解读《南陵县“十四五”城乡社区服务体系建设规划》

一、制定背景和依据

“十三五”期间，县委、县政府高度重视、高位推进，以服务群众为目的，以完善服务载体为抓手，积极探索具有南陵特色的基层治理创新路径，推动城乡社区服务体系建设取得了良好成效。一是党的领导全面加强，党建引领社区服务体系建设的体制机制逐步完善；二是服务设施持续提升；三是服务功能深入拓展，基层公共服务更加精细便捷；四是服务队伍不断优化，城乡社区工作者结构更加合理，治理服务能力水平显著提升；五是服务机制不断健全，持续激发城乡社区治理创新活力。初步形成了与我县经济社会发展水平相适应的，机构健全、设施完备、主体多元、供给充分、群众满意的城乡社区服务体系。

2021年12月，国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，明确要求各地要结合实际制定本地区“十四五”城乡社区服务体系建设规划或方案，明确任务目标，细化政策措施，推进规划落实。2022年至2023年初，省、市《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》相继出台。为贯彻落实有关文件要求，面对“十四五”时期我县经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，全面树立“三全意识”、全力推进“1861”战略，促进“临陵合作”，实现南陵加快融入长三角一体化高质量发展等需求，结合上位规划和我县实际，制定了《南陵县“十四五”城乡社区服务体系建设规划》。

二、制定意义和总体考虑

社区服务是人民群众家门口的服务，关系民生、连着民心。习近平总书记多次到社区考察，要求强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，努力建设人民群众的幸福家园。制定和实施《南陵县“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，是深入贯彻落实习近平总书记关于社区服务的重要指示精神的具体行动，是落实国务院办公厅《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》等相关规划的要求，是推进我县基层治理体系和治理能力现代化建设的重要内容，有助于强化对全县城乡社区服务体系建设工作作出全局性、前瞻性谋划安排，有助于补齐增强我县城乡社区服务体系发展不平衡不充分、城乡社区综合服务设施不够完善、服务项目数量相对有限、服务资金投入亟需加强、服务供给模式有待优化、多元主体参与格局不够完善、社区服务专业队伍不够稳定、服务专业水平有待提高等短板、弱项，充分发挥南陵社区服务特色优势，不断满足人民群众生活需求、提高生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、研判和起草过程

2023年3月下旬，县民政局开始走访调研城乡社区建设发展现状，梳理我县城乡社区服务体系建设存在的短板弱项，分析研判“十四五”期间建设发展目标和需求。

2023年4月上旬，根据《安徽省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《芜湖市“十四五”民政事业发展规划》《芜湖市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》等，县民政局起草了《南陵县“十四五”城乡社区服务体系建设规划（征求意见稿）》。2023年4月20日通过易政网及线下书面等形式，征求了相关部门和各镇意见，并通过南陵县人民政府网公开征集社会公众意见。针对收到的各类意见建议，经认真研究、反复讨论，进一步修改完善后，形成《南陵县“十四五”城乡社区服务体系建设规划（送审稿）》并经合法性审查通过。2023年12月16日，《南陵县“十四五”城乡社区服务体系建设规划（送审稿）》经县第十八届人民政府第六十四次常务会议审议通过。2023年12月21日，《南陵县“十四五”城乡社区服务体系建设规划》正式印发。

四、主要内容

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明确了《规划》的建设方向和实施路径。着重强调了要深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对城乡社区治理的重要指示，坚持党的全面领导，不断创新社区服务机制，增加社区服务供给，提升社区服务品质。

