南陵县人民政府办公室关于印发《南陵县“十四五”应急管理体系和能力建设规划》的通知

大浦试验区、经济开发区管委会，各镇人民政府，县政府各部门、各直属单位，驻陵各单位：

《南陵县“十四五”应急管理体系和能力建设规划》已经县第二十七次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

南陵县人民政府办公室  

2023年4月3日   

（此件公开发布）

南陵县“十四五”应急管理体系

和能力建设规划

“十四五”（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我县打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的关键时期，编制和实施好《南陵县“十四五”应急管理体系和能力建设规划》具有重要的意义。

为深化“十四五”时期我县应急管理事业改革发展，有效防范化解重大安全风险，全面提高应对处置各类灾害事故能力，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《“十四五”国家应急体系规划》《芜湖市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《南陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《南陵县党政领导干部安全生产责任制实施细则》《中共南陵县委、南陵县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等有关法律法规及文件，制定本规划。

一、现状与形势

“十三五”期间，全县应急管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，在芜湖市应急管理局等上级机关的正确指导下，在县委、县政府的坚强领导下，全面推进应急管理事业改革发展，坚持政治站位立于高，应急指挥善于统，应急响应敏于快，安全风险精于防，应急工作行于实，积极推进应急管理工作实践创新、制度创新，实现了应急管理工作的良好开局。

（一）成效与进展

1.应急管理机制逐步优化。“十三五”以来，应急管理改革发展全面推进，应急管理体系不断健全，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系。贯彻安委会制度，压实十三个专委会职责，推动“一岗双责”和“三个必须”制度落实。在与水务、自然资源、粮食和物资储备等部门充分沟通协调的基础上，各项监管职责顺利划转。进一步细化在防汛抗旱、地质灾害防治、救灾物资管理以及防灾减灾救灾等工作中的职责分工，既做到分兵把守、守土有责，又突出统筹协调、综合防范，实现责任全覆盖、防治无死角，全县应急管理机制进一步健全。

2.安全生产形势稳定向好。南陵县制定了《党政领导干部安全生产责任制实施细则》，明确七类党政领导干部的不同安全生产职责，落实“党政同责”规定；深入推进安全生产隐患排查工作，印发了《南陵县开展“1+7+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动的通知》《南陵县“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》，在全县范围全面开展安全生产隐患排查治理工作，同时加强重点行业领域安全监管力度。

3.防灾减灾救灾务实高效。为加大自然灾害防范力度，制定了《南陵县防范化解自然灾害重大风险专项工作方案》，明确六个方面的防范任务，建立了风险研判、监测预警、风险评估、防控协同、社会动员、防控保障、防控责任等机制；组织人员参加省、市防汛抗旱业务培训，切实提高业务能力；全面摸排防汛抢险力量，主动与人武部、消防救援大队对接，了解掌握预备役民兵、武警部队、消防救援队伍人员、装备、车辆、紧急出动、队伍训练等情况；开展抢险演练，举办了防汛应急抢险县镇村联动演练活动，提高防汛抢险实战水平。此外，建立完善全县灾害信息员队伍，组织开展乡村灾害信息员培训班；召开应急物资储备相关工作协调会，摸清全县物资储备情况；与县民政局、发改委、财政局就救灾物资储备、救灾资金、业务系统进行了重点对接，全面推进减灾救灾中心工作。

4.应急救援能力明显提升。积极融入“长三角”一体化应急管理协同发展，修订完善各类应急预案，深入响应军地对接协调、应急联动机制，健全信息发布、应急响应、灾后调查评估等制度。建立与县人民武装部、武警中队等队伍的联络机制，在急难险重任务时，协调调动各部队、专业应急救援力量作为突击先锋。强化基层救援力量和社会救援力量的专业化水平，加大培训力度和实战演练。增加资金投入用于救援救灾装备保障，先锋救援队等民间救援力量得到质的提升。打造专业救援队伍，高度重视应急力量的建设，根据区域内产业、重大危险源分布情况，对重点应急救援队伍、装备、培训演练基地、物资储备等进行科学合理规划，在一些高危企业建立了兼职救援队伍。规范应急处置队伍的管理，当发生突发公共事件时，在县委、县政府统一领导和组织下，迅速调集人员，及时有效处置突发事件。坚持培训演练，平战结合。为提高突发事件处置的实战性，我县每年在特种设备、地震、消防、水上救援等重点领域多次进行应急预案演练，提高了突发事件的应急处置能力。

5.应急管理阵地日益夯实。开展“5.12”全国防灾减灾日、全国“安全生产月”“6.16”安全生产宣传咨询等一系列安全宣传教育活动；在南陵电视台、县政府网站开设专栏，街道、社区积极通过微信、电视等播出应急管理和安全生产公益宣传片、宣传标语和相关信息；2019年组织数万人次参加全国应急管理普法知识竞赛活动，并获全省县区级排名第四的优异成绩；同时依托皖南职业技术学校开展企业安全生产培训，对企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员进行能力考核及发证。

