南陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（2021年2月24日南陵县第十七届人民代表大会第六次会议批准）

 

 

 

前    言

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是南陵县在奋力构建新发展格局中实现更大作为、在加快建设新阶段现代化美好南陵上取得更大进展的关键时期。根据《中共南陵县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制本规划纲要。

本规划纲要是指导全县“十四五”时期经济和社会发展的行动纲领，是编制相关专项规划的重要依据。

 

目    录

第一章  发展背景

第一节  发展基础

第二节  发展环境

第三节  机遇挑战

第二章  总体要求

第一节  指导思想

第二节  基本原则 11

第三节  发展定位

第四节  发展目标

第三章  突出创新驱动  加快打造中高端产业体系

第一节  推动创新南陵建设

第二节  聚焦培育壮大首位产业

第三节  加快优势产业转型升级

第四节  做精做优现代服务业

第五节  大力培育数字经济

第四章  实施扩大内需战略  积极构建新发展格局

第一节  统筹推进现代流通体系建设

第二节  着力扩大有效投资

第三节  全面拓展消费需求

第四节  着力提升供给侧适配性

第五章  深化改革开放  加快融入长三角更高质量一体化发展

第一节  充分激发各类市场主体活力

第二节  完善地方财税金融体制

第三节  建设高标准市场体系

第四节  提升地方经济治理能力 36

第五节  打造高能级开放平台

第六节  加快长三角更高质量一体化发展

第六章  优化城市空间布局  加快建设现代化副中心城市

第一节  优化空间开发结构

第二节  建设宜居美丽城市

第三节  加强基础设施建设

第七章  优先发展农业农村  全面推进乡村振兴

第一节  提高农业质量效益和竞争力

第二节  实施乡村建设行动

第三节  全面深化农村改革

第四节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第八章  繁荣发展文化事业和文化产业  建设新时代文化强县

第一节  提高社会文明程度

第二节  提升公共文化服务水平

第三节  构建现代文化产业体系

第九章  推动绿色发展  促进经济社会发展全面绿色转型

第一节  推进绿色低碳发展

第二节  加强长江保护与生态修复

第三节  持续改善生态环境质量

第四节  提升生态系统质量和稳定性

第五节  全面提高资源利用率

第十章  改善人民生活品质  提高社会建设水平

第一节  提高居民收入水平

第二节  促进高质量就业

第三节  打造教育强县

第四节  提升社会保障水平

第五节  推进健康南陵建设

第六节  实施积极应对人口老龄化国家战略

第七节  加强和创新社会治理

第十一章  统筹发展和安全  建设更高水平的平安南陵 64

第一节  坚定维护国家安全

第二节  确保经济安全

第三节  保障人民生命安全

第四节  维护社会安全和稳定

第十二章  加强规划组织实施

第一节  发挥党委领导作用

第二节  推进社会主义政治建设

第三节  加强规划实施要素保障

第四节  建立健全规划实施机制

 

 

第一章  发展背景

 

“十三五”时期，全县经济社会发展迈上新的台阶，脱贫攻坚决战决胜，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十四五”时期，努力在构建新发展格局中实现更大作为、在加快建设“强优美富”的新阶段现代化美好南陵上取得更大进展，既面临重大机遇，也面临困难挑战。

第一节  发展基础

 

“十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县政府团结带领全县广大党员干部群众，坚决贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央重大决策部署，认真落实省、市各项部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力实施五大发展行动计划，奋力推动经济社会发展迈上新的台阶，“产业强、结构优、环境美、百姓富”的美好南陵建设不断取得新成效。荣获国家卫生县城、国家园林城市、全国村庄清洁行动先进县、全国“六五”普法先进县、全国法治创建先进县、全国青少年普法教育示范区、安徽省文明城市等称号。“十三五”规划主要目标任务顺利完成。

整体实力显著增强。2020年地区生产总值由2015年的186.7亿元增加到281.4亿元，年均增长8.5%，人均地区生产总值66525元（约合10297美元）。财政总收入由2015年的23.4亿元增加到32.8亿元，年均增长7%。社会消费品零售总额由2015年的60亿元增加到108.9亿元，年均增长12.7%。居民人均可支配收入由2015年的21059元增加到32438元，年均增长9%。快递物流智能装备产业集群快速崛起，现代农业发展提档升级，现代服务业发展提质扩容，三次产业比结构进一步优化，由15.3:47.7:37.0调整到12.8:42.6:44.6。

脱贫攻坚决战决胜。聚焦脱贫质量提升，不断加大“两不愁三保障一安全”工作力度，累计完成7348户16487人脱贫、8个贫困村出列。精准实施“九大工程”，投入产业专项扶贫资金14381.9万元，建成村级产业基地155个。严格执行“351”“180”政策，贫困人口全部纳入基本医保、大病保险和重特大疾病医疗救助政策范畴。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视和省市督查反馈问题整改。在全省脱贫攻坚考核中，连续3年位居好的等次。

创新能力明显提升。现有省市各类研发机构21个，高新技术企业57家，高层次人才团队12个。被国家邮政局授予“全国快递科技创新试验基地”称号，组建快递物流智能装备产业研究院。天竞孵化器被省科技厅、省经信厅认定为省级科技企业孵化器和省级小微企业创业基地，南陵创e汇被省科技厅认定为省级众创空间。以产学研合作为基础，与中国农科院等院所高校建立合作关系。建成大浦现代农业研究院、省级博士后工作站。

生态环境持续改善。实施安徽扬子鳄国家级自然保护区部分核心区原住民、养殖场搬迁、流转土地及生态修复工程，建设奎湖省级湿地公园生态景观工程。依法划定麒麟水厂饮用水水源地一、二级保护区。创成省级森林城镇7个、森林村庄76个。全面推行河长制、林长制，森林覆盖率达33.6%。打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，狠抓“五控”治理，关停拆除养殖场89家，主要河流水质和空气质量总体保持良好。县城区水环境综合治理、城乡污水处理一体化加快建设。完成节能减排任务。

城乡品质显著提升。常住人口城镇化率达65%。县城区城市建设用地25.1平方公里。实施青铜路雨污分流改造、漳河大道污水管维修改造工程等。新建李家发路、秋浦大道、环城北路、大工山路、格里路等市政道路。实施棚户区改造11个、农村危房改造2141户、住房品质提升1606户、老旧小区改造26个。“三大革命”、“三大行动”深入推进，厕改完成率80%以上，农村生活垃圾无害化处理率100%，农资废弃物回收体系建成运行，“五清一改一提升”整治自然村2336个。创建省级美丽乡村示范村45个、重点示范村3个。

基础设施逐步完善。G205快速化改造、弋牧公路二期建成通车，芜黄高速、G318南青线改造开工建设。实施农村公路畅通工程230公里，农村公路扩面延伸工程283公里。更新城区新能源电动公交车53台，设置公交站台47座，通客车建制村149个。建成漳河生态蓄水一级闸、二级闸工程，实施青弋江干流治理等工程，实施麒麟水厂及配套管网、农村饮水安全工程。建成220千伏后港智能变电站、峨岭110千伏输变电工程，推进新一轮农村电网升级改造。基本建成皖能港华天然气支线工程。

民生福祉不断增进。高质量滚动实施完成50项民生工程。年均新增就业8992人。新增各类市场主体28347户、新增创业企业10266户。全县城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险系统参保人数分别达6.6万人、29万人。持续扩大学前教育资源，全面推进义务教育优质均衡发展，高质量普及普通高中阶段教育，稳步发展改革职业教育。迁址新建县中医医院，建成县医院内科大楼，新建村卫生室22所、改造126所。建设县公共图书馆、县文化馆总分馆，实施县博物馆、体育场改扩建工程，新建全民体育健身中心、南陵目连戏展示馆、徐氏故居陈列馆。推进平安南陵建设，全力维护社会和谐稳定。

