南陵县人民政府办公室关于印发《南陵县“十四五”综合防灾减灾规划》的通知

大浦试验区、经济开发区管委会，各镇人民政府，县政府各部门、各直属单位，驻陵各单位：

《南陵县“十四五”综合防灾减灾规划》已经县第二十七次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

南陵县人民政府办公室  

2023年4月3日   

（此件公开发布）

南陵县“十四五”综合防灾减灾规划

为贯彻落实省委、省政府关于防灾减灾的决策部署，进一步提高南陵县综合防灾减灾能力，为全县经济社会平稳运行提供更加良好的自然环境和社会环境，维护人民群众生命财产安全，依据《安徽省综合防灾减灾规划（2021-2025）》《芜湖市“十四五”综合防灾减灾规划》《南陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等有关文件，结合南陵实际，制定本规划。

一、发展形势

（一）主要成效

南陵县位于安徽省东南部，地理坐标介于东经118°57′至118°30′、北纬30°38′至31°10′之间，地处皖南丘陵向沿江平原过渡地带，属北亚热带湿润型季风气候区。流经南陵县的河流，以长江支流青弋江为主干构成了一个较为完整的水系。“十三五”时期，全球气候异常多变，全县自然灾害多发频发，尤其是2016年省境长江流域严重洪涝灾害和2020年洪涝灾害，给人民群众的生命财产造成严重损失。据统计，2016和2020年全县受洪涝灾害情况分别为受灾人口10.83万人和6.67万人，紧急转移安置2.01万人和0.5万人，农作物受灾面积27.15千公顷和17.75千公顷，倒塌房屋579间和22间，直接经济损失11.46和3.06亿元。在上级部门的正确领导以及县委、县政府的坚强领导下，全县各部门共同努力，稳步提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，有力有序有效应对一系列重特大自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全，防灾减灾救灾工作取得显著成效。

1.防灾减灾救灾体制机制进一步健全。进一步完善了南陵县减灾救灾委员会统筹全县防灾减灾工作的体制机制。2021年4月24日，县政府及时调整了县减灾救灾委员会成员及其职责，以县减灾救灾委为依托，充分发挥其议事协调作用，完善和健全防灾减灾救灾体制，形成自然灾害综合应对能力，初步建成了满足南陵县经济社会发展需要的结构合理、功能完善、节约高效、保障有力的综合防灾减灾体系。

2.依法开展防灾减灾救灾的能力不断提高。积极响应芜湖市灾害应急预案体系完善工作要求，修订《南陵县自然灾害救助应急预案》《南陵县森林火灾应急预案》《南陵县防汛抗旱应急预案》等八项灾害预案；规范灾害日常管理、监督检查、应急处置等工作，为全县防灾减灾救灾工作提供直接指导。细化政府各部门、各相关责任人的防灾减灾职责，建立并完善防灾减灾体系。在灾害应对和受灾群众救助工作中，不断提升灾害监测预警能力，完善灾害防御机制，夯实应急物资保障基础，加强受灾群众生活救助保障，南陵县自然灾害综合应对水平得到全面提升。

3.自然灾害监测体系得到加强。自然灾害监测、预报预警能力不断提升。涉灾部门灾情预警、信息共享更及时，多部门灾情会商、物资调配、抢险救援等协同联动更加高效。利用南陵发布公众号、短信提醒以及电视台播报等多元灾害预警发布渠道，确保灾害预警信息发布的时效性、准确性，灾害预警社会公众覆盖率显著提高。建成全县雨情、水情、汛情、灾情预报预警体系和信息发布平台，持续完善防汛预警预报、群测群防和应急救援保障体系，并在2020年洪涝灾害中发挥了重要作用。

4.自然灾害风险管控能力不断提升。成立了南陵县第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室，开展全县自然灾害风险隐患与减灾能力普查，摸清灾害底数，明确风险等级。有针对性进行自然灾害风险隐患排查治理、推进灾害风险信息应用，完善了县、镇、村(社区)自然灾害综合风险评价指标体系和技术方法，强化三级综合灾情和救灾信息报送体系建设，灾情信息报送的全面性、及时性、准确性和规范性得到进一步提升。严格执行南陵县自然灾害查灾核灾工作规程，查灾核灾工作的科学化、规范化、精准化水平得到有效提升。