6.全民消防意识明显提高。全县以宣贯《全民消防安全宣传教育纲要》为抓手，建立完善消防宣传教育常态化工作机制，深入推进消防宣传“七进”，加强广播、电视、报刊、网络、手机“五位一体”的消防宣传阵地建设。定期刊播消防动态、宣传消防知识、曝光消防违法行为；“119消防宣传月”“3.15”消防产品打假、“安全生产月”消防宣传等系列宣传活动形成常态。举办社会单位、院校学生、务工人员、弱势群体等消防公益性培训，培训消防从业人员和企事业单位员工，社会单位消防控制室操作人员、消防重点单位消防安全责任人、管理人培训率达到100%，居民消防知识普及率和消防安全感知率明显提升。

（二）问题与挑战

“十四五”时期，南陵县处在经济发展加速转型期。一方面，工业化、信息化、城镇化加速发展，工业规模扩大，产业集中度提升，危险源增多且强度升级。另一方面，长期积累的深层次、结构性和区域性问题较为突出，安全保障水平不高，重点行业领域企业、基层重要基础设施设防条件偏低，重特大事故发生的可能性仍然存在。在自然灾害风险防范上，极端灾害性天气事件频发，水旱灾害呈突发、多发趋势，灾害事故风险和隐患呈复杂化、系统化、极端化，且相互作用、相互影响，排查管控难度加大，整体防灾减灾、应急抢险救援压力大。

1.应急管理体制机制仍需完善。机构改革引起的归属变化，部门配合、区域联动、军地融合等机制运行不够顺畅，“统”与“分”做得不够，单打独斗的多，部门协同联动的少，部分镇应急管理机制未能及时转变，与复杂多变的应急形势不相适应。应急管理配套制度、应急预案和救援体系等不够完善。应急指挥、应急联动、信息共享、监测预警、风险研判、物资保障等机制尚待健全完善，距离“统一指挥、分工明确、协同一致、运转高效”的应急指挥体系还有差距。机构改革后，应急管理局成立时间短、职责范围广，各镇应急管理救灾救援等职能尚分散在其它办、站，上下职能不对应，衔接不畅，工作落实面临挑战。

2.安全生产和自然灾害形势依然严峻。随着安徽省全面融入长三角一体化建设的进程加快，南陵县经济社会快速发展，城市规模不断扩大，人流物流增多，应急管理工作剧增。一是安全生产形势严峻。“十三五”时期，全县共发生各类生产安全事故93起、死亡90人，事故发生率每年较上一年平均同比下降31.81%，道路交通安全方面仍存在较大风险，水上交通潜在隐患突出；1300多家工业企业安全生产隐患防范压力大；非煤矿山企业小、乱、散，安全生产基础薄弱，尾矿库管理亟待加强；大量九小场所存在较多消防隐患；建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、城镇燃气和油气长输管线以及特种设备安全风险等公共安全事故防控压力大。二是全县自然灾害威胁范围较广。我县现有林地面积463.33平方公里，森林覆盖率36.4%，森林蓄积量达234万立方米，境内拥有小格里省级森林公园、丫山花海石林风景区以及两个国有林场；境内水系密布，主要河流有青弋江、青安江、漳河和老孤峰河、后港河、资福河、七星河等；现有地质灾害隐患点6个。“十三五”期间，共出现2起破圩事件、2次紧急汛情等自然灾害，洪涝、泥石流、气象、农业、旱灾、滑坡、森林火灾等灾害威胁很大。三是社会安全面临新的挑战。随着经济的发展和改革的深入，城镇化率快速提高、工业企业加速发展，工贸企业及城市安全风险隐患快速增加，社会热点、难点问题不断增多，新产业、新业态、新领域的安全管理职责不明确，影响社会安全稳定的潜在因素剧增。

3.风险防控能力仍需强化。重大安全风险防范的物防、技防手段不多，我县安全风险分级管控和事故隐患排查治理机制尚未完全形成，自然灾害综合风险隐患底数仍在深度摸排。监测预警、避险转移、应急救援、救助安置衔接机制尚不完善。承担应急处置的干部人员在统筹协调、调度指挥方面还缺乏历练、经验不足。对全社会防范风险、应急处置、消防的宣传教育工作开展还不够深入，全民的安全应急意识和防范自救能力还不够强，全社会关注、参与应急管理的氛围还不够浓厚，相关鼓励引导配套政策还不完善。

4.应急管理基层基础仍然薄弱。一是消防基础设施不健全。目前南陵中心城区建成区面积超过23.79平方公里左右，现有消防站已难以满足接警5分钟到达辖区边缘的救灾要求，且消防装备、物资需求日益增多。二是灾害预警预报准确率有待提高，预警精度不够、发布渠道不畅、预警覆盖面不足，预案修订不及时，针对性、实用性不强，应急演练贴近实战不够。三是信息化建设相对滞后，物资储备能力不足。四是基层应急队伍建设滞后，基础设施及装备条件有待提高，基层执法力量薄弱，应急管理人员力量不足。五是应急避难场所与建设标准尚有一定差距，市政消防基础薄弱。

（三）发展与机遇

安徽省大力实施长江经济带、长三角一体化、中部地区崛起等国家发展战略，芜湖市大力打造全国率先迈向中高端的智造名城、长江经济带具有重要影响力的创新名城、联通长三角和中部地区枢纽型开放名城、长三角中心区有特色有魅力生态名城，加快建设人民群众获得感幸福感安全感明显增强的省域副中心城市和长三角具有重要影响力的现代化大城市。当下也是南陵县在奋力构建新发展格局中实现更大作为、建设“产业强、结构优、环境美、百姓富”的美好南陵关键时期。为推进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系、打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，提供了政策环境和发展机遇。