改革开放持续深化。常态化推进“四送一服”双千工程、“一企一组一策”，谋深做实“妈妈式”服务，实现重点企业帮扶全覆盖。进一步加大简政放权力度，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。深化政务服务“一网一门一次”改革，持续开展“两难两多一长”专项整治行动，实现企业开办一日办结，政务服务便利度位居全市前列。稳步推进农村集体产权制度和“三变”改革。开展与长三角地区园区合作共建。

从严治党纵深推进。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育、“三个以案”专题警示教育等，党员干部持续接受政治洗礼、党性锤炼和自我净化，风清气正、干事创业的良好政治生态不断完善。

外事侨务、民族宗教、保密、科协、供销、气象、地震、消防、通信、慈善、工青妇、国防动员、机关事务、红十字、老年人、关心下一代等各项事业实现共同进步。

与此同时，经济社会发展中依然存在一些突出困难和问题。经济转型发展任务艰巨。南陵县经济总量偏小、总体实力较弱，优势产业支撑不够，在发展县域经济的同时兼顾绿色发展，破解用地紧张、投资不足矛盾，促进经济转型升级任务艰巨。加快创新发展的短板突出。创新资源集聚不够，科技支撑体系有待加强，缺乏高层次的院校和科研机构与高层次人才，难以满足高端制造业、战略性新兴产业发展对高端人才的需要，社会整体创新能力有待提升。公共服务等领域存在弱项。教育、医疗、养老等民生领域存在短板，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，社会治理仍有弱项，统筹发展和安全压力较大。

第二节  发展环境

 

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行影响旷日持久使大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，国际政治、经济、科技、文化、安全等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。我国进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。安徽省大力实施长江经济带、长三角一体化、中部地区崛起等国家发展战略，“一圈五区”联动发展机制加快构建，强化“两个坚持”、实现“两个更大”，坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽进军。芜湖市大力打造全国率先迈向中高端的智造名城、长江经济带具有重要影响力的创新名城、联通长三角和中部地区枢纽型开放名城、长三角中心区有特色有魅力生态名城，加快建设人民群众获得感幸福感安全感明显增强的省域副中心城市和长三角具有重要影响力的现代化大城市。 

第三节  机遇挑战

 

“十四五”时期，南陵县仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都发生了新的变化。总体上，机遇大于挑战。

重大机遇：构建新发展格局带来重大机遇。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于进一步深化供给侧结构性改革、注重需求侧改革，有利于新动能培育，有利于全方位建设产业强、结构优、环境美、百姓富的美好南陵。夯实新发展平台带来重大机遇。长江经济带建设、长三角一体化发展、促进中部地区加快崛起等重大战略叠加实施，国家邮政局和省市明确支持南陵建设全国快递科技创新试验基地、长三角快递物流智能装备产业联盟，有利于南陵县在更高层次、更高水平上参与开放合作，加快打造改革开放新高地。全面深化改革与政策支持带来重大机遇。国家持续深化改革，破除阻碍社会经济发展的体制机制障碍。我县也将持续深化“放管服”改革，对标沪苏浙、不断优化营商环境。加强“两新一重”建设、支持县域经济发展，加强安徽自贸区芜湖市片区建设等，这些都将形成累积效应，进一步释放政策红利，助推南陵经济高质量发展。打造新发展空间带来重大机遇。市委“十四五”规划建议明确支持南陵撤县设市，有利于优化城市空间格局、增强城市发展能力、提升城市发展质量，加快打造城乡发展共同体。

主要挑战：统筹疫情防控和经济社会发展压力不断加大。当前，世界疫情形势尚未根本好转，影响可能旷日持久，疫情局部暴发的风险仍然存在；疫情加速世界变局，使国际形势更趋复杂。统筹疫情防控和经济社会发展面临较大的压力。经济转型升级对产业链供应链安全要求愈加迫切。南陵县重点产业的产业链链短、链弱、缺链等问题突出，要紧扣自主可控、安全可靠目标，以前瞻思维、紧迫意识、问题导向，推进建链强链补链，不断提升产业链供应链稳定性和竞争力。区域竞争异常激烈。各地推动城市化发展，使得科技、人才、产业竞争更加激烈，南陵县在城市空间、发展能级、配套服务等方面还不够强，应对虹吸效应、争夺高端资源缺少有效办法和措施。

“十四五”时期，要科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，在国家大格局、大目标、大战略中找准自身定位，谋划未来发展，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开辟高质量发展新境界。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章  总体要求

 

“十四五”期间，努力建成县域特色经济跨越赶超、高质量发展的示范样本，加快建设市域南部产业特色鲜明、城市形态优美的现代化副中心城市，全方位建设产业强、结构优、环境美、百姓富的新阶段现代化美好南陵。

第一节  指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施五大发展行动，持续实施“三大工程”，扎实推进长三角更高质量一体化发展，加快建设现代化经济体系，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，全方位建设产业强、结构优、环境美、百姓富的美好南陵，努力在构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好安徽上作出南陵新的更大贡献。

 

第二节 基本原则

 

坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不折不扣地把党中央的决策部署落到实处。

坚持以人民为中心。全力聚焦满足人民对美好生活的需要，加快推进治理体系和治理能力现代化，着力解决人民群众最关切的公共服务、公共安全等问题，努力让人民群众拥有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持创新的核心地位。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新与产业创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

坚持系统观念。统筹国际和国内两个大局、安全和发展两件大事，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展定位

 

“十四五”时期，围绕建设芜湖市域南部产业特色鲜明、城市形态优美的现代化副中心城市的总体定位，着力打造“两地两区”。

打造具有国内影响力的快递科技创新试验及装备产业基地。充分利用国家邮政管理局授予的“全国快递科技创新试验基地”优势，重点发展快递收寄、分拣、运输、投递、仓储各环节智能装备，加强特色小镇建设，引进一批智能装备制造行业关键领域核心供应商落户。强化合作平台建设，加快建设快递物流智能装备产业研究院，提升科技创新能力，形成产业链供应链闭环，加强技术链服务链协同，奋力培育和打造成为芜湖市支柱产业，形成支撑县域经济高质量发展的增长极。

打造“两山”转化与绿色转型实践基地。坚持“两山”理念，高水平保护和高质量发展协同并进，以改善生态环境质量为核心，聚焦蓝天、碧水、净土保卫战和生态保护修复，注重统筹山水林田湖草系统治理，加快推动空间、产业、能源资源、运输结构调整，实现资源节约、环境友好、生态平衡，促进经济社会发展全面绿色转型。

打造长三角地区独具特色的县域经济发展样板区。更好利用国际国内两个市场、两种资源，打造国内大循环、国内国际双循环的节点，助推形成新发展格局。以优势产业和优势资源为依托，提高产业协作能力，承接长三角地区中高端制造业转移和科技成果转化。聚焦特色小镇、特色产业、特色水乡，形成电子信息、特色农产品深加工、铜硅钙基材料、电子商务、水上运动体验等特色产业集群，高水平打造以创新为引领、中高端产业为支撑的现代产业体系。

打造城市能级提升与城乡协调发展的先行区。坚持规划建设与运营管理并重，完善基础设施和公共服务，建设“城市大脑”，提升城市功能。改善生态环境，增加城市灵气，建设水绿相依、满城皆景的生态园林城市。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，重点围绕推深做实乡村振兴战略，坚持系统谋划、统筹推进，确保乡村振兴走在省市前列。