5.救灾物资储备网络进一步健全。“十三五”期间，在县城管局所在地和南陵县工山镇戴塘小区标准化仓房内建立了救灾物资储备仓库，“县－镇”两级救灾物资储备网络初步建立。

6.防灾减灾工作基础持续夯实。“十三五”期间，社区减灾、科技支撑、队伍建设支撑作用不断凸显，社区减灾能力进一步提升，全国、全省综合减灾示范社区争创工作取得显著成效，基层社区防灾减灾工作得到有力推进。全县成功创建3个“省级综合减灾示范社区”。聚焦防灾减灾科普工作，依托“5.12全国防灾减灾日”、“6.16全国安全生产月”、“10.13国际防灾减灾日”等开展防灾减灾科普宣传活动，开展防溺水、防震、防踩踏以及防灾紧急避险等专项防灾宣传工作，普及防灾知识，增强公众防灾减灾意识，提高自救互救技能。定期开展针对性训练和专业技能培训，深入学习“森林草原防火业务大讲堂”等专业技能培训课程，防灾减灾救灾队伍建设进一步加强。

7.防灾减灾人才队伍建设不断加强。南陵县高度重视防灾减灾人才发展战略，注重打造一支业务精且素质过硬的防灾减灾队伍。强化灾害信息员队伍建设，灾害信息员队伍已容纳超百人，确保县、镇、村(社区)至少配置两名灾害信息员；每年至少开展一次业务技能培训，培训覆盖率达到了100%。加强抢险救灾队伍建设，以基层干部为依托，吸纳民兵、预备役、企业员工等力量积极参与，强化日常培训和演练，不断提高技能，确保在关键时刻能“打仗”、打“硬仗”。完善防灾减灾专家咨询制度，充分发挥专家在防灾减灾工作中的决策咨询作用。

（二）面临挑战

“十四五”时期，全县自然灾害风险高发态势仍将持续，防灾减灾救灾形势仍然严峻，在全球气候异常多变的背景下，极端天气事件明显增多，各类自然灾害易发高发，洪涝、干旱、台风、低温、冰雪、崩塌、滑坡、泥石流、山洪等灾害风险增加。灾害风险的系统性、复杂性持续加剧，对经济社会安全发展具有深远影响。

此外，灾害风险管理理念尚未牢固树立，“重救灾、轻减灾”的倾向仍比较普遍，“两个坚持、三个转变”尚未完全落到实处，防灾减灾科普宣传教育的针对性、有效性不强，群众防灾意识不强。防灾减灾救灾体制机制尚需完善，多部门协同联动机制仍需进一步健全，灾害信息共享仍有不足，基层应急组织体系不够健全，社会力量和市场机制作用尚未充分发挥。综合防灾减灾基础设施依然薄弱，交通、水务、农业、通信、电力等领域部分基础设施灾害抵御能力有待加强，城乡老旧房屋抗震能力差，城市排水防涝设施短板突出，部分中小河流防洪标准偏低，小型水库病险问题突出，蓄滞洪区建设滞后，应急避难场所规划建设管理不足，“城市高风险、农村不设防”的状况尚未根本改观。灾害风险监测预警能力有待加强，遥感卫星、大数据、物联网、人工智能等技术应用有待加强，预报预警时效性、准确性需进一步提高。自然灾害专业救援队伍力量有待加强，社会应急力量素质能力亟待提升，区域救灾物资储备效能和保障效率有待进一步提高。

（三）发展机遇

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是南陵县全面建成小康社会、开启现代化南陵建设新征程的关键五年，防灾减灾救灾工作面临前所未有的机遇。以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，做出一系列重大决策部署，为防灾减灾救灾工作指明了发展方向。坚持党的集中统一领导，党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的制度优势，为推进防灾减灾救灾工作提供了有力保障。社会主要矛盾发生深刻变化，人民群众对平安美好生活充满期待，全社会对防灾减灾救灾工作的高度关注，为推进防灾减灾救灾工作提供了强大动力。国民经济持续稳定发展，国家综合实力大幅跃升，为推进防灾减灾救灾工作提供了强大物质基础。新一轮科技革命方兴未艾，新技术新方法的应用日益成熟和广泛使用，为推进防灾减灾救灾工作提供了重要科技支撑。