1.从南陵县历史发展机遇的战略新高度看。党的十九大、二十大以来，党中央、国务院高度重视应急管理工作，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度，作出了一系列重大决策部署。“十四五”时期，也是长江经济带、长三角一体化、中部崛起重大战略叠加实施的关键时期，应急管理作为城市安全治理体系的重要内容，是高质量发展的重要支撑和保障，各级高度重视应急管理体系和能力建设，为应急管理事业改革发展奠定了战略基础。

2.从南陵县全面深化改革提出的新任务看。以习近平同志为核心的党中央坚持总体国家安全观，健全防范化解重大风险的体制机制，将安全发展的理念落实落细，进一步深化应急管理改革，让应急管理部门在综合协调中扮演更为重要的角色。随着机构改革的深入，传统安全监管模式难以完全适应新形势、新要求，需要进一步加大改革创新力度，迫切需要“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制。

3.从南陵县加强城市安全管理新需求看。当下城市地下管线、交通运输、高层建筑、地下空间等设施设备的风险监测预警，非煤矿山、危险化学品、建筑施工、城镇燃气、消防、道路桥梁等行业领域的风险防范和救援需求更为迫切，城市居民安全防范意识不断提高，对应急管理工作的关注度、参与度逐步提高，为风险防控、应急救援等各项工作奠定了良好的基础。

4.从南陵县增强科技创新的技术保障看。随着社会发展，应急管理形势愈加复杂多变，这对应急管理的技术支撑提出了新的要求。制度创新、科技创新和产业创新将加速推进各地方装备和技术的应用。南陵县将积极运用物联网、大数据、人工智能等新科技成果，为“智慧应急”建设提供有力的技术支撑，将不断提升监测预警、指挥调度、抢险救援研判和实战能力，加快推进应急管理现代化。

5.从南陵县应急工作未来发展看。县应急管理局和消防救援大队挂牌成立以来，我县积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现新时代应急管理工作的良好开局。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大、中央政治局第十九次集体学习精神以及习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，按照省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、应急为重、管理为要，聚焦自然灾害和事故灾难，不断强化安全生产、应急救援、防灾减灾救灾能力建设，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，着力防范化解重大安全风险，全力维护安全生产形势持续稳定，全力推进自然灾害应对有序有效，推进应急管理体系和能力现代化，为全县经济社会发展新跨越提供安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，安全发展。坚持县、镇各级党委、政府在应急管理工作中的领导和主导地位。把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。坚持全县一盘棋，统筹发展和安全，全力防范化解重大安全风险。

2.坚持人民至上，生命至上。贯彻以人民为中心的发展理念，始终把确保人民群众生命安全放在首位，增强民众的应急常识，提升社会公众的自防自救互救能力，牢固树立安全发展理念，为经济社会发展提供强有力的保障。

3.坚持深化改革，全面统筹。深化应急管理体制机制改革，推动跨行业跨领域应急事业协同创新发展，充分发挥科学技术对应急事业信息化、现代化的支撑和引领作用，全面统筹推进我县自然灾害、事故灾难等各类型、各环节、各过程的应急能力现代化建设。强化应急管理部门统筹协调作用，落实行业领域分类监管责任。健全群防群治工作机制，拓宽社会参与渠道，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

4.坚持预防为主，防救结合。坚持预防为主，关口前移，完善防灾基础设施，加强应急能力建设。对风险防范化解机制进行科学谋划，做好各项应急管理前期准备。强化精准应对，以问题为导向，做好精准抢险救援、恢复重建等重点谋划，提高突发事件防范和应急处置协同能力。

5.坚持创新推动，把握重点。深入落实应急管理事业改革发展，完善应急指挥体系，落实部门管理体制，推动消防体制改革，激发应急事业发展的内生动力和创新活力。结合主责主业，注重问题研究，聚焦南陵县应急管理领域重点难点问题和薄弱环节。明确应急管理体系和能力现代化的建设目标，全面推进应急管理全过程风险管控和应对处置。

（三）主要目标

1.总体目标。贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援等方面重要论述精神，以推进大安全大应急大减灾建设为主线，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、应急救援和基础保障体系建设，进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。

到2025年规划期末建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、运行高效的应急管理体系，积极响应芜湖市创建国家安全发展示范城市建设。

2.分类目标

——应急管理体系趋于健全。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，厘清风险防范和应急指挥的责任体系。指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，应急管理体系、监管执法体系、应急预案体系、应急救援体系不断完善，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效能、履职能力全面提升，县级应急管理部门行政执法装备达标率达到80%。初步建成县-乡（镇）两级一体化综合应急指挥体系和应急救援能力。

——风险防控能力全面提升。防范化解重大风险机制不断健全，安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控制度化规范化纵深推进，多灾种和灾害链综合监测能力显著增强，风险早期识别和智能预警能力明显提高，城乡防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升，坚决杜绝重特大事故，有效防范较大事故。自然灾害发生10小时内受灾人员基本生活得到有效救助，城镇人均避难场所面积达到1.5平方米。到2025年底，灾害事故信息上报及时准确，灾害预警信息公众覆盖率达到90%,气象监测精密度达到88.75%,公众气象预警信息发布覆盖率达到95%。初步建成南陵统一的综合灾害综合预警平台，并成为南陵应急指挥中心指挥信息系统的有机组成部分。

