关于县十八届人大二次会议代表议案和建议办理情况的报告

各位代表：

现将县十八届人大二次会议以来代表议案、建议的办理情况予以报告。

一、基本情况

县十八届人大二次会议期间，代表们充分行使职权，积极建言献策，提出议案2件、议案改建议14件、建议83件，共99件，主要涉及民生保障、乡村振兴、环境改善、基层社会治理等方面。在县人大常委会的指导、监督和支持下，在县政府各承办单位的共同努力下，99件议案、建议均已按期办理完毕。从答复情况看，交办率100%、答复率100%。其中，所提问题已经解决或基本解决42件，占议案、建议总数的42.4%；正在解决49件，占议案、建议总数的49.5%；因目前条件限制暂时不能办理或留作参考的8件，占议案、建议总数的8.1%。办复完毕后，各承办单位通过电话、走访等方式向所有领衔代表征求满意度情况，99件议案、建议全部满意，较好完成了2023年的议案、建议办理工作。

二、议案、建议交办落实情况

一是紧抓责任落实。县政府坚持把办理代表议案、建议作为依法接受监督、改进政府工作的重要途径，在县十八届人大二次会议后，迅速对人大代表议案、建议的办理进行了安排布置。由县政府办具体牵头抓总，交办督办，明确事由和承办主体，并多次征求各相关单位意见。2023年3月经县政府常务会议研究后，县政府办公室印发了《关于交办2023年度市县人大代表议案建议和政协委员提案的通知》（政办秘〔2023〕8号），进一步明确了办理责任、要求、时限。3月29日，县政府主要负责同志召开人大议案、建议和政协提案交办推进会，安排部署好全年议案、建议办理工作，通过集中推进形式强化意识、压实责任。同时，县政府坚持实行分管副县长领衔办理制，分管县领导积极参与县人大常委会及各工作委员会监督调研活动，召开专题推进会，进一步明确要求，压紧责任，推进代表意见落实落地。各承办单位健全主要负责人负总责、分管负责人具体负责、工作人员具体承办的工作机制，切实形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，确保实现“事事有回音、件件有着落”，切实办理好、解决好各位代表及广大群众最关心、最直接、最现实的问题。

二是提升办理实效。各承办单位在办理过程中主动与人大代表通过召开座谈会、协商会、上门走访、电话回访等方式沟通交流，及时组织相关部门有针对性的深入基层一线调研，掌握实情、了解民意。同时，邀请人大代表全程参与调研和督办活动，充分听取人大代表的意见，共同探讨解决方案，并及时向代表通报办理进度及办理成效，提升答复的针对性、有效性，做到办前分析、走访，办中协商、沟通，办后跟踪、反馈。如，县公路分中心就消除G205快速通道辅道出入口交通安全隐患，与代表面对面交流，并邀请代表与相关部门现场实地调查，分析研究最佳处置方案。县民政局、县医保分局坚持“开门办理”的原则，变“文来文往”为“人来人往”，“走出去”与“请进来”相结合，与代表面对面沟通，得到代表的理解和支持。

三是强化跟踪督办。县政府分管负责人结合分管领域重点工作，对答复内容亲自把关，督促承办部门务实推进。县政府办严把审核关，对每件议案、建议的答复，注重审核是否准确答复问题、态度是否诚恳等，确保办理实效、确保代表满意。同时积极会同县人大办对重点建议进行联合督办，协调解决办理过程中出现的问题和困难，确保办理质量，做到办理一件议案、建议，解决一批民生实事，化解一批民忧难题。如，针对何洁代表提出的《关于小区治理难点实行“一事一议”的建议》，县住建局通过“联合执法进小区”“业主请上座”活动，建立快速处置机制，共商共议解决问题数量100余个，收到了良好的效果。针对桂重先代表提出的《关于建立农民卖小菜指定场所的建议》，县城管局采用柔性执法，协调增设农副产品摊位约200处，规劝300余户流动摊贩进入市场内部经营。

三、关于议案及部分建议办理情况

（一）关于议案办理情况

1.关于方树武等代表提出的《关于以新型城镇化试点为抓手，加快建设人民城市的议案》（1号议案）

近年来，全县扎实推进新型城镇化建设试点工作，不断提升全县城镇化建设水平，为协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。