二、指导思想、基本原则与规划目标

（一）指导思想

坚持中国共产党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾的重要论述和视察安徽重要讲话指示精神，按照县委、县政府以及上级应急管理部门部署，牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，不断强化防灾减灾救灾能力建设，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，全力推进自然灾害应对有序有效，为南陵经济社会跨越式发展创造安全稳定的环境。

（二）基本原则

——人民至上、生命至上。坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，统筹防范化解重大自然灾害风险，着力做好监测预警、应急准备、应急救援、生活救助、恢复重建等工作，切实将“把确保人民生命安全放在第一位”落到实处。

——预防为主、综合减灾。把握灾害形成和发生演变的机理和规律，科学实施风险评估和隐患排查，加强重点防治工程建设，严格落实执行完善建设标准，增强全民防灾减灾意识。坚持底线思维，强化统筹协调，有效应对各种自然灾害。

——分级负责、属地管理。坚持县、镇两级党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，在应对自然灾害时分级负责，就近指挥、强化协调，并在救灾中发挥主体作用、承担主体责任。注重组织动员社会力量广泛参与，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。

——科技赋能、精准治理。加强新理念新方法新技术新装备的运用，大力推进信息化建设，构建防灾减灾救灾科技支撑新体系，努力实现灾害风险监测预警精准、抢险救援高效、恢复重建有序。

——依法管理、社会共治。积极推进自然灾害防治建章立制，完善应急预案体系和防灾减灾救灾标准体系，运用法治思维和法治方式提高自然灾害防治工作的法治化、规范化水平。充分依靠群众、发动群众，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（三）规划目标