——应急救援水平显著提高。建成南陵县应急指挥中心，综合救援、专业救援布局更加合理，应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、紧急运输等方面保障能力全面加强。健全综合救援队伍，完善行业应急救援组织队伍，加大实训平台建设，强化联勤、联训、联演、联动，开展实战化大练兵，等各种形式的应急演练，提高协同作战能力和实战化水平。在安全生产高危行业区域、地质和洪涝灾害高风险地区配备规模相当的专业应急救援队伍。建立健全镇、村（社区）基层应急救援组织，打通基层应急救援最后一公里。优化覆盖各辖区、各行业、各单位、全灾种、全过程的应急预案体系。

——支撑保障能力持续增强。健全应急物资储备体系，优化应急物资产能布局。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化。推进应急管理信息化建设，初步形成创新型人才队伍，科技和信息化水平有所提高。应急管理科技支撑能力显著增强，先进适用技术装备配备力度逐步加大，积极推进落实“智慧应急”的应用。

——共建共治共享基本实现。公众安全意识和自救互救能力显著提高，社会治理的精准化水平持续提升，共建共治共享格局基本形成。构筑“舆论引导、教育渗透、社会传播、全民参与”的宣传工作格局，公众消防安全意识和自防自救能力显著提升。全县学生消防安全受教育率和公众消防常识知晓率达到80%以上。加强综合减灾示范社区创建工作，力争创建成功省级及以上综合减灾示范社区2个以上，夯实防灾减灾基础。

三、主要任务

（一）完善应急管理工作体制和机制

1.深化综合行政执法改革。一是统筹执法资源，完善执法体系。通过整合优化应急管理系统执法职能，统筹执法资源，强化执法力量，完善执法体系，打造准军事化管理，作风过硬的应急管理执法队伍，建立起新时代应急管理综合行政执法队伍的崭新形象，不断强化应急管理综合行政执法能力，健全应急管理综合行政执法体系。二是明确改革任务，细化分解。从整合监管执法职责、健全监管执法体系、加强队伍建设、下移执法重心、规范执法行为、完善执法方式、健全执法制度、突出加强安全生产监管执法和强化执法保障等方面着手开展改革工作。三是厘清县镇各层级的执法管理权限。坚持一个企业一个监管主体，构建各级联动、上下协调、分级负责、管控有效的监管执法格局。四是进一步创新应急管理执法方式，如利用“互联网+”开展网上执法、视频执法等。为实现全县安全生产形势持续稳定好转、防范应对灾害事故更加有力有序有效打下坚实基础。

2.完善信息报送机制。健全完善并严格执行领导干部带班、24小时值班等制度，促进值班值守制度化、规范化、专业化。建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺信息报告工作机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力；明确信息报送标准，按照“首报要快、续报要准、终报要全”的要求，有效解决信息发布“最后一公里”问题，及时规范报送各类事故灾害信息，坚决杜绝漏报、迟报、瞒报等现象。

3.完善灾后救助机制。按照“县—镇—村（社区）”三级灾情报送体系建设要求，加强基层灾害信息员队伍建设，提升灾情管理工作的科学性、时效性，保障各种灾情信息及时收集与上报。推进救灾精细化管理、分类化救助，调整和优化灾后救助政策。加强救灾资金监督管理，完善救灾款物调拨发放工作规范和流程。全面推行安全生产责任险，加快建立巨灾保险制度，实施应急救援伤亡人员抚恤机制。

4.完善恢复重建机制。细化明确各镇、各部门在灾后恢复重建中的工作责任，着力构建统一领导、专项指挥部统筹指导、相关部门各负其责、灾区群众广泛参与的工作机制。完善灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价制度，构建灾后重建统一协调的组织体系、规划体系、政策体系、实施体系和监督体系。调动受灾群众积极性，引导志愿者、社会组织等社会力量依法有序参与灾后恢复重建。

（二）健全统分结合的应急指挥体系

1.健全应急管理指挥体制。推动健全组织指挥体系，坚持对标中央、省委、市委、县委，调整完善议事协调和指挥机构，优化运行机制，形成工作合力，构建适应新时代“大安全”“大减灾”“大应急”需要，统分结合、权威高效的组织指挥体系。整合接入消防、公安、城管、科技、经信、气象、水利、林业、水务、交通运输、市场监管、自然资源、生态环境等部门已建成的各类监测预警系统和通信网络，加快实现安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾、地质灾害防治、消防救援、城市安全、公安交管等各类应急指挥系统对接，并向各镇延伸拓展，着力构建集监测预警、分析研判、视频会商、指挥调度、应急资源管理、信息报送和监督管理等功能于一体，上下贯通、左右联动、条块结合、顺畅高效的综合应急指挥组织体系。

