【合法性审查】南陵县“四化驱动”工作法赋能镇合法性审查见实效

南陵县司法局深入贯彻落实上级关于镇重大事项合法性审查全覆盖工作要求，强化行政行为前端审查，坚持以问题为导向，着力破解镇合法性审查中存在的难点堵点问题，全力推动更多法治力量向前端和疏导端用力，从源头上减少信访事项、行政争议，全面提升基层各项工作法治化水平。

一、聚焦提升规范化水平，强化顶层设计完善

一是加强制度建设。统筹谋划，建立镇合法性审查工作机制，以机制促规范，以规范促成效，制定《南陵县推进镇合法性审查规范化建设工作实施方案》，编制“工作流程图”“审核范围清单”“审查内容”，推动镇明确审查范围、规范审查程序。明确承担合法性审查工作主体责任，建立由镇党政办协调、“司法所+法律顾问”审查的工作机制。二是强化要素保障。完善“协同审查+专家审查+专职审查”机制，推动镇持续优化有场所、有制度、有队伍、有档案、有效果“五有”合法性审查工作室建设，提升镇合法性审查工作质效，打通基层依法治理“最后一米”，将推进镇合法性审查全覆盖工作纳入法治政府建设考核。今年以来，全县各镇共审查规范性文件、重大协议、行政执法案件等16件，提出意见建议27条。

二、聚焦提升科学化水平，强化流程重塑升级

一是事前规范。以清单方式详细规定合法性审查事项，坚持将合法性审查作为制定规范性文件、签订行政协议、作出重大行政决策及历史遗留问题处置等必经程序。二是事中协同。明确合法性审查工作流程，形成了由承办部门发起办件申请、司法所出具书面合法性审查意见、承办部门反馈采纳情况的协同机制。三是事后备案。司法所合法性审查出具意见后全过程由专人归档管理，镇党政办与司法所联动，对于未经合法性审查或审查不通过的，不得提交会议审议。提交审议的，审议情况由镇党政办专人跟进备案，形成闭环式监督机制，有效促进重大决策事项科学化、民主化、法治化。

三、聚焦提升正规化水平，强化审查队伍建设

一是构建镇村二级审查队伍。镇级层面，以“枫桥式司法所”建设作为镇级合法性审核的突破点，建立司法所长列席镇党政工作会议机制，创新构建“党政办+司法所+法律顾问+N”审核工作模式。村级层面，充分发动一村一法律顾问、法律明白人、法治带头人等参与重大事项的研究和把关。各镇共有合法性审查人员16名，通过全国统一法律职业资格考试5名。二是搭建学习交流平台。常态化开展合法性审查人员专题学习、业务培训、案例评析等活动，不断提升合法性审查人员业务能力和工作水平，全县每年至少开展1次专门合法性审查培训，参训人员达100余人。三是紧抓关键群体培训。聚焦领导干部“关键少数”、审核人员和法律顾问“关键力量”，通过“双休日”法治课堂、领导干部任前学法考试等法治培训和讲座，提升镇合法性审查规范化、法治化水平。

四、聚焦提升精确化水平，强化多元体系构筑

一是发挥法律顾问作用。通过政府外聘法律顾问参与镇政府合法性审查工作，建立“司法所+法律顾问”模式的审查队伍，配强镇合法性审查工作力量，8镇各聘请法律顾问1名。二是大力培育系统专业化人才。鼓励和支持单位符合条件的工作人员报考国家统一法律职业资格考试、申请公职律师、参加法律专业学习培训，保持内部审查人员的相对稳定，切实发挥人熟地熟事熟的优势。三是不断完善指导沟通机制。以南陵县司法局为业务指导部门，积极推动全镇合法性审查业务骨干、公职律师与基层司法所人员互学互鉴，合力解决基层合法性审查中的疑难问题。2024年以来，围绕基层治理、征收补偿、招商引资、合同审查等中心工作，共开展内部业务培训、经验交流、基层调研等6次，全面提升基层合法性审查人员的专业素养，推动基层司法所合法性审查质效显著提升。