——推进防灾减灾救灾工作法制化、规范化进程。防灾减灾救灾体制机制进一步健全，制度体系进一步完善。

——研究和探索保险在各种自然灾害、突发事件和巨灾应急管理和应急响应过程中的作用，建立健全各种灾害保险机制。

——将防灾减灾工作纳入各级国民经济和社会发展规划。年均因灾直接经济损失占全县GDP的比例控制在1%以内，年均因灾死亡率控制在每百万人口1人以内。

——加强救灾物资储备仓库建设。优化“县—镇”两级救灾物资仓储网络布局，提升“县—镇”两级救灾物资储备库保障水平。

——推进避灾安置场所建设。推动避灾场所规划管理使用标准、避灾安置场所内救灾物资储备标准的实施，实现全县避灾安置场所服务保障全覆盖。

——加强防灾减灾宣传教育。建设科普教育基地，公众防灾减灾意识明显增强，防灾减灾知识的社会公众普及率显著提高，在校学生防灾减灾知识得到全面普及。

——提升基层防灾减灾能力。探索整合更多资源，继续推进综合减灾示范社区创建，力争创建2个国家级综合减灾示范社区，6个省级综合减灾示范社区。

——持续完善社会力量参与机制。从政策、机制、资金、保障等各个方面引导、协调和支持社会力量有序参与防灾减灾救灾工作。

——关键基础设施和学校、医院等基本公共服务设施的灾害设防水平进一步提高。

——防灾减灾交流合作开创新局面，与长三角、毗邻县市区等区域防灾减灾交流合作机制更加完善、成效更加显著。

——加强城市地下排水管网建设，减少城市内涝灾害。

——加强城市管理水平建设，提高城管防灾减灾水平。

——提高地质灾害监测水平，提高灾前预警、灾后迅速反应救灾能力。

——提高森林防火监测预警能力，提高森林火灾救灾能力。

三、主要任务

（一）推进自然灾害防治体系建设

1.不断健全防灾减灾救灾体制机制

不断完善统一领导、分级负责、相互协同、属地为主的自然灾害管理体制，强化部门优势互补、职责分工明确、责任无缝衔接，形成齐抓共管、协同配合的防灾减灾救灾格局。发挥县减灾救灾委多部门联动机制，建立健全重大自然灾害调查制度，理顺行业部门自然灾害防治职能，完善行业部门防治工作权责清单。建立完善自然灾害调查评估制度，深入分析各类自然灾害发生机理、致灾原因等特点规律，评估自然灾害防治和应急处置成效，总结经验和教训，提出防治措施和工作建议，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变。强化受灾地区党委政府的主体责任，深化部门信息共享，健全军地协作联动机制，充分发挥社会力量和市场机制在防灾减灾救灾中的重要作用，基本形成资源统筹、信息共享、高效协同的运行机制。

2.不断健全规章制度和预案标准体系

积极贯彻落实自然灾害防治法有关法律法规，统筹推进我县综合防灾减灾和单一灾种制度文件制定和修订工作，着力构建新时代自然灾害防治法治工作机制。明确各部门在自然灾害防治中的行业管理和协调配合职责，进一步理顺自然灾害防治工作职责关系，提高灾害防治法治化水平。着力强化灾前、灾中、灾后等灾害防范应对过程性制度建设，制定和完善全县自然灾害监测预警、应急物资调拨、应急演练、应急响应、现场指挥救援等工作规程和标准，逐步完善覆盖全灾种、全过程的自然灾害防治标准框架，形成具有本地区特点的自然灾害防治制度和标准体系。修订完善各级自然灾害类应急预案，落实责任和措施，强化应急预案分级分类管理，定期开展桌面推演、实战演练及跨区域、跨部门综合应急演练，着力提升预案的科学性、针对性、实用性和可操作性，不断完善自然灾害应急预案体系，健全预案演练、评估和管理制度，常态化开展跨地区、跨部门、跨行业的重大灾害应急演练。

3.不断健全灾害信息共享和发布机制

继续推进完善各类灾害信息系统建设，加强跨层级、跨部门业务协同，建立应急、经信、公安、自然资源、生态环境、住建、交通运输、水务、农业农村、统计、粮食和储备、气象、林业等单位的灾害信息互联互通机制，构建统一的灾害综合信息共享服务平台，实现致灾因子、承灾体、救援救灾力量资源等信息及时共享。建立完善多部门预警预报、灾情会商、灾害损失评估的联动和共享机制，加强灾害趋势和灾情会商研判。进一步加强灾害信息员队伍建设，加强灾害信息员队伍建设，每个村居社区均有不少于2名灾害信息员，设置A、B岗，持续强化定期培训工作，有效提升灾害信息报送质量，拓展人员来源渠道，充分发挥志愿者、基层各类信息速报员等作用。

健全灾害信息发布机制，统一做好应急处置的信息发布工作，强化信息公开，提高信息采集报送、服务发布的全面性、及时性、准确性和规范性。充分发挥社会力量在灾害应对中的作用，拓展信息发布渠道，充分发挥官方发布、社会主流媒体作用，扩大受众面和影响力。加强舆情监测和引导，及时发布信息，积极回应社会关切。

4.不断健全社会力量和市场参与机制

坚持政府鼓励、引导规范、效率优先、自愿自助的原则，依据相关政策、行业标准和行为准则，搭建统筹协调和信息对接平台，大力培育、孵化防灾减灾救灾领域各专业类型和服务特长的社会组织，建立与南陵先锋救援队、蓝天救援队等多渠道社会救援力量的长效合作，为防灾减灾救灾工作注入社会公益力量，支持和引导社会力量参与风险调查、隐患排查治理、应急救援、慈善捐赠、生活救助、恢复重建、心理抚慰、科普宣传教育等工作。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，加强对企业事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织捐赠的救灾款物使用情况的监督检查以及社会力量参与灾害救助工作的指导。

坚持政府推动、市场运作原则，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，建立和完善财政支持的多方参与、风险共担、多层分散的农业保险大灾分散机制，建立健全“政府推动、市场运作、保障民生”的巨灾保险体系和制度框架。推进完善农业保险、森林保险、自然灾害公众责任险等，充分发挥保险在风险管理、灾后救助、恢复重建等方面的积极作用。