2.规范应急指挥中心建设。推进县应急指挥中心建设，按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的要求，着力打造指挥调度、信息汇总、辅助决策和开展救援的应急指挥枢纽，推动跨部门、跨层级、跨区域互联互通、信息共享和指挥协同，在突发事件应对中发挥重要作用。强化应急值班值守，全面落实24小时应急值守，构建县、镇一体化值班值守体系。平时承担自然灾害和安全生产形势分析、风险评估及灾害预警、灾情信息发布，履行安全生产类、自然灾害类突发事件应急值守工作。战时负责突发事件应急处置、指挥调度、抢险救援、会商研判、协调处置等工作职责。形成统一、高效、强大的应急通信网络。按照“数用分离，智能驱动”的思路，构建符合大数据应用趋势的应急管理数据支撑体系，通过汇聚、关联、融合各类数据资源，建设互联互通、数据共享、业务协同的应急管理综合应用平台，有力提升应急管理信息化水平。建成多功能的数字化应用场景，实现监测预警、会商研判、指挥调度、辅助决策能力。

3.优化统筹协调工作和现场指挥机制。一是完善指挥调度协同联动机制，坚持党政主导、统一指挥，开展多部门联合应急值班值守，推进城乡协同、专业协同、社会协同，为信息共享、资源共享、沟通协调等提供设施、平台和装备保障；二是建立事故灾害风险联席会商研判机制，明确一般性灾害事故和重大灾害事故的应对处置工作流程。日常定期会商研判，重大活动、重点时段专题会商研判，突发情况开展紧急会商研判，科学分析事故灾害发生、发展趋势，提出防范意见，及时将会商结果通报相关地方和部门，督促落实防范措施。三是坚持社会参与、运转顺畅、处置高效的原则，强化部门之间、城乡之间、条块之间沟通协调，提升队伍、物资、装备等应急资源快速集成能力，加快建立信息共享、资源共用以及应急救援联防联控、联合行动的工作机制，提升应急抢险救援效能，实现科学救援、安全救援、高效救援。四是建设建立现场指挥机制，全面和有效整合各个方面的救援力量，大幅度提升现场指挥能力、救援能力和救援效率，切实提高南陵应对各种突发事件和灾害的综合应急管理能力。

（三）强化应急管理责任体系建设

1.压实党政领导责任。强化党的领导，构建权责一致、统分结合的组织责任体系。进一步完善落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的党政领导干部责任制，加大应急管理工作在政府绩效综合评价指标体系中的权重，完善应急管理考评指标体系和奖惩机制，强化应急管理职责落实情况的考核。坚持分级负责、属地管理的原则，建立权责一致、失职追责的责任体系，推动各镇切实扛起自然灾害、安全生产事故防治和消防安全主体责任；严格落实部门分工负责制，准确把握“防”与“救”、“统”与“分”的职责关系，采取建章立制的办法，逐一细化明确各部门在防灾减灾救灾各环节全链条的职责分工；建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，强化原因分析和经验教训总结，促进防灾减灾、安全应急管理工作的不断改进完善。

2.落实行业部门责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，建立部门监管职责动态完善机制，明确职责分工，加强新产业、新业态、新领域安全监管，建立联动工作机制，严格落实事中监管事后追责，依法依规实行全覆盖重点监管，消除监管盲区漏洞，有力有效防范化解重大安全风险。统筹推进行业部门落实自然灾害防治责任，加强监督考核，健全风险提示单、整改报告单等督导落实制度，提升灾害风险防范化解能力和救早救小处置能力。

3.落实企业主体责任。推动形成和完善以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系。企业对本单位安全生产工作负全面责任，严格履行安全生产法定责任，实行企业领导带班制、全员安全生产责任制和生产经营全过程安全责任追溯制度。建立岗位安全生产责任清单，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。建立生产经营过程安全责任追溯机制，加强对责任制落实情况的监督检查。全面推行企业安全生产主体责任公开承诺制度，主动接受社会监督。推动高危行业企业和规模以上企业探索设立安全总监，提升安全管理能力。

4.建设应急管理局实体化应急指挥体系。建设实体化应急指挥中心，构建专业化应急指挥组织和业务机制，夯实应急指挥与应急救援实战能力。针对全灾种（涵盖各种自然灾害、事故灾难、社会安全事件等等）、全过程（预防、准备、响应和恢复），因地制宜地建立应急指挥中心的值守与信息管理、分析研判、决策指挥、抢险救援、资源保障、舆情管理、综合保障等指挥中心工作机制，并逐步落实协同联动地现场指挥机制，构建完整的体系化和专业化的综合应急指挥救援能力，面向2035，先行先试，建立国家层面上的县级应急管理体系先进标杆。

（四）强化安全生产风险防控体系建设

1.强化双重预防体制机制建设。认真落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设，积极推进安全风险管控“六项机制”制度化规范化，提升风险管控水平。对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生，健全风险防范化解机制，及时消除生产安全事故隐患，提高安全生产水平，确保生产安全。加强风险管控工作的督查考核，推进安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。严格执行重大事故隐患挂牌督办制度，实现重大事故隐患整治闭环管理。

2.深化重点行业领域治理。持续推进《南陵县“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》。深入开展危险化学品、非煤矿山、消防、道路交通、建筑施工、工矿商贸等重点行业领域安全生产专项整治，全面排查治理重点单位场所、关键环节安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。专项整治取得积极成效，确保实现“坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，事故起数和死亡人数双下降”的工作目标。