第四节  发展目标

 

到2035年远景目标。基本建成具有较强影响力和美誉度的社会主义现代化城市，经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量在2025年基础上翻一番，城乡居民人均收入位居全省前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的法治南陵、平安南陵；市民素质和社会文明程度达到新高度，建成文化强县、教育强县、人才强县、健康强县；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，建成天蓝地绿水清的美丽南陵；充分承接中国（安徽）自由贸易试验区芜湖片区资源优势，长三角快递物流智能装备产业联盟等开放平台成效凸显，形成高水平开放型经济新体制，参与国内大循环和国内国际双循环的新优势显著增强；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大；人民生活更加美好，人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展，为全面建设社会主义现代化国家贡献更多南陵力量。

“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定2035年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，综合考虑各方面因素，到2025年，在发展质量和效益明显提升的基础上，经济总量迈上一个新台阶。聚力打造具有国内影响力的快递科技创新试验及装备产业基地、“两山”转化与绿色转型实践基地，长三角一体化具有特色的县域经济发展样板区、城市能级提升与城乡协调发展的先行区，加快建设市域南部产业特色鲜明、城市形态优美的现代化副中心城市，发展质量核心指标跻身全省县域第一方阵。

强化动力支撑，着力建设产业强的美好南陵。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，注重做大经济总量和调优产业结构并重、培育新兴产业和提升传统产业并举，加快构建现代产业体系。2025年实现地区生产总值480亿元，高新技术企业90家，每万人口发明专利拥有量15件；首位产业集聚发展，奋力打造“安徽邮谷”和长三角乃至全国一流的特色产业集群，到2023年形成百亿级产业集群，到2025年实现产值150亿元。

优化空间布局，着力建设结构优的美好南陵。高质量实现撤县设市目标，建设市域南部产业特色鲜明、城市形态优美的现代化副中心城市。坚持产城融合、城乡一体，努力打造梯次分明、结构合理、功能互补、城乡融合的城镇体系。推动县域空间融合发展，坚持“一主三片”，形成宜居城市、特色城镇、美丽乡村有机贯通的空间形态。推动“两带两廊”区域空间治理，一体化建设高颜值、高水平的经济廊道、文化廊道、生态廊道、旅游廊道。到2025年，常住人口城镇率达70%，五年累计改造城镇棚户区住房3500套。

构筑生态底蕴，着力建设环境美的美好南陵。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持共抓大保护、不搞大开发，系统推进水清、岸绿、天蓝、土净工作，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，争创国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，建设生态宜居的美丽南陵。到2025年，城市PM2.5浓度下降达到国家二级标准，城市空气质量优良天数占90%，森林覆盖率35.12%，地表水达到或好于Ⅲ类水体占90%。

突出共建共享，着力建设百姓富的美好南陵。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，加强民生保障和社会建设，加快建设教育、健康强县，创成全国文明城市，创新社会治理，力争居民收入增长高于经济增长，让人民群众拥有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。到2025年，城乡居民人均可支配收入年均增长7%，中等收入群体比例超过50%，城镇登记失业率控制在4.5%以下。

 

 

 

 

 

 

第三章  突出创新驱动  加快打造中高端产业体系

 

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以人才优势引领创新驱动发展，加快新旧动能转换，实现更多依靠创新驱动的内涵式增长坚持产业强县战略不动摇，把做实做强做优实体经济作为主攻方向，促进制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快构建现代产业体系。

第一节  推动创新南陵建设

 

充分激发人才创新活力。深化人才发展体制机制改革，加大人才政策支持力度，全方位培养、引进、用好各类人才，全力构建领军人才、高端人才、技能人才的金字塔型人才结构。招引高层次领军人才、高端人才和创新创业团队，对顶尖人才引进“一事一议”，建立吸引高素质年轻人流入机制，出台以就业为导向的招商引资政策，吸引更多大学生、青年群体在陵就业创业。加强创新型、应用型、技能型人才培养，推进高层次人才团队招引工程，加强高水平工程师和高技能人才队伍建设，打造共享型高层次人才平台，建立市场化高层次人才服务机制。推进股权期权激励、人才团队创新创业基金等制度建设，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。在教育、医疗等领域赋予用人单位更大的人才评价自主权。到2025年，新增高层次科技人才团队15个、领军人才10名、高端人才100名。

加快建设高能级创新平台。推行政府引导、企业主导、“政产学研用金”深度合作模式，支持重点产业组建创新平台，支持骨干企业争创国家或省重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心等，加强新型研发机构、院士工作站、博士后科研工作站等建设。促进科技开放合作，积极引进国内知名高校、大院大所在陵设立研发机构，探索县域创新发展新路径。支持邮谷快递智能装备产业研究院、中科微至机械创新研究院、舜富安徽轻量化共性技术研发平台、大创畜牧运输产业技术研究院和食用菌研发机构等创新平台发挥实效，推进“十大实验室”建设，引导各镇结合自身资源禀赋，立足产业发展定位，主动谋求与行业协会、高校对接，组建产业技术研发应用平台。到2025年，建成国家及省、市重点产业先行区，建立具有重要影响力的长三角快递物流智能装备产业联盟。

提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，推动各类创新要素向企业集聚。支持龙头企业牵头联合高等院校、科研院所组建创新联合体，承担国家及省市重大科技项目。发挥大企业引领支撑作用，大力培育科技型中小微企业和专精特新“小巨人”企业，推进创新型企业培育工程，支持创新型中小微企业成长为技术创新重要发源地。支持初创型、成长型科创企业健康发展，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。鼓励企业加大研发投入，落实税收优惠政策，支持研发公共服务平台建设，构建高新技术企业全成长链条支持机制，通过项目扶持、创新券、研发后补助等方式，提升企业创新能力。到2025年，国家级高新技术企业数达90家，国家级科技型中小企业数达100家。

推动产学研协同创新。建立比较完善的以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系。健全产学研的市场导向机制和政府引导机制，鼓励企业和社会资本参与建立产学研结合的中试基地、共性技术研发平台和产业创新中心。充分利用芜湖、合肥、南京等丰富的高校资源，立足产业链，鼓励南陵企业加强与高校、科研院所开展高质量产学研合作。进一步提升产业科技水平，形成一批特色鲜明、集聚明显、协同创新机制完善、产业生态系统健全、产业竞争优势显著的创新集群和产业集群。

等高对接G60科创走廊。加大与G60科创走廊的联系与合作。利用新材料、机器人、智能驾驶、新能源、新能源与网联汽车、生物医药、环境产业与通航等产业联盟，推进关键核心技术产业化。利用多层次资本市场，组织企业、金融机构参加九城市科创企业与投融资机构专场对接活动，推动拟上市企业对接上交所。对接G60科创走廊工业互联网平台，积极推动企业应用工业互联网平台。积极对接长三角优势园区，开展合作共建，学习“一区多园”、“飞地园区”管理新模式，做好“筑巢”、“腾笼”文章，释放新空间，优化新业态，提高贡献率。探索与长三角等地共建离岸创新中心、特色优势园区，发展新兴产业。

完善科技创新体制机制。聚焦“全城孵化”和“创投孵化”新模式，加快建设长三角县域一流的创新成果孵化区。深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善金融支持创新体系，大力发展天使投资、风险投资、产业投资基金，推动资本要素对接科技成果转化全过程、企业生命全周期、产业形成全链条。增强国有股权投资基金实力，建立健全基金设立、投资、退出机制以及风险控制、监督管理、容错纠错机制，发挥国有股权投资基金对社会资本的撬动作用，有效促进项目引进、技术创新、产业培育。积极探索“定向攻关”“揭榜挂帅”组织模式，形成覆盖创新创业全链条的精准高效政策体系，练就更多“独门绝技”。 聚焦首位产业和产业特色，探索建立“孵化一转化一产业化”机制和“孵化在外地、转化在南陵”合作模式。加强知识产权创造、保护和运用。到2025年，建成国家级孵化载体，万人有效发明专利拥有量突破15件。