5.不断健全防灾减灾科普宣传教育长效机制

加强资源整合和宣传教育阵地建设，推动防灾减灾科普宣传教育进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。继续将防灾减灾知识纳入各级各类学校教育体系，鼓励开发使用在线课程和虚拟仿真教学，加大教育普及力度；编制实施防灾减灾救灾教育培训计划，加大教育培训力度。建设南陵县防震减灾科普馆，辅以针对性管理办法和运维方案，切实发挥教育基地科普作用。建设县、镇两级防灾减灾救灾科普教育基地（馆），以县级防灾减灾救灾教育科普教育基地为主，辅助建设村（社区）小型防灾减灾救灾科普教育馆，县级科普教育基地开展全灾种科普宣传，村（社区）科普教育馆根据村（社区）情况以及季节性灾害情况针对性开展防汛抗旱、森林防火和强对流天气等自然灾害为主题的知识宣贯活动。充分利用全国防灾减灾日、安全生产月、119消防宣传月、国际减灾日等节点，组织开展防灾减灾知识问答、防灾减灾进校园以及防灾减灾知识讲座等多形式、多主题的防灾减灾宣传教育活动。全面提升各级领导干部灾害风险管理能力。完善跨部门协作和媒体沟通协调机制，及时开展应急科普宣传教育。

6.不断健全区域减灾交流合作机制

围绕各级党委政府整体规划，积极参与长三角防灾减灾救灾预案和应急协同体系，深化自然灾害领域的合作与交流，实现应急力量、救援专家、应急装备、航空救援、抢险救灾物资优势互补，健全快速投送联动机制，增强区域风险防范能力。立足南陵实际，加强与毗邻县市区的防灾减灾救灾区域合作，强化跨区域应急合力。

（二）推进自然灾害防治能力建设

1.有效提升灾害综合监测预警能力

全面完成第一次自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，建立分类型分区域的全县自然灾害风险基础数据库，编制自然灾害综合风险图和防治区划图，修订洪水、气象、地质、森林火灾等风险区划和防治区划。

加强灾害风险监测空间技术应用，优化监测站网布局，加快灾害地面监测站网和国家民用空间基础设施建设，利用物联网、卫星遥感、5G等技术，构建空天地一体化全覆盖的监测体系，升级改造感知设备，持续提升气象、水旱、地质、林业等灾害监测预报预警能力。大力推进自然灾害监测预警信息化，建设完善自然灾害监测预警系统，强化多灾种和灾害链综合监测、重大风险早期精准识别、灾害风险评估和综合研判。完善多部门共用、多灾种综合、多手段融合、上下贯通的突发事件预警信息发布系统，提高预警信息发布时效性和精准度。完善跨部门、跨地域的自然灾害预警信息共享机制，强化特定区域、特定人群的精准发布能力。拓宽预警信息发布渠道，充分运用政务新媒体等途径及时发布权威信息，提高预警信息发布覆盖面和时效性。