3.提高企业本质安全水平。积极推进企业安全生产标准化建设，通过岗位达标、专业达标和企业达标建设，增强企业安全生产意识，强化企业的安全生产基础管理工作。积极开展安全生产理论和管理方法研究，进一步加强规范化建设监督，督促企业大力开展安全文化建设，强化安全教育，营造安全生产氛围，提高员工的技术素质、安全技能和安全意识。大力推广新技术新装备，实施智能化工厂、数字化车间试点示范，开展智能化作业和危险岗位的机器人替代，降低危险岗位现场作业人员数量。

（五）加强防灾减灾救灾体系建设

1.加强基层防灾减灾救灾能力建设。加强工程防灾减灾能力建设。加强防汛抗旱、防震减灾、森林防火等防灾减灾骨干工程建设，提高自然灾害防御能力。加快中小河流治理，加快病险水库除险加固、山洪和地质灾害防治，加强农业防灾减灾基础设施建设，加强抗旱应急水源工程建设，推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房与土坯房改造工程，推进实施自然灾害重点隐患治理和居民搬迁避让工程。

结合第一次全国自然灾害综合风险普查,按照九小场所、居民小区密集度，加快微型消防站的部署建设，提升基层消防救援能力，推进灾害风险网格化管理。推进农村地区特别是多灾易灾地区应急广播大喇叭系统建设,强化“村村响”防灾减灾救灾实际应用，开展农村应急广播使用人员培训和信息发布演练。加强新技术在基层防灾减灾工作中的应用普及,建立具备在线学习、业务交流、经验分享与专家技术咨询功能的网络支持平台。开展综合减灾示范社区创建工作，逐步构建以综合减灾示范社区为基础、以综合减灾示范镇为重点的基层减灾能力建设体系。充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所。

2.加强社会力量参与防灾减灾救灾能力建设。提升村级灾害信息员能力水平，逐步完善社会力量参与防灾减灾救灾工作服务平台，加强自然灾害综合治理。坚持“以防为主，防治结合”方针，严格落实防灾责任，科学制定防治方案，不断完善防治措施。进一步完善县、镇防汛抗旱指挥部组织机构，加强组织领导，强化工作部署，切实扛起防汛抗旱工作责任。强化督查，确保政令畅通。密切关注天气变化，强化工作会商和分析研判，及时预警预报。落实防汛经费，筹备防汛物资。开展防汛演练，强化防汛预案的科学性和可操作性。提升灾害监测预报能力，改进监测方法和技术，明确灾害易发地区，开展专项督查。构建统一的灾害综合信息共享服务平台，加强群测群防网络体系建设，进一步壮大灾害信息员队伍。全面构建政府主导、多方参与、协调联动、共同应对的全县社会力量参与防灾减灾救灾工作新格局。

（六）强化应急救援能力建设

1.加强应急预案体系建设。一是构建覆盖全区域、全层级、全过程的安全生产和自然灾害应急预案体系。按照“一案三制”的应急管理体系框架，依托第三方技术服务机构，结合城市安全风险评估工作，组织修订《南陵县突发事件总体应急预案》，明确南陵县突发事件应急预案体系框架，制定专项应急预案和基层应急预案编制计划，分步逐级完善南陵县应急预案体系，修订各级总体应急预案、专项预案和部门预案，加强应急预案可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，进一步增强应急预案的实战性、可操作性；二是制定应急预案管理工作办法，明确管理工作程序。建立应急预案定期评估持续改进机制，实现应急预案的动态优化。推动应急预案数字化管理，建设应急预案信息平台，实现预案文本电子化、预案信息可视化。三是加强企业事故风险评估和应急资源调查，推广使用应急处置卡，提升预案实用性、可操作性。

2.应急救援队伍建设。加强应急救援队伍“人员专业化、装备精良化、训练实战化”能力建设工作。构建以综合性消防救援队伍为主力，以专业救援队伍为骨干，以社会力量为辅助的应急救援力量体系。加强自然灾害应急救援队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以消防、武警、军队等为骨干突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的自然灾害应急队伍体系。通过政府统建、政企共建、企业自建等多种方式，建立危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、森林灭火、防汛抗旱等专业应急救援队伍，使其真正成为各级政府组织开展社会救援工作的拳头力量。加强规范和引导社会应急力量发展，支持鼓励社会应急力量依法参与事故灾害救援，充分发挥社会应急力量在预防准备、应急抢险救援等方面的作用。加强应急救援技能培训，提高应急处置能力和水平。

3.提高自然灾害应急处置能力。一是统筹安全生产、防汛抗旱、灾害救援等应急救援力量，完善指挥体系和协调机制，强化基础保障和实战演练。二是配合市局建设直升机升降点、取水点，为森林防火等风险防范救援工作开展提供支撑保障。三是加强应急救援专业队伍建设，强化专业装备配置和专业训练演练，提升应急救援综合实力。以社会力量为补充，发展壮大农村、社区应急救援志愿者队伍，支持应急救援社会团体组织和民间救援组织，加强基层应急救援队伍建设，形成多方参与、协调联动、共同应对的“大应急”救援格局。