第二节  聚焦培育壮大首位产业

 

坚持把快递物流智能装备制造确定为首位产业打造。锁定“跑出加速度，干出首位度”目标要求，按照“龙头企业+产业集聚+示范基地”发展路径，高位推进全国快递科技创新试验基地、省级智慧物流装备特色小镇建设，加快培育形成快递物流智能装备制造产业集群，发挥首位产业对县域经济的引领、推动、支撑作用，奋力打造“安徽邮谷”和长三角乃至全国一流的特色产业集群。到2023年，形成百亿级产业集群；到2025年，产值达150亿元。

强化与顺丰、“三通一达”等龙头企业战略合作，支持中通、中科微至、韵达快递综合体产业园等领军型、标志性企业做大做强。围绕快递收寄、运输、分拣、仓储、投递等环节以及关联产业，重点聚焦立体型仓储、自动化搬运、智能化配送、绿色型包装等领域，拓展延伸快递、快运、快消、冷链物流装备制造链条，建立链长、盟长、群长“三长”联动机制，围绕“两图一单”，大力开展产业链上下游招商，组建长三角快递物流智能装备产业联盟，强化孵化培育、创新能力提升、产业生态建设，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。

立足于标准制定和认证检测领域拓展延伸，加快推进“十大实验室”建设，强化创新链与产业链、政策链、资金链、人才链“五链”统筹，构建首位产业全链条产业技术创新体系。推进快递进村、进企业、进社区，通过邮快合作、快快合作等方式逐步创新和完善农村物流网络，实现快递服务全域覆盖。探索市场化机制下物流信息资源整合利用的新模式，加快构建快递装备制造供应链、快递业公共配送、邮政申诉和快递服务呼叫中心、物流装备检测维保后市场等服务平台，着力把南陵建设成为快递物流智能装备“一站式”采购中心。

 

 

第三节  加快优势产业转型升级

 

建设先进制造业强县，加快重点制造领域机器换人、数字化车间建设和智能工厂示范，实施科技产业协同创新、产业基础再造、产业链升级、技术改造等重大工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，推动产业链供应链多元化。加快培育一批具有较强带动力的龙头企业、行业骨干企业、高成长企业，形成更多“专精特新”和“小巨人”企业。支持优质企业做大做强，鼓励企业借助资本市场实现高质量发展。到2025年，上市公司达5个，新增规上企业200家。

电子信息及智能终端。依托省级电子信息产业基地，推进智能制造，创新发展电子信息及智能终端制造业。依托骨干电子信息企业，重点发展安防监控、智能家电、可穿戴设备、智能医疗设备、家庭娱乐等产品，继续拓展产品在商业综合体、银行、校园、监狱、医院等领域的应用。积极构建电子信息与智能终端产品数据云平台，着力发展大数据产业。加快与物联网、车联网融合，重点引进一批智能终端制造和电子元器件生产企业，加快形成以龙头骨干企业为核心的智能终端产业园。

纺织服装。重点发展时尚休闲服装、专用服装、纺织面料制造等产业。积极推进传统服装制造向现代服装制造转型。积极探索物流专用服装制造。强化服装前端设计、中端物流、后端销售与服务的配套，加快建立与高校在服装设计领域的交流合作。不断探索服装定制化新模式，促进产品功能化、个性化、高端化。

食品深加工。优化农产品加工业产业布局，创建产业联合体或联盟，提高产业集聚程度。依托大浦现代农业研究院，不断提升优质稻米产业链，加快打造南陵大米加工基地。按照“生产+加工+科技”模式，以开发区食品工业园为载体，建设集精深加工、仓储物流、科技示范、管理服务为一体的综合食品加工基地。支持企业建设保鲜储藏、分级包装、冷链物流设施。鼓励建设粮食烘储中心、果蔬加工中心，加大副产物综合利用加工。依托现有畜禽养殖和屠宰加工产业基础，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等畜产品新型产销模式。

建筑业。大力推广装配式建筑，配套建设南陵县建筑产业园。培育设计施工一体化企业。大力推广BIM应用技术，建立建筑技术研发中心。全面执行绿色建筑标准，提升绿色建筑实施水平和公共建筑运行能效水平，加大绿色建材推广应用力度，强化星级绿色建筑标识管理。鼓励建筑业企业“走出去”，制定南陵建筑品牌统一标准，着力打造现代化“建筑之乡”，建筑业产值年均增长6.5%以上。

矿产品加工。优化整合矿产资源，立足现有矿产资源开发加工企业，加大与国有资本合作，谋划建设以硅基、铜基、钙基新材料为主导的矿产品深加工产业基地，探索“三基”融合发展新路径。

 

 

第四节  做精做优现代服务业

 

深化服务业供给侧结构性改革，推动文化旅游、商贸流通、社区服务等生活性服务业便利化品质化，促进金融服务、现代物流等生产性服务业专业化高端化。

文化旅游业。争创省文化旅游名县和省级全域旅游示范区，到2025年，实现年接待国内外游客达1000万人次，旅游总收入100亿元。

创意推进丫山花海石林、大浦乡村世界、霭里景区、板石岭景区和奎湖、黄墓等美丽乡村重点村文化内涵提炼阐释和文化元素植入，打造一批文旅深度融合、主题场景式精品景区景点。打造花海石林乡村养生、奎湖乡村美食、原乡体验乡村民俗、红色文化乡村生态等旅游集聚区，谋划推出乡村主题场景文旅体验项目，加快南陵乡村旅游提档升级。

以县城南部生态度假区为核心，以G205和G318风景道为依托，串联沿线景区和乡村旅游业态，推进绿色公路向旅游公路、景观公路拓展，完善旅游基础设施，加强休憩驿站、观景平台、旅居营地、科考研学区、亲子游乐区、网红打卡点、停车场、智慧旅游建设，打造1号旅游廊道。

 

商贸流通业。提升商贸流通业档次，扩大南陵县商圈辐射范围，增加对周边区域的吸引力，引导商贸流通业优化布局和提质升级。积极推动县域内大中型零售企业扩大规模、连锁经营，鼓励有条件的连锁企业拓宽经营区域，向老城区外设点布局，增加大中型零售网点建设，规划以餐饮娱乐、电子信息、服装及配饰为主的商业街，加快文化商业广场、生态康养、水上航空等一批重大项目建设，形成协调、精细、布局合理的商贸服务发展格局，使南陵县成为辐射皖南的区域性商贸物流业重要节点。

金融服务业。健全金融组织架构，优化金融服务设施。加快引进和培育银行、保险、证券公司等各类金融机构，大力发展融资租赁公司、融资担保公司等新型金融机构。优化融资结构，提高直接融资比例。优化信贷投放结构，加大对县域实体经济支持力度。大力发展普惠金融，加强对中小微企业的金融扶持力度。拓展资金供给渠道，鼓励企业通过开展政银担、债转股、税融通、企业上市（挂牌）等渠道融资。探索交通、水利、生态、通信目标导向型等融资方式，与开发银行、农发行、进出口银行等合作，发展开发性金融。到2025年，新增本外币贷款余额100亿元，新增上交所、深交所上市公司或新三板精选层挂牌企业5家。