一是优化产业布局，构建经济建设新高地。培育壮大首位产业。瞄准新能源汽车产业持续爆发式增长“新风口”，首位打造新能源汽车和零部件产业。谋划“一轴三区”产业发展布局，与深圳新能源汽车促进会、汽车电子行业协会达成合作意向，行深智能柔性无人车智造项目建成投入运营，顺荣汽车部件成长为国内第二的汽车混动油箱制造龙头企业，集聚汽车零部件及关联生产企业59家。加快发展优势特色产业。发起成立长三角快递物流智能装备产业联盟，青浦圆桌会议永久举办地落户南陵，与国家邮政局发展研究中心达成10个方面全方位合作，金峰物流、动亦科技等一批项目签约落地。工业“主引擎”作用持续增强，深入实施工业发展天地行动，新增规上工业企业24户、国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级创新型中小企业18家、专精特新企业9家。加快建设创新创业载体。实施科技型中小企业和高新技术企业“双倍增”行动，全县科技型中小企业数达203家、高新技术企业数达112家。启动省级创新型县建设，打造邮谷科技创新园区，麦腾科创产业园开工建设，新增各类省级研发创新平台5个。

二是推进农业发展，健全现代农业产业体系。构建现代农业发展格局。围绕“343”现代农业发展格局，培育壮大“南陵大米”主导产业和紫云英、食药用菌、奎湖鳙鱼、中药材、有机茶叶等特色产业，弋江镇入选首批国家农业产业强镇，许镇镇连续入选“全国乡村特色产业十亿元镇”。深入推进三次产业融合。积极培育新型农业主体，新增农民专业合作社17个、家庭农场269个。发布“南陵二十四”文化品牌，“两道三山五区”文化走廊布局全面铺开，新增省级旅游风景道、省级旅游度假区各1个。培树乡村运营思维，霭里“山水原乡”入选世界旅游联盟案例。

三是完善基础设施，加快城市更新提升品质。积极构建“131”县城空间布局。按照“东抑、西进、北延、南控、中提升”的空间发展策略，积极构建“131”县城空间布局，提升老城区能级，辐射带动周边区域发展。深入推进人民城市建设。滚动实施人民城市建设项目77个，总投资87.1亿元。着力畅通城市“微循环”，完成龙池路、格里路等13条主次干道改造提升。有序推进城市更新，10个地块实现净地交付，建设运营城东大货车停车场，改造小区自来水管道14.3公里、燃气管道20.1公里。畅通对外连接通道。G318南青线改造工程主路面贯通，S339、S463养护工程如期完工。

四是坚持人民至上，实现公共服务高效供给。教育资源供给不断优化。籍山镇城北幼儿园、东城壹品幼儿园、嘉汇城幼儿园等3所公办园开园，新增幼儿学位900个。新建城东实验学校初中部投入使用，新增初中学位1800个。与芜湖职业技术学院签订《芜湖职业技术学院与南陵县人民政府合作共建现代物流智造学院协议》，创造安徽省政校合作新模式。卫生健康体系逐步健全。持续提升医疗服务能力，推进中医医院医疗服务能力提升、籍山镇社区卫生服务中心迁址新建、康复特色专科医院等项目建设，积极支持三级综合医院创建工作。养老服务水平持续提升。持续完善“一刻钟”养老服务圈，不断提升中心养老服务水平，有效满足老年人个性化、多样化需求。启动5所敬老院“公建民营”改造，圆满完成30个“站室联建”任务。托育服务保障更加有力。加大普惠托育机构扶持力度，出台专项扶持方案支持托育机构发展，惠民天星托育中心正式运营，托育服务提质扩容成效显著，区域均衡布局更加合理。

2.关于吴招根等代表提出的《关于加快推进我县养老事业产业发展的议案》（2号议案）

一是高位推动养老服务体系构建。2023年养老事业和养老产业发展被列为重要民生工程，成立了由县委、县政府主要负责同志任双组长的养老服务工作领导小组，出台了《南陵县建立完善基本养老服务体系实施方案》《南陵县农村养老服务改革试点工作方案》《南陵县公办养老机构改造提升及委托运营工作方案》等文件。同时，谋划制定南陵县养老服务三级中心管理运营办法、南陵县居家养老服务实施细则、南陵县养老产业发展扶持政策等，形成较为完善的养老服务政策体系。

二是加大养老产业招商引资力度。立足养老床位补短板、完善“一刻钟养老服务圈”配置目标，积极谋划“机构+社区+居家”三位一体的嵌入式社区综合养老服务模式。充分利用南陵县127医院旧址资源，通过招商引进品牌养老机构将127医院旧址打造成集生态保护、红色旅游、文化演绎、健康休闲于一体的高端社区养老基地，切实提高中高端养老服务保障能力。

三是加快推进智慧养老建设。以“互联网+”为引擎，建设集信息发布、养老服务、平台监管等多功能于一体的“互联网+养老平台”。加快推进县级养老服务指导中心建设（城南邻里中心），投资1200万元建设南陵县长者集中照护中心（家发镇敬老院），打造智慧养老机构，集中供养全县失能半失能特困供养人员。