（七）推动应急保障能力提升

1.健全应急物资保障体系。一是建立健全应急物资保障机制。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的要求，加强物资保障统筹规划，建立政府、企业、社会多元参与、共建共享的应急物资保障体系。完善应急物资保障制度和预案，整合优化应急物资保障的部门职能配置和工作规程，落实部门应急物资管理职责，健全应急物资保障决策、执行、监督机制。二是建立健全应急物资采购供应体系。建立平战结合的物资采购机制，规范政府储备物资采购渠道和模式。制定紧急状态下应急物资政府采购办法，畅通物资采购渠道。三是健全完善应急物资统筹储备体系。建立应急物资储备目录及动态管理制度，实行分类分部门管理，区分综合储备和专业储备。实行政府储备与企业储备、实物储备与产能储备相结合的模式，科学确定储备比例。加快推进应急物资救灾仓库建设，提升应急物资保障能力。四是建立健全应急物资集中调度机制。健全紧急情况下应急物资统一调度制度，完善应急物资紧急征用、调用机制。推广使用好应急物资保障综合管理信息化平台，尽快覆盖到各镇，发挥统一管理、集中调度的作用。完善政企合作机制，发挥邮政系统、物流公司等专业配送优势，提升快速精准调运能力。

2.加强应急通信保障。充分利用现有通信网络资源，健全县、镇、村（社区）应急管理指挥调度通信网络，完善公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系，加强公用通信安全保障，提升网络抗毁能力。进一步拓展公众通信网络紧急呼叫优先接通、互联互通以及终端用户定位等功能，新增一批机动通信应急装备，形成快速搭建现场应急通信平台的能力。根据需要，为应急救援机构与队伍配备适用的卫星通信、集群通信等无线通信设备，提高重特大自然灾害和事故灾难现场的实时通信保障能力。

3.加强交通运输保障。健全应急运输保障机制，加强自然灾害和事故灾难发生区域的交通管制与疏导，提高因灾损毁道路、桥梁的快速抢通保通能力。完善公路等物流运输体系，推动建立覆盖全县的各类交通工具和应急运输队伍的动态数据库，调动社会各方面运输能力，形成以陆路运输为基础，多种方式相结合的应急运输保障体系。加强应急物资运输绿色通道建设，健全完善应急物资快速调拨和紧急配送保障机制，保障应急救援队伍、装备、物资快速抵达灾区。

4.加强应急资金保障。坚持政府投入和市场机制相结合，建立多元化应急资金筹集渠道。建立全县应急管理财力保障制度，按照应急救援资金“分级管理，分级负责”原则，将应急物资和装备储备及储备库（场所）等基础建设项目资金纳入本级财政预算，并申请资金支持。建立灾害救助资金预拨机制、救灾物资预置保障机制、受灾人群提前转移机制，提升救助时效。完善自然灾害和事故灾难应急征用补偿、损害赔偿机制，细化工作流程和标准，提升规范化、制度化水平。充分发挥保险机制的事前防灾防损和事后经济补偿作用，推动发展高危行业责任保险，进一步完善安全生产责任保险和自然灾害保险制度，完善风险分担机制，拓宽灾害风险转移渠道，分散公共安全领域灾害风险和损失，提高灾后应急补偿能力。

（八）提升应急管理宣教能力

1.加强民众安全生产教育培训。深入开展应急管理科普宣传，利用“安全生产月”“防灾减灾宣传周”“消防宣传月”“森林防火月”等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，全面提升全民应急意识。进一步拓展安全文化展现形式和渠道，鼓励开发制作应急安全微视频、公益广告等文化产品。制定并落实全民安全教育计划，将应急与安全知识教育纳入居民教育、职业教育、干部教育、农民工教育，提升全民安全素质。

2.加强企业应急安全教育。开展“大学习、大比武”活动，举办“安全生产月答题竞赛”等活动，积极开展对外交流与合作，全面提升应急管理干部队伍政治业务素质。加强应急管理文化建设，组织开展各种群众性主题宣传教育活动。加强企业安全生产培训考核体系建设，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。实施安全技能提升工程，提升从业人员防灾避险和自救互救能力。

3.提升舆情应对处置能力。加强舆情监测和引导，及时把握媒体、公众关注焦点，有的放矢地开展应急信息服务和宣传科普工作，准确搜集敏感舆情预警信息，及时发布官方信息，积极回应社会关切，提升舆情应对处置能力。在政府网站开办应急管理专栏，深化警示教育、科普教育、安全体验相关工作，组织开展形式多样的宣传教育活动；鼓励建设安全文化示范工业园区、特色小镇、商品街区等，继续推动安全文化示范企业、综合防灾减灾示范社区和示范县（区）创建。

四、重点工程

（一）安全生产风险防控能力提升工程

1.响应芜湖市创建国家安全发展示范城市。根据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于推进城市安全发展的实施意见〉的通知》《安徽省创建国家安全发展示范城市工作推进方案》等相关文件精神，深入实施城市和重点地区安全风险管控建设工程，增强危险化学品企业、建筑施工作业、人员密集区域、城市生命线、城市交通安全风险防控能力，提升城市抗灾应急能力，保障城市运行安全。因地制宜，实施城县内涝治理工程，提升排水防涝能力。推进地下综合管廊建设，加快城市地下老旧管网改造。