现代物流业。新建综合物流运输场站，推进电商物流、冷链物流、大件运输等专业化物流发展。引导交通运输、商贸、邮政、供销等物流资源整合，培育现代物流服务主体，提高物流标准化、信息化、专业化和社会化水平，促进物流降本增效。加快完善县、镇、村三级物流服务网络，统筹农村物流资源，推广“多站合一”的物流节点建设。积极创新物流配送模式，建立综合性、专业性物流公共信息平台，推动智能末端配送设施、无接触配送、智慧物流、冷链物流基础设施建设。创新利用智能柜、无人机、机器人等智能设备，提高物流配送效率。

社区服务业。加快推进社区便民服务点建设，提高居民生活便利水平。鼓励社区服务企业通过连锁经营、加盟经营、特许经营等方式，提高社区服务覆盖面。促进社区服务多样化、品牌化发展，以社区照料、养老助残、病患陪护等基本服务为主，鼓励发展养老托幼、家庭医生、心理咨询等特色化服务。

第五节  大力培育数字经济

 

加快建设新型信息基础设施，通过数字产业化培育新动能，利用产业数字化孕育新动力。到2025年，力争打造产业数字化强县。

加快建设新型信息基础设施。加快建设新一代信息基础设施，推动县镇村三级基本实现5G信号全覆盖。围绕数据感知、传输、存储、计算全周期，加强各类数字基础设施互联互通，形成全覆盖的城市物联网。大力推进工业互联网布局建设，支撑数字经济发展。实施网络智能化升级工程，推动千兆光纤进小区、百兆光纤进家庭。加大对农村通信基础设施建设支持力度。统筹网络安全和信息化发展，强化重要系统、平台和个人隐私安全保护，落实信息安全等级保护制度，加强集中办公区关键基础设施网络安全测评和安全防护工作。

推进数字产业化。围绕数据存储、分析、应用和终端产品制造等大数据产业链环节，积极对接国内外优势骨干企业，引进一批重点产业项目，规划建设大数据产业园、直播基地、人力资本产业园。支持企业在城市基础设施安全、医疗、交通、环保等领域搭建大数据公共服务平台，打造特色云应用。以智慧城市建设为牵引，推进政务数据和社会数据资源归集、整合、共享、开放，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

推进产业数字化。推动工业企业将生产业务系统、设备向云端迁移，打造一批上云标杆企业。开展数字化车间和智能工厂试点示范建设，提升设备间互联互通水平与工业数据集成分析能力。推进农业农村信息化，加快农业农村大数据中心和平台建设，实现对农业生产全领域、全过程、全覆盖的实时动态监测。推进农业经营主体全部入驻国家、省农产品质量安全追溯平台，食用农产品实现二维码追溯带码上市。提升电商产业园等园区的载体功能、孵化能力和辐射能力，积极探索“电商产业园+物流产业园”的融合发展新模式，发挥服务电子商务新经济和推动传统产业转型升级的作用。鼓励传统外贸企业转型发展跨境电商，推动跨境电商服务平台建设，加快培育形成跨境电商完整产业链和生态圈。  

 

 

 

第四章  实施扩大内需战略  积极构建新发展格局

 

坚持扩大内需战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，努力探索有利于促进构建新发展格局的有效路径。

第一节  统筹推进现代流通体系建设

 

完善拓展高铁、高速、国省道、水运一体化集疏网络，全方位推动基础设施联网优化、运输服务提质升级、各种交通方式融合发展，构建“大交通、大物流、大贸易、大投资、大价值”体系，畅通各类要素循环，打造区域性交通枢纽。完善现代商贸流通体系，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级，引进大型电商平台，推进骨干流通企业数字化、智能化改造和跨界融合，培育一批年销售额过亿元的新型商贸龙头企业。完善社会信用体系，加快建设重要产品追溯体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制，强化支付结算等金融基础设施建设，打造储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系，建设骨干冷链物流和应急物资储备基地。

第二节  着力扩大有效投资

 

深化“四督四保”等项目工作机制，推行“容缺受理+承诺”，优化投资结构，提高投资效益，保持投资合理增长。重点聚焦“产业投资、基础设施、功能提升、乡村振兴”四大板块，高水平谋划一批带动能力强、支撑作用明显的大项目，力争项目库投资滚动规模达2000亿元。加快补齐基础设施、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。大力推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设，全面提升城乡软硬件设施水平。推进科研设施、生态系统保护修复、公共卫生应急保障等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，用足地方政府专项债券政策。进一步放开民间投资领域，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

第三节  全面拓展消费需求

 

顺应消费升级趋势，大力培育新型消费，提升传统消费，适当增加公共消费。实施“增品种、提品质、创品牌”战略和品牌发展提升工程。促进住房消费健康发展。鼓励消费新模式新业态发展，推行线上消费、无接触交易服务，开拓城乡消费市场，促进消费向绿色、健康、安全发展。培育发展一批“美食节”、“购物节”等消费新平台，提升地方特色小店、老字号等特色品牌影响力，推进特色商业街改造升级，推动品质夜市和夜间经济集聚区建设，培育消费新动能。严格落实带薪休假制度，扩大节假日消费。开展放心满意消费创建活动，强化消费者权益保护。

第四节  着力提升供给侧适配性

 

引导县域内企业做精做强主业，提高产品和服务质量，推动供给体系由中低端向中高端转变，着力补齐高端消费领域供给缺口。支持创造新需求的新产品、新技术、新业态、新模式加快发展，培育健康、养老、体验、文旅、智慧、教育、体育等新消费领域增长点，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的瓶颈制约，打通生产、分配、流通、消费各环节堵点，降低各领域各环节交易成本，提高市场配置资源效率，扩大有效需求。 

 

 

第五章  深化改革开放  加快融入长三角更高质量一体化发展

 

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合；实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，形成更高水平开放型经济新体制。

第一节  充分激发各类市场主体活力

 

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国有企业改革，落实国企改革三年行动实施方案。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、公共服务等领域。完善以管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。优化民营经济发展环境，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。构建亲清政商关系，健全政企沟通长效机制，常态化开展“四送一服”，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。大力弘扬新时代企业家精神，积极倡导尊重企业家、爱护企业家、争做企业家的良好风尚。

第二节  完善地方财税金融体制

 

加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强全县重大任务、重大项目、重大工程财力保障。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益。优化政府间事权和财权划分，增强基层公共服务保障能力。有序推进税制改革，严格落实税法授权地方事项，完善落实减税降费工作机制。健全规范、安全、高效的政府举债融资机制，推动融资平台市场化转型。构建地方风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场、保险市场等多层次金融支持服务体系，引导金融资本重点支持制造业和中小微企业，强化对实体经济、科技创新等金融保障。深化金融综合改革，完善地方金融监管规则，建立健全市场化、法治化的金融风险处置机制，增强现代金融治理能力。

第三节  建设高标准市场体系

 

落实民法典和相关法律法规，健全以公平为原则的产权保护制度。全面执行市场准入负面清单制度，健全公平竟争审查机制，推动“非禁即入”普遍落实，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。深化要素市场化配置改革，完善主要由市场决定要素价格机制，促进要素在更大范围畅通流动。完善土地管理制度，落实用地计划指标分配方式改革。健全劳动力和人才社会性流动体制机制，完善人才分类评价方式。推进自主知识产权市场化运营，健全知识产权激励机制，创新科技成果转化方式，鼓励技术开发、转让集成化服务。拓展公共资源交易平台功能，积极培育数据要素市场。

第四节  提升地方经济治理能力

 