《规划》主要包括四个章节的内容。

第一章为发展基础，具体阐述了我县“十三五”时期城乡社区服务体系建设的发展成绩、“十四五”时期面临的形势和存在问题。

第二章为总体要求，明确了“十四五”时期我县城乡社区服务体系建设的指导思想和发展目标：到2025年，基本建成与全市经济社会发展水平相适应，全覆盖、全周期、全链条、高质量的城乡社区服务体系。社区服务精准化、精细化水平持续提升，城乡社区为民、便民、安民服务功能更加完善，人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第三章主要阐述的是重点任务、具体举措等，提出要重点在“五个突出”上下功夫，到2025年末，基本建成与全县经济社会发展水平相适应的城乡社区服务体系，让人民群众获得实实在在的幸福感。并就完善城乡社区服务体制机制、夯实社区服务基础、推动城乡社区服务高效便捷、融入长三角社区服务一体化发展等方面作出具体部署，同时设置“4个专项行动”：社会力量参与社区服务行动、智慧社区建设行动、社区人才队伍建设行动、新时代新社区新生活服务质量提升行动。

第四章从组织领导、资金保障、政策供给、责任落实等方面推动《规划》落地实施。

五、创新举措

“两级中心”建设是《南陵县“十四五”城乡社区服务体系建设规划》的创新举措。“两级中心”按照构建“15分钟综合生活服务圈”“5分钟便民生活圈”的目标，打造以片区级综合生活服务中心（邻里中心）为核心、社区级便民生活服务中心（睦邻中心）为基础，小区服务站为补充的为民、便民、利民、快捷高效的社区服务平台，推进城市规划建设与社区治理服务一体化发展，构建新型城市便民生活公共服务体系。是目前全市传统四区县唯一编制专项规划，并将其纳入民生工程实施的创新工程。

六、相关指标名词解释

（一）城乡社区综合服务设施。指在社区（村）层面建立的，面向社区居民提供服务的综合性、多功能服务设施。根据《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，除国家另有规定外，所有以社区居民为对象的公共服务、志愿服务、专业社会工作服务，原则上在社区综合服务设施中提供。社区综合服务设施一般包括：社区服务中心（站）、党群服务中心（站）、为民（农）服务中心（站）、便（利）民服务中心（站）、睦邻（邻里）中心等。

（二）社区商业。一种以社区范围内的居民为服务对象，以便民、利民，满足和促进居民综合消费为目标的属地型商业。社区商业所提供的服务主要是社区居民需要的日常生活服务。一般包含便利店（超市）、早餐、蔬菜零售、洗染、美容美发、家政服务、代收代缴和再生资源回收等。

（三）每百户居民拥有社区综合服务设施面积。国家发改委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》的通知中指出，落实每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于30平方米要求，支持有条件的城市达到不少于80平方米。社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）建筑面积标准由城市结合实际因地制宜设置，面积纳入社区综合服务设施统计范围。

（四）城市社区政务通用自助服务。指依托“互联网+政务服务”社区服务新模式。政务服务自助终端进社区，利用政务通用自助服务一体机拓展政务服务办理渠道和服务方式，实现政务服务事项“身边办”。政务通用自助服务一体机是近年来政府部门为了提高办事效率和方便群众而推出的一种新型服务设备。

（五）城乡社区工作者。指经过一定的选拔或公开招考程序，被选用在城乡社区党组织、村（居）委会工作的人员。

（六）社区社会组织。是指由社区组织或个人在社区（镇、街道）范围内单独或联合举办或发起成立、在社区范围内开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的、满足社区居民不同需求的民间自发组织。

（七）社会工作者。社会工作者，简称社工。是指在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等领域从事专门性社会服务工作的专业技术人员。能熟练运用个案社会工作、小组社会工作、社区社会工作、社会工作行政等社会工作方法，协助服务对象解决问题、克服困难、挖掘潜能、恢复和发展社会功能。承担的使命是：（1）社会使命：“扶弱济贫”，以解决社会问题、满足社会需求，维护社会稳定，促进社会公平正义为己任。（2）专业使命：“助人自助”，即或为处于困境中的个人、家庭、群体、社区提供专业服务和支援；或通过专业服务，整合社会资源，挖掘潜能，推动困难人群走向“自救、自立、自助和自强”。通过扮演引导者角色、专家的角色、社会治疗角色、计划者角色等帮助人们发现问题，并采取解决问题的行动，缓解由于竞争、压力产生的紧张及冲突。