2.有效提升灾害工程防御能力

强化防灾减灾关口前移，加快推进自然灾害风险源头治理。大力提高城乡住房和公共基础设施和抗灾能力，强化隐患排查治理。开展城市重要建筑、基础设施、危险房屋鉴定、评估和加固工作，提升学校、医院等公共服务设施和居民住宅容灾备灾水平。开展重要生态系统保护和修复工作，促进森林、河湖、湿地等自然生态系统质量进一步改善。加强林区防火基础设施建设，摸清和减少森林可燃物载量，降低森林火险等级，提高防灭火能力。加强林业生物灾害防治基础设施建设，提高生物灾害防治水平。发挥人工影响天气作业在抗旱防雹、雨量调节中的积极作用。加强地质灾害易发区、地质灾害风险防范区和重大工程地质灾害防治区管理；实施地质灾害综合治理工程；加大地质灾害综合治理力度，深入开展专群结合智能预警。开展地质灾害风险调查和重点隐患排查，编制全县地质灾害风险防治区划图。加大地质灾害隐患点地质灾害综合治理力度，深入开展专群结合智能预警。推进何湾镇和工山镇6处地质灾害隐患点治理工程；加强山洪多发地区灾害预警能力；推进地质灾害高风险地区居民搬迁避让；实施地质灾害易发区房屋设施加固试点，持续推进地质灾害区域安全工程的建设。加快防洪抗旱加固提升工程建设，巩固提升长江支流防洪能力。进一步推进漳河水系治理，推进象山水库建设，恢复幸福闸设计能力，综合治理老孤峰河、大通河、后港河等河道，扩大河道行洪能力，提高河道防洪标准，增强西部山区洪水调蓄能力。建设南陵县中小河流防洪气象保障综合服务系统，实时监测中小河流，补齐防洪突出短板。推进重大水源和引调水骨干工程建设，加快中小型抗旱应急水源建设，开展灌区续建配套与现代化改造，提高抗旱供水水源保障能力和城乡供水安全保障能力。加强山洪灾害防治，加快山洪沟建设，坚持以防为主、防治结合，对漳河上游山丘区进行全面调查，以山洪灾害严重、影响人口较多的重点山洪沟为重点，优先开展近期发生过山洪且损失严重的重点山洪沟进行治理，根据山洪及泥石流、滑坡发生的特点，因地制宜，采取河道清淤、堤岸整治、强化山洪灾害监测预警、调整雨情监测站网布局、开展山洪灾害防御常识与自救技能培训等措施进行治理。加快城市防洪排涝工程建设，完善防洪排涝体系，结合老城区更新改造，补齐短板，有效缓解积水内涝现象。继续推进高标准农田建设，实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁、公路水路基础设施改造等工程。科学规划建设管理应急避难场所，逐步提升避灾防灾能力。

3.有效提升应急抢险救援救灾能力

按照资源整合、共建共用、区位互补、行动快速、救援高效的原则，构建以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为骨干、军队非战争军事行动力量为突击、社会救援力量为支撑的应急救援力量体系。统筹安全生产、防汛抗旱、灾害救援等应急救援力量，完善指挥体系和协调机制，强化基础保障和实战演练，依托全国、省、市消防和应急救援航空器体系提升精准快速应急救援能力。推动加强县级应急指挥部建设，健全应急指挥、装备储备调运平台体系。加强应急救援专业队伍建设，强化专业装备配置和专业训练演练，提升应急救援综合实力。以社会力量为补充，发展壮大村（社区）应急救援志愿者队伍，支持应急救援社会团体组织和民间救援组织，加强基层应急救援队伍建设，形成多方参与、协调联动、共同应对的“全灾种、大应急”救援格局。

完善灾害应急、过渡期救助、倒损民房恢复重建等政策，提高应急救援和救灾救助水平。科学规划实施灾后恢复重建，在多灾易灾地区推广基层避灾点等综合减灾设施建设。

4.有效提升应急物资保障能力

建立健全应急物资采购、储备、调拨、紧急配送和监管体系，完善工作制度，加快推进应急物资储备管理的标准化建设进程。根据区域风险情况和灾情特点，统筹布局应急物资储备库（点）建设，科学确定应急物资储备品种、储备规模和仓储布点，科学规划、稳步推进县、镇两级救灾物资储备场所建设。落实救灾物资分级储备主体责任，加强专业应急物资储备，完善包括应急供货平台、协议供货、预购代储等方式的救灾物资虚拟储备体系，扩大虚拟储备范围，提升物资储备调运信息化管理水平。

建立健全应急物资储备调拨使用和更新工作机制，规范应急物资补充、更新标准，制定灾害应急处置期间政府紧急采购管理办法，优化紧急采购流程。加强应急物资动态管理，提升应急物资综合管理数字化水平。运用现代互联网技术，积极探索应急物资管理大数据应用，建立救灾物资进出库管理、库存管理、费用管理、往来账款管理等信息化管理系统，实现全县应急物资储备信息共享、业务协同和互联互通，到2025年实现各类应急物资实时监测、快速调拨、全程追溯。同时与周边县区建立互助协议，实现应急物资储备信息共享、业务协同和互联互通互助。