持续深化“放管服”改革，完善权责清单体系。精简行政许可事项，落实国务院和省市政府取消下放事项。深化投资审批制度改革。深化综合监管分类执法改革，推动执法职责、执法力量进一步集中和下沉，推进行政执法规范化、标准化建设，加强和规范事中事后监管。推进政务公开，深化政务服务“一网一门一次”改革，完善7×24小时便民服务机制，持续优化“四最”营商环境，全力提升政务服务效能，更好服务企业、服务基层、服务群众。加快智慧城市建设，加强基于大数据的经济监测预警能力建设，重点提高财政、金融、房地产等领域风险防范和应对处置能力。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高经济决策科学化、民主化、法治化水平。

第五节  打造高能级开放平台

 

发挥安徽自贸区芜湖片区对外开放优势，探索与芜湖片区构建联动协同机制，开展政策对接、产业对接、项目对接，促进全县跨境投资、贸易和战略性新兴产业发展。大力推动营商环境优化、投资自由化便利化、贸易高质量发展、金融对外开放和科技金融创新，开展规则、规制、管理、标准等制度型开放，形成更多制度创新成果。深化开发区体制机制改革，更加突出投资服务功能，聚力打造开发区“升级版”，推动“区域评估”、“标准地”、“承诺制”等改革落地见效，实施“亩均效益”评价。加强与品牌园区对接合作，探索合作共建、产业共育和利益共享新模式。加快企业服务中心建设，构建“一中心五平台”立体式、多元化、高质量服务体系。完善促进外向型经济发展政策，稳住骨干企业进出口量，优化出口产品结构，鼓励企业进口先进设备，提高外贸企业创新能力。

 

第六节  加快长三角更高质量一体化发展

 

坚持一体化与高质量发展定力，推进基础设施建设和体制机制创新，以聚焦求突破，以特色展优势。树立学习赶超标杆，探索对口合作，着力在城市建设、产业协同、创新共育、生态共保、设施共享、治理经验共享等方面推进重点合作事项。充分把握长三角一体化发展、皖江城市带承接产业转移等重大机遇，开展专业招商、亲情招商、以商招商，为县域经济发展注入新动力。协同推进长三角科技创新共同体建设，加快探索组建长三角快递物流智能装备产业联盟，主动承接合肥、张江综合性国家科学中心等创新成果外溢，加强与G60城市产学研等领域合作，促进创新成果来陵转移转化，形成具有较大影响和特色优势的现代产业体系。协同促进基本公共服务便利共享，推动优质教育、医疗资源合作共享，推进医保一体化和养老合作，共建长三角国家社会信用体系建设区域合作示范区，推动建设平安长三角、诚信长三角。 

 

 

第六章  优化城市空间布局  加快建设现代化副中心城市

 

坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，推进构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，围绕撤县设市，加快建设市域南部产业特色鲜明、城市形态优美的现代化副中心城市。

第一节  优化空间开发结构

 

以撤县设市为契机，更高质量推进产城融合、城乡一体，努力打造梯次分明、结构合理、功能互补、城乡交融的城镇体系。高起点高标准编制国土空间总体规划，构建“一主、三片区、两带两廊”的空间发展格局；推动各镇错位发展，巩固拓展美丽乡村建设成效，形成宜居城市、特色城镇、美丽乡村有机贯通的空间形态。强化区域特色空间塑造，推动“两带两廊”区域空间治理，形成沿G318、G205现代农业、文化旅游等特色产业发展带，青弋江、漳河生态绿色廊道，一体化建设高颜值、高水平的综合廊道。

 

 

第二节  建设宜居美丽城市

 

践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，实施城市更新行动，统筹城区规划、建设、管理，打造宜居城市、绿色城市、人文城市、智能城市，争创全国文明城市。

优化城市规划区空间结构。规划形成“131”空间结构。其中，“1”：城中片区，“3”：城东、城北、城西等三大片区；“1”：指南部生态度假区。城中片区：城市商业、商务功能集聚区、城市综合服务中心区，发展方向是优化布局、向心集聚。城东片区：以现代服务业、科教功能为主导的现代化宜居新区，发展方向是功能提升、现代宜居。城北片区：以生态水绿新城作为规划目标的城市居住空间，发展方向是水绿交融、生态宜居。城西片区：以构建现代产业体系为目标的产业新城，发展方向是多元协同、产城融合。南部生态度假区：以建设城市后花园为目标的生态度假区，发展方向是生态优先、度假休闲。开展土地征收“成片开发”实施项目，力争成片开发1万亩。重点推进韵达综合体、经济开发区、大浦试验区、许镇和弋江工业集中区等土地成片开发工作。积极探索创新“集中收储、滚动开发、计划供应”三位一体的土地收储出让制度、以公共利益导向的市政基础和公共服务设施等一体化规划建设方式。全面推进土地“成片开发”模式，建立片区开发为主，城区存量零散用地综合利用为辅土地收储机制。优化公共资源配置，提升片区发展潜力和土地价值，实现开发片区社会效益、环境效益、经济效益三者的统一。

补齐县城基础设施短板。建设快速路、主干路、次干路和支路等合理的道路网络系统。强化次干路、支路建设，进一步提高建成区路网密度，打通“断头路”，提高道路通达性，加强城市道路与桥梁的养护、改造。完成城区惠民路等13条道路雨污分流改造和奎湖路新建。实施城东片区排水管网修复。新建城北污水干管。建立健全常态化运维体制，保证河道水质，防止反复污染。着力改善城市出入口形象。实施棚户区改造3500套。

提升城市功能品质。坚持集约发展，提升功能品质，增强城市发展持续性、宜居性。大力发展公共交通，加强公共停车场及慢行系统等建设，形成快进快出的便捷内循环。加强城市防洪体系建设和城市内涝治理，科学布局地下综合管廊，打造海绵城市、韧性城市。抓好存量地块环境综合整治，保护城市历史风貌，精心打造漳河景观带核心区、城东滨河公园等城市公园，优化街头绿地、特色大道、城市绿雕建设，提升城市绿化美化程度。落实房地产管理长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。完善物业管理机制，提升物业服务水平。

提升城市综合管理水平。构建文明城市创建长效机制，强化城市精细化管理，深入实施文明创建“十大重点工程”，强化领导包保、暗访督查、常态测评、问责追究，不断提升市民文明素质，提高城市文明水平。有序推进城市建筑立面集中治理，打造一批“示范道路”和“示范街区”。大力实施城市生态景观亮化工程，提升园林绿化精细化、规范化、长效化养护水平。完善保洁、户外广告发布监管、违法建设常态化巡查等市容市貌管理机制。推进智慧城管和城市大脑建设，加快城市基础设施智能化改造升级。提升城市垃圾无害化处置、资源化利用水平，城市生活垃圾无害化处理率达100%，生活垃圾分类收集覆盖率达80%，建筑垃圾回收和综合利用率达70%。

培育建设特色小镇。深入挖掘农村产业特色、人文底蕴和生态禀赋，打造大浦我家农场小镇、霭里原乡小镇、龙山特色小镇、云菇小镇、红色旅游小镇、紫云英小镇等特色小镇。创新投融资机制，招商引智引资，吸引名企名人入驻，推动产业集聚和创新。

 

第三节  加强基础设施建设

 