（八）社会工作服务站。社工服务站是为社区提供基于社会工作理念的专业服务机构。其服务针对居民群众、特别是弱势人群，如老年人、残障人士、低收入家庭等。社工服务站通常提供一系列的社会工作服务，包括但不限于心理咨询、家庭关系辅导、法律援助、就业培训、社区组织发展、居民生活质量改善、促进社区发展等方面。社工服务站通常由专业的社会工作者和志愿者组成。他们接受过系统的社会工作专业培训，专业水平较高，注重发掘、调动自身资源以及区域内其他组织的资源，能够在咨询、辅导、援助等方面为需要帮助的群体提供全面和个性化的服务，以满足居民、组织及社区的多样性生活及社会需求，补充政府专业公共服务短板。

（九）“1+1+1+6+X”智慧社区总体架构

1.“1”套智能基础设施。充分依托南陵县雪亮工程、物业设施等建设成果，建设一套智慧社区感知体系和信息基础设施。主要包括智能终端、网络传输、计算存储三部分。智能终端包括自助一体机、人脸抓拍机、车辆抓拍机、智能AI门禁、数据接入终端、社区大屏、视频监控、智能水电气表等；网络传输包括光纤宽带网络、4G/5G、电子政务外网、物联网网络、广电网络等；计算存储依托南陵县政务云计算中心计算存储资源。

2.“1”套数据资源体系。面向基层治理和服务应用需求，建立集智慧社区基础信息数据、社区动态感知数据、社区专题数据库和社区管理服务知识库等为一体的数据资源体系，依托县数据交换共享平台，实现社区层级基础数据的汇聚、处理、存储、管理、计算和分析，并在各社区按需分配算力资源，共享基础数据，拓展丰富的场景化应用。

3.“1”个“社区云”平台。打通智慧社区底层数据和上层应用的核心中枢，形成“社区云”平台，主要包含数据融合子平台、业务综合管理子平台和技术支撑子平台。数据融合子平台、业务综合管理子平台依托基层综合服务平台和网格化综合管理平台进行扩展，新建面向物业、居民等共治力量的应用功能，实现各类数据的汇聚融合，逐步实现上级垂管业务系统的纵向接入，推动业务管理协同和服务创新。技术支撑子平台为上层业务应用提供物联网、大数据、人工智能等核心能力支撑。

4.“6”大智慧社区领域。围绕社区党建、社区安全、社区政务、社区管理、社区共治、社区服务六大核心领域，为社区管理者、社区工作者、社区物业等日常工作管理提供高效管理工具，实现基层“减负增效”“精细化”管理；为社区居民提供便捷的生活服务渠道、安全的生活环境，全方位打造党建社区、平安社区、效能社区、智治社区、共治社区、幸福社区。

5.“X”个智慧化场景应用。围绕智慧社区六大核心领域、建立AI算法仓库，打造X个智慧化场景应用供不同社区因地制宜调用，合理分配算力资源。场景化应用主要包括：党建社区的社区党建，平安社区的人口核查、特殊人员管控、楼宇监控，效能社区的政务服务、智能走访、智能台账，智治社区的数字孪生、垃圾治理、网格化管理，共治社区的电子投票、民主监督、志愿活动、民意调查，幸福社区的社区养老、智慧救助、社区周边服务等。

6.五社联动。由社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源共同组成的社会关爱服务体系，旨在加强农村留守儿童等特殊未成年人群体的关爱救助保护工作，使其学有所教、困有所帮、爱有所依、托有所居、居有所安。

七、解读机关及联系人

解读机关：南陵县民政局基层政权股

解 读 人：穆建峰

联系电话：0553-6822139

电子邮箱：945582049@qq.com