5.有效提升防灾减灾科技支撑能力

坚持需求导向、问题导向和效果导向，针对推动防灾减灾救灾工作发展面临的重大科技问题，进一步强化基础研究和关键共性技术以及装备的研发与示范应用。统筹协调各部门、企事业单位科技资源和力量，加强防灾减灾智库建设，打造防灾减灾政策研究与决策咨询队伍，组建防灾减灾专家库，充分发挥决策咨询作用。积极推进互联网+、大数据、物联网、云计算、人工智能、卫星遥感等新技术新方法的运用，加强防灾减灾重大科技创新成果推广应用。统筹建设自然灾害人才队伍，组建自然灾害高端智库，发挥决策咨询作用。

6.有效提升基层综合减灾能力

结合新型城镇化、乡村振兴和区域协同发展等战略实施，完善“县指导、镇为主、村（社区）服务”的城乡灾害综合风险防范体系和应对协调机制，统筹推进城乡防灾减灾救灾事业发展。县镇依托民兵预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等，组建“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍。持续开展综合减灾示范社区创建工作，继续吸收整合多方资源，逐步形成以综合减灾示范社区为引领的基层减灾能力建设体系。开展社区灾害风险识别与评估，加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设，开展志愿者防灾减灾专项培训。加大对多灾易灾的地区减灾能力和应急疏散能力建设的支持力度。鼓励引导应急志愿者、社区居民参与防灾减灾活动，不断夯实群防群治基础。

四、重点工程

（一）自然灾害风险普查工程建设

组织开展南陵县第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清全县自然灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观评估当前全县自然灾害综合风险防范能力，为县委、县政府有效开展自然灾害防治和应急管理工作，切实保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。开展地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害等风险要素全面调查，突出洪水、地质等自然灾害重点隐患调查，查明区域减灾能力，建立全县分区域、分类型、分要素的自然灾害综合风险与减灾能力数据库；根据国家统一开发的灾害风险和减灾能力评估与制图系统，编制南陵县自然灾害系列风险图，开展1：5万地质灾害风险调查等自然灾害风险评估工作，调查地质灾害与孕灾地质条件、承灾体，判识地质灾害隐患，总结调查区地质灾害发育分布规律，分析地质灾害成灾模式。

（二）自然灾害抢险救援队伍建设

在山区及森林资源密集区域，加强森林火灾专业和兼职防扑火救援队伍建设，配备扑火装备，定期组织森林扑火培训和演练，提升发现、处置初期森林火灾的打早、打小、打了的能力。探索建立与综合性消防救援队伍的共训、共练、共战机制，加强日常联合培训，做好互补共进。在水旱灾害常发地区、重点流域，依托水利工程管理人员、民兵、预备役人员、农技人员和相关单位人员等组建防汛抗旱专业队伍，着力构建紧密型、联动型防汛抗旱指挥体系，形成以专业化队伍为基础、第三方力量为保障的多层次防汛抗旱抢险队伍体系。加大防汛抗旱技术培训和实战演练力度，有效提升救灾组织指挥和应急处置能力。依托水文地质、工程地质、环境地质、岩土工程等相关领域专业技术人员、地质灾害危险点防灾责任人等组建地质灾害应急队伍。依托现有安全生产、防灾减灾救灾应急救援队伍和政府专职消防救援队伍，建设县级综合应急救援队伍。强化应急救援装备储运和训练设施建设，加强应急培训教育和实战演练，拓展水上搜救、电力保障、道路抢险、通信保障等救援功能，持续提升应对自然灾害、事故灾难的专业救援和综合保障能力。

（三）防灾减灾应急救援基地建设

推进应急救援指挥、基础网络设施、救援力量、救援保障等工程建设，开展各级各类应急演练，锻炼队伍，提升能力，遂行指挥调度、消防灭火、紧急输送、搜救、应急通信等任务，形成覆盖南陵、辐射周边的应急救援保障体系。