紧抓“两新一重”建设机遇，坚持“适度超前、协同推进”原则，统筹推进交通、水利、能源等基础设施建设，为南陵现代化建设奠定坚实基础。

推进综合交通运输体系建设。提高路网服务功能，通过提高公路技术等级，完善布局，形成高速公路、国省干线、农村公路有效衔接，道路运输更加便捷。围绕完善交通干线路网，着力改善外向交通，建成芜黄高速南陵段，构建“一纵一横”高速公路网和“两纵两横”国省道一级公路网。实施G318南陵至青阳段、G205铜南宣高速南陵东至石铺立交段、S457铜南宣高速南陵西至S460段升级改造工程。加强南陵县城与芜宣机场的联系，实施S339（三荻路）升级改造。谋划布局芜宣机场直达通道、直通市区第二通道。推进“四好农村路”高标准建设，实施农村公路、产业路旅游路升级改造，新建通组道路、实施农村公路安全生命防护工程、危桥改造及农村公路养护工程。提升城乡客运一体化水平。做好S217（何石路）升级改造、铜南宣城际铁路、皖江城际铁路、南陵通用机场前期工作，争取尽早开工建设。

推进水利能源基础设施建设。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧抓“四启动一建设”的机遇，继续加强水利基础设施建设，提升防洪能力、排涝能力、水资源保障能力、水生态修复能力。推进防洪、抗旱、农村供水保障等工程建设，重点实施七星河何湾镇段治理工程、孤峰河水系整治工程、都塘和塘南抬水闸工程、县城区防洪工程等。推进城乡供水一体化工程建设，实现同网、同质、同价、同服务。推进老旧排涝泵站更新改造，重点实施养马滩等7座泵站、许镇联圩泵站维修工程等，提高或恢复泵站排涝标准。推进水生态综合治理工程建设，重点实施许镇联圩水系连通工程、漳河河道疏浚工程、后港河上游河道整治工程等。推进抗旱能力建设，谋划象山水库工程、白云水库工程、水库灌溉渠道治理工程等。加强天然气管网建设。建设110千伏开发区（工山）输变电工程。实施农村电网升级改造。合理开发利用光伏、风能、生物质能等新能源。

 

 

 

 

 

第七章  优先发展农业农村全面推进乡村振兴

 

全面实施乡村振兴战略，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，举全县之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节  提高农业质量效益和竞争力

 

推动农业结构调整优化。推深做实国家现代农业示范区和省级现代农业产业园。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强高标准农田建设，确保粮食安全。大力发展优质专用粮食，推动“南陵大米”产业振兴，做到稳面积、提产量、优结构，确保粮食播种面积稳定在80万亩，总产量稳定在38万吨。坚持“一镇一业”的现代农业产业发展思路，加快推进“云菇小镇”、“紫云英小镇”等项目建设，扩大产业规模，提升发展质量。坚持一二三产业融合发展，打造以香菇为龙头的食用菌全产业链条。推动蔬菜、水果、中药材、茶叶、紫云英等经济作物提档升级，新发展五大生产基地10万亩。加快恢复生猪养殖，稳定发展家禽养殖，积极发展草畜养殖。大力发展稻渔综合种养。

培育提升农产品品牌。深入挖掘南陵特色产品资源，积极申报地理标志农产品。打造南陵大米、南陵圩猪、奎湖鳙鱼、紫云英“弋江籽”、丫山凤丹等国字号品牌产品和蓝莓系列产品，发挥特色品牌效益和规模效益。支持绿色优质农产品基地建设，发展绿色有机农产品。到2025年，创建无公害农产品60个、绿色食品120个、有机产品30个、农产品地理标志登记保护6个以上、全国一村一品村（镇）4个以上、省级一村一品村15个以上、地理标志产品2个以上。

健全农业经营体系。构建现代农业经营体系，进一步提升各类农业主体质量、效益、竞争能力。到2025年，全县家庭农场达2000家，农民合作社达650家，规模以上农产品加工企业达130个，农业产业化联合体达40个，农业社会化服务基本覆盖农业生产主要环节，多种形式适度规模经营比重达60%。加快培养农业新型经营主体带头人和农村发展领路人。

 

科学推进乡村规划建设，提升乡村宜居水平，突出乡风文化培育，推进县乡村公共服务一体化。

强化乡村规划引领。突出科学规划引领，围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”，有序推进美丽乡村升级版建设。严格农村建房管理,持续推进村庄连线成片整治。科学布局乡村生产生活生态空间，配套完善大众化服务网点。保护好传统村落和乡村特色风貌，切实保护村庄整体空间形态和环境。

改善乡村人居环境。突出基础设施建设，持续实施“四好”农村公路工程，加强农村水利基础设施建设，构建县乡村三级物流网络，加强城乡供水一体化建设，加快新一轮农村电网改造升级，加大农村通讯、广播电视等投入建设力度，健全农村公共基础设施管护机制。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理“三大革命”，继续实施村庄清洁、畜禽废弃物资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”。实施农村人居环境整治建设工程、村庄公共基础设施建设工程等。农作物秸秆全面禁烧。

促进乡村文明建设。以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设，普及科学知识，促进乡村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风和淳朴民风。系统保护乡村历史文化遗产、景观风貌和人文资源，增加公共文化产品和服务供给，推动城乡公共文化服务体系融合发展。健全乡村治理模式，推广“基层党组织建设+‘三治’+信用村+数字乡村”模式，打造一批乡村治理示范村。

第三节  全面深化农村改革

 

健全城乡融合发展体制机制，树立城乡一盘棋理念，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。建立健全农业农村多元化投融资体制。进一步巩固农村集体产权制度改革和“三变”改革成果，继续实施消除集体经济薄弱村行动计划。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，扎实推进宅基地使用权登记颁证，保障宅基地农户资格权，放活用好宅基地及农房使用权，推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，鼓励依法自愿有偿转让，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。创新宅基地及农房使用权抵押融资机制，严格落实土地出让收入优先支持乡村振兴政策。

第四节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

 

落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，实现动态清零。构建应对相对贫困长效机制，精准确定相对贫困群体并落实动态管理。构建产业扶贫、就业扶贫长效发展机制，持续发展壮大扶贫产业，继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，促进稳定增收。做好脱贫人口稳岗就业，加大职业技能培训力度。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。建立农村低收入人口帮扶机制，规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业。向巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴任务重的村派驻第一书记和乡村振兴工作队，坚持和完善社会力量参与帮扶机制，开展“百企联百村”行动。 

 

 

 

 

第八章  繁荣发展文化事业和文化产业  建设新时代文化强县

 

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，提高城市文化软实力。

第一节  提高社会文明程度

 

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，打造人民群众喜闻乐见的学习传播实践阵地。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，用好南陵特色党史资源，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。实施文明创建工程，推进公民道德建设，加强家庭家教家风建设，持续打造“南陵好人”品牌。广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节  提升公共文化服务水平

 

大力繁荣发展新闻传媒、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程、文化艺术精品工程、地方戏曲振兴工程，聚焦建党100周年、党的二十大等重要时间节点，编创一批弘扬社会主义核心价值观、群众喜闻乐见的文艺精品。推进媒体深度融合，构建全媒体传播体系，培养全媒体人才，打造新型主流媒体，推动县级融媒体中心建设走在前列。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。加强公共文化设施建设，高标准新建县文化馆、博物馆、图书馆、档案馆和春谷大剧院，推动公共文化数字化建设。提升县镇村公共文化服务效能。持续推进大工山铜矿遗址、皖南土墩墓群千峰山遗址和牯牛山城址遗址、铁拐宋墓出土文物、古桥等重点文物保护和开发利用。加强南陵目连戏等非遗项目的传承发展。广泛开展全民健身运动，举办社区运动会等群众体育赛事。加强全民健身场地设施建设，实现县级“五个一”工程和镇级“三个一”工程全覆盖，打造城镇社区“10分钟健身圈”。

第三节  构建现代文化产业体系

 

