文字解读：南陵县“十四五”应急管理体系和能力建设规划

一、制定背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，开启新阶段现代化美好南陵建设新征程的重要时期。科学编制和实施《南陵县“十四五”应急管理体系和能力建设规划》，以提升应急能力为核心，着力找差距、补短板，强能力、促提升，推进依法应急、科学应急、精准应急，防范化解重大安全风险，及时处置各类灾害事故，全面推进应急管理体系和能力现代化建设，切实维护人民群众生命财产安全具有重要意义。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和关于应急管理重要论述，深入落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾的重要论述，统筹推进应急管理事业改革发展，全力防范化解重大安全风险，奋力推进应急救援能力建设。

三、基本原则

坚持党的领导，安全发展；坚持人民至上，生命至上；坚持深化改革、全面统筹协调；坚持预防为主，防救结合；坚持创新推动，把握重点。

四、研判和起草的过程

一是对国家、省关于应急管理工作要求进行研究。认真研读了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急管理体系规划》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《芜湖市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》。

二是对南陵县应急管理现状与形势进行分析。认真总结了“十三五”期间我县应急管理发展状况，结合我县应急管理工作现状，提出我县应急管理“十四五”规划指标。

三是充分征求意见。在起草过程中，我局于10月份通过易政网征求相关部门意见和建议，10月31日征求意见截至后，结合征求意见进一步完善和修改，11月11日和11月22日邀请专家对规划进行评审参照专家意见进行修改和完善，11月22日在南陵县人民政府网向社会公开公示征求意见，公示期满30天未收到意见反馈，于2023年1月6日提交政府常务会议审议，2023年4月3日正式印发实施。

五、主要内容

《南陵县“十四五”应急管理体系和能力建设规划》，南陵县十四五应急管理体系和能力建设规划共提出8大主要任务。一是完善应急管理工作体制和机制，整合优化应急管理系统执法职能，统筹执法资源，强化执法力量，完善执法体系，打造准军事化管理，作风过硬的应急管理执法队伍。二是健全统分结合的应急指挥体系，坚持对标中央、省委、市委、县委，调整完善议事协调和指挥大减灾”“大应急”需要，统分结合、权威高效的组织指挥体系。三是强化应急管理责任体系建设，强化党的领导，构建权责一致、统分结合的组织责任体系。四是强化安全生产风险防控体系建设，积极推进安全风险管控“六项机制”制度化规范化，提升风险管控水平。五是加强防灾减灾救灾体系建设，不断提升基层、社会力量参与防灾减灾救灾能力建设，全面构建政府主导、多方参与、协调联动、共同应对的全县社会力量参与防灾减灾救灾工作新格局。六是强化应急救援能力建设，构建覆盖全区域、全层级、全过程的安全生产和自然灾害应急预案体系。加强应急救援队伍“人员专业化、装备精良化、训练实战化”能力建设工作。加强基层应急救援队伍建设，形成多方参与、协调联动、共同应对的“大应急”救援格局。七是推动应急保障能力提升，建立政府、企业、社会多元参与、共建共享的应急物资保障体系。八是提升应急管理宣教能力，深入开展应急管理科普宣传，利用“安全生产月”“防灾减灾宣传周”“消防宣传月”“森林防火月”等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，全面提升全民应急意识。

六、保障措施

《规划》提出了四个方面的保障措施。一是加强组织领导。完善工作协调机制，切实落实责任，确保规划任务有序推进、目标如期实现。二是加大资金投入。建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，全力保障规划确定的目标任务和重点工程项目顺利实施。三是强化政策保障。建立健全应急管理相关政策法规，不断完善工作制度和工作标准，规划应急管理工作程序，持续深化完善政策体系。四是加强评估督查。建立健全规划实施动态评估机制，组织开展规划实施中期评估和总结评估，分析实施进展情况及存在问题，并提出整改措施，确保各项任务落实落地。

七、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：南陵县应急管理局

解读人：吴旭东（应急指挥中心）

联系方式：6819110