（四）应急物资储备体系建设工程

整合现有资源，对2个县级救灾物资储备库和17个镇级救灾物资储备库进行合并，推进县—镇两级备灾中心（仓库）建设，县、镇人民政府储备满足本行政区域启动应急响应的应急物资保障需求，并留有安全冗余。南陵县备灾中心具有综合管理、物资储备、专业堆场、检测检验等基础功能，同时依托南陵县山林地形，发展演练培训的拓展功能，基于“平战结合”思想，实现平时物资管理、训练培训，战时快速支撑、辅助决策，达到南陵县域内风险事件快速响应的建设目标。推广使用国家应急物资保障信息平台，实现应急物资全程监管、统一调拨、动态追溯、信息共享、决策支持等多环节、全链条畅通。

（五）防灾减灾科普基地建设工程

联合皖南职业培训学校升级防震减灾科普馆，增建南陵县防震减灾科普体验馆。馆内体验项目建设将运用现代高科技手段，多角度、多方位宣传和普及自然灾害知识，让参观者在互动参与虚拟现实体验的过程中，主动学习防震减灾知识，树立科学防震减灾理念，提高自救互救能力，全面提升防震减灾预防及应急处置能力。广泛开展知识宣讲、案例解读、应急演练等科普教育活动，普及防灾减灾救灾知识和技能。深入开展“国际减灾日”“全国防灾减灾日”等重要时间节点的防灾减灾救灾宣传活动，切实发挥科普教育基地科普宣传作用和价值，助力提升全县居民特别是广大青少年防震减灾意识和应急避险能力。

（六）防汛水利提升建设工程

坚持兴利除害结合、防洪排涝并举，全面实施防汛水利提升工程，提升洪涝灾害防御能力，保障人民群众生命财产安全。扩大泄洪通道能力治理工程，开展新一轮中小河流治理，通过加固堤防、河道疏浚、洲滩圩垸迁建、水系连通，建设弋江大堤防汛道路等措施，推进漳河、老孤峰河、大通河、后港河、鹅岭河、清溪河共计14段中小河流治理工作；增强洪水调蓄能力治理工程，恢复幸福闸蓄水能力，推进象山水库建设，增强西部山区洪水调蓄能力，保障沿线乡镇安全；消除防洪工程安全隐患，开展水闸除险加固、水库除险加固和泵站拆除重建工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导

县减灾救灾委员会负责本规划的统筹协调，各镇人民政府和开发区管委会及县级有关部门要加强组织领导、提高认识，完善工作机制，切实落实责任，确保规划任务有序推进、目标如期实现。各镇人民政府和开发区管委会及县级有关部门应根据本规划要求，结合本地本部门防灾减灾救灾工作实际，制定相关综合和部门防灾规划，减灾救灾委员会成员单位编制部门规划时要加强与本规划有关内容的衔接与协调。

（二）加大资金投入

各镇人民政府和开发区管委会及县级有关部门要将防灾减灾救灾事业纳入国民经济和社会发展规划，进一步加大对防灾减灾救灾工作的投入力度，将防灾减灾救灾资金和工作经费纳入各级财政预算。探索建立社会力量参与防灾减灾救灾工作的多元化资金筹措机制，支持鼓励引导企业和社会力量积极参与防灾减灾救灾事业。

（三）强化政策保障

不断完善工作制度和工作标准，规范防灾减灾救灾工作程序，持续深化完善政策体系，加强相关制度标准的宣传普及和贯彻实施，实现综合防灾工作制度化、科学化、规范化。

（四）加强队伍培养

加强防灾减灾救灾科学研究、工程技术、抢险救灾和行政管理等方面的人才培养，强化基层灾害信息员、社会工作者和志愿者等队伍建设，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，形成一支结构合理、素质优良、专业过硬的防灾减灾救灾人才队伍。

（五）加强评估督查

各镇人民政府和开发区管委会及县级有关部门要将主要任务完成情况列入目标责任制考核，建立健全督导检查工作机制，确保防灾减灾救灾工作体制建设、制度建设、能力建设各项任务落到实处，不断提升防灾减灾救灾工作水平。