2.城市生命线安全工程。建设城市生命线安全工程数据库、落实城市生命线安全工程技术规范、建设县级生命线安全工程监管平台、建设城市生命线安全工程监测网、培育发展城市生命线安全产业。

3.开展城市安全风险评估。按照芜湖市安全生产委员会关于印发《芜湖市城市安全风险评估工作方案》（芜安〔2020〕83号）的通知要求，深入开展南陵县城市安全风险评估工作。全面开展南陵县城市安全风险辨识、评估，掌握南陵县安全风险现状，提出风险应对的措施建议，提升南陵县城市运行安全立体化管控能力。

（二）“智慧应急”能力提升工程

4.应急指挥中心项目建设。应急指挥中心实现公共安全从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变。促进政府健全体制、创新机制，全面提升南陵县应急管理水平。

（三）防灾减灾基础提升工程

5.南陵县应急物资储备仓库建设工程。南陵县全年冷暖气团交锋较为频繁，故天气多变，灾害性天气频发，自然灾害类型具有较为明显的季节性。同时，特殊的自然环境，也易引发诸如气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害等。应急救灾物资储备仓库的建设，可有效缓解救灾物资保障工作的压力。

6.南陵县应急航空救援辅助升降点建设。辅助芜湖市航空应急救援基地，开展快速应急救援、巡查监测预警、公共事务保障等飞行任务。

7.应急广播体系建设工程。统筹利用现有广播电视资源、开拓互联网资源，构建县、镇、村三级贯通的全县应急广播体系，实现纵向与市级应急广播平台对接、横向和本级政府预警信息发布系统连通。

8.应急管理及防灾减灾宣教能力建设。充分利用现有安全教育资源，全面提升应急管理从业人员正规化、专业化、职业化水平。推进公共科普宣教基础设施建设，建设防震减灾科普馆，广泛开展知识宣讲、案例解读、应急演练等科普教育活动，普及应急管理及防灾减灾救灾知识和技能。

（四）自然灾害风险防范基础提升工程

9.南陵县自然灾害综合风险普查项目。按照第一次全国自然灾害综合风险普查（2020-2022）工作要求，结合安徽省级普查实施方案，开展南陵县自然灾害综合风险普查工作。

（五）“城市消防”能力提升工程

10.南陵县城东消防站及综合救援培训基地。积极参加以抢救人民生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大生产安全事故和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核辐射事故和突发公共卫生事件的救援工作。

11.南陵县城西消防站建设工程。南陵县西城区是以构建现代产业体系为发展目标的产业新城。范围东至洪家坝绿廊、西至规划的清浦路、北至规划的云谷路—后港河绿廊、南至规划的花山路。需要在西城区建立一座一级消防站，以满足西城区作为产业新城的消防救援需求。

12.南陵县乡镇专职消防队建设工程。南陵县乡镇专职消防队建设工程。专职消防队在各镇、农村承担火灾扑救、应急救援和其他消防安全工作，是覆盖城乡的灭火救援力量体系的重要组成部分。

（六）应急救援队伍建设工程

13.建设南陵县应急救援队伍。应急救援队伍是应急体系的重要组成部分，是应对突发事件的重要力量。加强和健全应急救援队伍，在预防和处置各类突发事件中具有重要作用。

五、保障措施

（一）加强组织领导

强化组织领导、统筹协调。各镇政府、县直有关部门要根据本规划并结合实际组织编制本镇、本部门的应急体系建设专项规划或实施方案，并在建设目标任务和重点建设项目方面做好与本规划的衔接。重点建设项目牵头单位要抓紧开展项目可行性研究和项目申报工作，建立完善应急项目管理机制，完善队伍、基地、平台等建成后的日常运维机制，确保工程顺利实施。

（二）加大资金投入

建立健全政府、企业、社会相结合的资金保障机制。完善应急管理经费预算安排，设立财政灾害预防及应急管理事业专项资金，加大车辆装备及预防性投入，强化救援关键力量、科技信息化、安全基础能力及消防站建设等方面的经费投入。加快在九小场所、工贸企业推广安责险，规范保险资金在风险管控和隐患排查治理以及安全培训方面的投入。探索社会公益资金在城市安全领域的投入与使用机制，引导培训志愿者开展事故隐患报送、事故早期辅助救援、救援装备采购配备，形成全社会共享共建的局面。完善企业安全生产的长效投入机制，增强高危行业企业安全保障和应急救援能力，推进自然灾害巨灾保险，建立完善应急资源征用补偿制度。

（三）强化政策保障

各级政府及县级有关部门，要强化政策保障，将主要任务完成情况列入目标责任制考核，确保规划各项任务落到实处。建立健全应急管理相关政策法规，不断完善工作制度和工作标准，规划应急管理工作程序，持续深化完善政策体系，加强相关制度标准的宣传普及和贯彻实施。

（四）加强评估督查

建立完善规划实施评估制度，分阶段对规划进展和落实情况进行考核评估，对发现的问题提出对策建议。县应急管理局要加强对各镇、各部门实施规划情况的监督检查，要建立健全跟踪评估制度，强化规划实施情况的分析和监督检查，定期通报工作推进情况，做到实时了解、动态掌握。对推进中发现的问题，要重点关注、及时解决。