，启动应急响应18次，开展调查评估15次，开展大型应急演练6场次。围绕“点、线、面”，全面构筑安全生活空间，针对危化等重点领域，建立24小时在线监测系统；开展部门联合“伴随式”监管，建立完善举报“吹哨人”制度，全面构建城市消防重点场所等风险预警体系。

二是调解多元化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新“五强五访”新时代群众路线，推深做实信访案件化解“五步工作法”，搭建“零距离”网上群众路线平台，高标准建成县矛调中心，以点带面，各级人民调解委员会建立健全，运行机制有力有效。积极构建“专职调解员+个人调解室+法律明白人”全方位、立体式、多元化人民调解体系，建成以汤唯德、沈为人、刘茹明等优秀调解员命名的个人调解工作室5个，创新推行四找调解、孺民调解、心连心调解等10余个调解法，务实管用、特色鲜明，2022年化解各类重大矛盾纠纷159个。结合地域特色，探索运用社会力量参与纠纷，搭建人民群众调解、说理、议事平台，推行“人民调解员+法律明白人、法律顾问、五老人员、两代表一委员”等调解模式，助推矛盾纠纷就地化解，在许镇镇黄墓村、何湾镇龙山村打造“老曹”、“胡太平”品牌百姓评理点说事点，充分发挥扎根基层，人熟、地熟、事熟的优势，最大限度把隐患解决在基层、吸附在当地、消除在萌芽状态，2022年，全县共化解各类矛盾纠纷4140件，调解成功率达99%。

三是氛围浓厚化。聚焦重要内容，突出习近平法治思想宣传贯彻落实、宪法法律普及、法治政府建设、法治乡村建设、社会治理现代化等重点普法宣传，做好对新规定新概念新精神的普及阐释工作。聚焦重点对象，突出“关键少数”学法和“关键群体”普法，通过干部领学、专家导学、集中考试、旁听庭审等，深化领导干部学法用法悟法；常态化组织开学第一课、旗下讲宪法、法官进校园、进基地入法庭等校园法治课堂和实践活动，预防未成年人违法犯罪专项宣传。聚焦阵地载体，周郎法治文艺馆、省级青少年普法馆、全省首家农民普法馆等主题馆场特色鲜明、拱卫呼应，成为一站式“学法超市”“学法基地”，黄墓、水闸等一批单位实现了法治文化阵地提档升级，持续开展周郎法治主题系列法治文化作品征集评选、法治文艺汇演活动，深度融入群众文化活动，社会反响热烈。聚焦法治创建，加强民主法治示范村（社区）创建动态管理，完善和落实“一村（社区）一法律顾问”制度，实施乡村“法律明白人”培养工程，积极培育学法用法示范户。

二、存在问题

虽然我县在法治政府建设方面取得较好成绩，但是也存在一些问题，仍有少数干部法治素养不高，少数执法人员能力亟待提升，行政规范性文件制定计划性不强、深度不足等。

三、下一步打算

1.压实主体责任。持续深入贯彻落实党的二十大精神，全面压实法治政府建设第一责任人职责，进一步谋划部署、协调推进法治政府建设工作。县委、县政府及时研究解决影响法治政府建设重大问题，统筹谋划和组织实施法治政府建设各项任务。

2.明确重点任务。全面巩固提升全国法治政府建设示范县成果，擦亮品牌成色，围绕服务群众和企业的痛点、堵点，进一步优化政府职能，持续实施法治政府建设重点任务清单，用更高的标准扎实推进依法行政，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

3.完善工作机制。县委依法治县办发挥牵头抓总、统筹谋划、督促落实的职能作用，及时研究制定全县法治政府建设工作计划、实施意见、落实举措，统一部署法治政府建设重要工作任务。县委依法治县办持续常态化实行提示、督查、通报等机制。

4.加大要素投入。行政执法任务较重的单位，增设专门法制股室，配备专门法制审核人员，配齐执法设备，为提高行政执法质量提供要素保障。

5.加强队伍建设。充实法治工作部门的专业力量，提升法治工作能力水平。对行政败诉率较高的单位召开专题研讨会，分析败诉原因，限时进行整改，不断降低行政败诉率，加强行政执法人员业务培训，规范执法流程，常态化开展案卷评查评比。