四是持续推进养老重点项目建设。县财政投入1050万元支持各镇合并整合改造提升公办养老机构，不断提升公办养老机构管理服务水平。探索“基层医疗卫生机构+养老服务站”联建模式，邀请村医依托村级养老服务站开展健康巡诊，为老人提供健康指导等基本医疗服务。启动5所敬老院“公建民营”改造，圆满完成30个“站室联建”任务。鼓励医疗卫生机构利用闲置床位开展养老服务，推进医养结合。

五是不断探索农村养老服务网络体系建设。探索完善建设“机构+社区+居家”链式服务网络体系，依托农村敬老院公建民营第三方养老服务团队资源，承接周边数个养老服务站运营服务工作，辐射周边高龄、孤寡、空巢老人，提供日常探视、助浴助洁等居家养老服务工作，为农村地区老人提供优质公益性的养老服务，不断健全农村养老服务区域性网络体系。

六是不断探索旅居养老等新模式。依托烟墩镇、何湾镇、家发镇等山区丰富生态旅游优势资源，充分整合美丽乡村、百村千舍等项目建设资源，实施“养老服务+行业”行动，促进养老服务与文化、旅游、餐饮、养生、健康等行业融合发展，着力打造一批面向长三角的康养产业带、康养小镇和旅居健康养老基地。

七是加强养老服务人才队伍建设。以全县公办养老机构管理体制改革为契机，引进一批专业的养老服务机构运营我县农村公办养老机构，依托其专业化管理水平推动我县养老从业人员整体护理水平提升，打造一支队伍稳定、素质专业、能够适应现代化养老服务需要的队伍，推动我县养老服务水平有效提升。

（二）关于部分建议办理情况

代表建议包括议案改建议14件、建议83件共97件，其中重点建议14件，在此重点列举2例建议办理情况。

1.尤扬代表提出的《关于吸引和留住乡镇卫生专业技术人员，适当增加乡镇卫生专业技术人员编制的建议》（重点建议）

一是加强人才培养，推动基层卫生人才队伍建设。积极申报农村订单定向培养医学生计划，2020年至2023年共申报计划数17名，其中2023年申报计划数5名。二是保障用编需求，科学核定基层卫生编制数量。县委编办足额保障基层医疗卫生系统事业单位招聘计划，近3年来核定全县基层卫生院招聘计划36名。三是出台优惠政策，健全基层人才队伍管理机制。实施“春谷杏林”卫生人才引育，对于符合条件引进人才享受相应的项目扶持、生活补贴、购房补贴等优惠政策，鼓励优秀医疗人才扎根南陵。同时，基层卫生人员享受乡镇补贴、收支结余。四是加强合作交流，提升基层卫生服务能力水平。深化总医院改革，以县级公立医院为主体，整合全县镇、村基层医疗卫生机构，构建紧密型县域医共体。统筹调配骨干医生到各镇院区进行多点执业，促进优质医疗资源下沉。建立县级院区遴选基层优秀人员任用机制，畅通基层人员向上流动通道。

2.关于黄婳代表提出的《关于加强学生心理健康教育的建议》（重点建议）

一是建立健全工作机制。印发《南陵县教育系统2023年心理健康教育工作计划》（教安〔2023〕3号），建设心理健康档案13100余份。二是全面提升教师队伍水平。拓宽教师视野，组织10余次心理健康培训，参训人员达4000人次。我县目前共有11名专职心理健康教育教师，95名兼职心理健康教育教师。三是开足开齐心理健康课。小学一年级至三年级每月开设1课时心理健康课，小学三年级至高三年级每两周开设1课时心理健康课，各中小学每月召开1次心理健康教育主题班会，并开设心理健康教育实践课程。四是及时干预心理危机。与浙大团队合作对全县中小学、幼儿园6万余学生开展心理健康筛查工作。通过浙江大学“鲁冰花心语”平台对全县58659名中小学、幼儿园学生开展心理健康筛查。对筛查中发现心理健康问题的学生进行二次分析后确定重点人群，建立“一生一策”成长档案，有针对性的开展重点关注、帮扶、教育、引导等工作。五是多元化心理健康教育。积极构建家庭、学校、社区心理健康教育协同机制，开办南陵县中小学“家校共育同心筑梦”大讲堂，2023年以来已开展26场报告。南陵县惠民中学、南陵县第三完全小学开展面向学生家长的家庭心理健康教育培训40场。

2023年度人大代表议案、建议办理工作的圆满完成，得益于县人大常委会的监督指导，更得益于各位代表的理解支持。但与新形势下人大工作要求和人大代表的期望相比，在办理工作中还存在部门之间协同配合不够，部分单位工作研究不深不透，没有追根溯源解决等问题。下一步，县政府将继续聚焦“见面率”“办结率”和“满意率”，严把交办关、质量关、回复关，做到职责分明、规范有序、督办有力、落实到位，把人大代表议案、建议办理工作抓实抓好，推动议案、建议办理工作再上新台阶，以实际行动让人大代表满意，让人民群众满意。