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，扩大优质文化产品供给。实施文化产业优化升级工程，推进文物阐释研学和非遗活化利用，发展文化创意、演绎体验等文旅新业态。结合城市书坊阅读空间建设和县域夜游经济发展，培育“夜娱活动”“夜读空间”等文化品牌。支持电影放映企业实施点播影院项目提升，发展线上文娱产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，全力创建省级全域旅游示范区，加快建设南陵旅游风景廊道，推进大浦、丫山、奎湖、霭里、乌霞、板石岭等景区文化赋能，创建精品景区、度假区、特色文旅小镇，打响“一镇一节”文旅节庆品牌，建设一批文旅融合重点项目，推动文化产业高质量发展。 

 

第九章  推动绿色发展  促进经济社会发展全面绿色转型

 

坚持绿水青山就是金山银山理念，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，争创国家生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地。

第一节  推进绿色低碳发展

 

落实国家全域、全类型的用途管制制度，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。实施有利于推动绿色发展的财税、投资等政策，发展绿色金融，推动形成绿色生产生活方式。建立生态补偿与市场化交易机制，发展生态绿色农产品与乡村二三产业，拓宽“两山”转化通道。推动市场导向的绿色技术创新，培育壮大节能环保、循环经济、清洁能源等绿色新产业新业态新模式。实施绿色生活创建活动，发展绿色建筑、绿色交通。转变能源消费结构，提升开发区循环化发展水平，推进循环化改造试点。

第二节  加强长江保护与生态修复

 

把修复长江生态环境摆在压倒性位置，落实“1515”岸线分级管控措施，推进长江生态廊道提升工程和生态环境污染治理“4+1”工程，一体推进治污、治岸、治渔，推动新阶段水清岸绿产业优现代化美丽长江（南陵）经济带建设。深入开展绿盾行动，做好“五河两江”水系水环境综合治理、奎湖湿地修复保护及水环境治理、扬子鳄等自然保护区生态修复、“五湖三河”水系整治，提升漳河、青弋江综合治理能力，落实好长江十年禁渔计划，做好退捕渔民安置工作，实现“人民保护长江、长江造福人民”的良性循环。

第三节  持续改善生态环境质量

 

深入打好污染防治攻坚战，实施大气、水、土壤等污染防治升级版，建立健全生态环境统筹治理制度。以“两散一重”为重点，强化“五控”措施，持续开展秋冬季节大气污染防治攻坚，确保PM2.5平均浓度低于省控目标，确保空气质量位于全市前列。完善“厂网河湖岸”一体化治水模式，健全县城区黑臭水体治理长效机制，开展“清三河、治六水”专项整治行动，加强城镇污水管网巩固提升工程建设，消除城市黑臭水体，推动农村黑臭水体治理。完善土壤环境质量监测网络，健全建设用地准入管理，强化工矿污染源头管控，巩固提升受污染耕地安全利用。探索开展固体废物、危险废物分类分级管理，提升危化危险废物环境监管、利用处置和环境风险防范能力。建立完善覆盖所有固定污染源的排放许可制度，落实排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放市场化交易。落实生态环境公益诉讼制度和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

第四节  提升生态系统质量和稳定性

 

坚持山水林田湖草系统治理，构建以自然公园为主体的自然保护地体系。实施重点生态功能区生态系统修复工程，实施生物多样性保护工程。加强外来物种管理。强化河湖长制，加强重要湖泊湿地生态保护治理，开展青弋江（青安江）、漳河、资福河、孤峰河、七星河、奎湖等综合治理工程，加强水土保持和小流域综合治理。高标准建设奎湖湿地公园、漳河景观带公园、城南山地公园。深化新一轮林长制改革，全面推进林长制改革示范区建设，健全护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推进的体制机制，实施国土绿化提升行动。落实耕地休耕轮作制度。

第五节  全面提高资源利用率

 

落实自然资源资产产权制度和法规规章，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态价值评估、指标体系、多元补偿、绩效考核等机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施节水行动，提高农业、工业、城镇生活用水效率，开展节水型城市创建。加强建设用地节约集约评价，推广节地模式和技术，推动城镇低效用地再开发，盘活利用存量土地。加快绿色矿山建设，推动矿产资源绿色高效开发利用，建立合理开发利用长效机制，实现资源效益、经济效益与生态环境、安全生产相统一。

 

第十章  改善人民生活品质  提高社会建设水平

 

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节  提高居民收入水平

 

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中比重，实施中等收入群体倍增工程。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中等收入群体要素收入。健全以税收、社保、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。构建农民持续增收长效机制，努力增加工资性、经营性、财产性、转移性收入。提高城镇居民人均可支配收入。发展慈善事业。

第二节  促进高质量就业

 

全面强化就业优先政策，将更充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，提升就业容量和质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业教育培训制度，做好高校毕业生、退役军人、受灾群众、退捕渔民等群体就业工作。加大就业困难人员援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭动态“清零”。全面贯彻进一步做好稳就业促发展鼓励支持返乡就业实施意见，提升县就业创业一站式服务中心、镇村基层就业、社会保障服务平台等服务效能，落实岗位补贴、子女就学、安家补助、就业服务等优惠政策，激发农民工等返乡创业热情。实施职业技能提升行动，谋划建设智能物流特色职业技术高等院校，做强芜湖科技工程学校，探索社会化合作办学，提升劳动者就业技能。

第三节  打造教育强县

 

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，实施德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进行动，加快推进南陵教育现代化进程。推进思政课改革创新，加强和改进学校体育和美育，广泛开展劳动教育，重视中小学生心理健康教育，发展素质教育，健全学校家庭社会协同育人机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育综合改革，促进教育公平，抓好学前教育普惠公益发展、义务教育优质均衡发展和城乡一体化、普通高中多样化优质特色发展、职业教育产教融合发展，提升特殊教育水平，全面提高教育质量。加强师德师风建设，深化教师管理体制改革，全面推行中小学教师“县管校聘”和“无校籍管理”。支持和规范民办教育发展、规范校外培训机构。大力发展智慧教育，完善终身学习体系，推动建设学习型社会。

 

 

全面实施全民参保登记计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。引导鼓励被征地农民参加社会基本养老保险，逐步将被征地农民保障并入城乡居民基本养老保险。有序衔接基本养老保险全国统筹，落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险、企业职工基本养老保险省级统筹。落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善残疾人、孤儿帮扶等社会福利制度。强化殡葬服务改革，推进城乡公益性公墓和骨灰堂建设。

第五节  推进健康南陵建设

 

把保障人民健康放在优先发展战略位置，深入实施健康南陵行动，提升居民健康素养。把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，巩固提升国家卫生县城成果，争创国家健康促进县。坚持基本医疗卫生事业公益属性，建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾控基础条件。健全公共卫生应急管理体系，提高局部聚集性疫情应急处置能力。加强县医院、县中医院医疗服务能力建设，加快实现医疗服务能力达到或接近三级医院水平，推动卫生健康人才队伍素质整体提升。开展爱国卫生运动，发展健康产业，促进全县人民养成文明健康生活方式。

 

 

执行国家生育政策，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。深化养老服务供给侧结构性改革，坚持保障基本养老服务需求，推动城乡社区养老设施和网络健全完善。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，推行基本养老公共服务清单制度，发展普惠性养老服务和互助性养老服务，提高新建小区养老服务配套设施比重，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，提升养老服务品质。新建县级养老服务中心、社会组织孵化中心。健全养老服务综合监管制度。

第七节  加强和创新社会治理

 

全面加强和创新县域社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动城乡基层社区治理体系和治理能力现代化。完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，广泛动员市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。实施社区现代化治理工程，加快建设“智慧社区”。

 

第十一章  统筹发展和安全  建设更高水平的平安南陵

 

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，建设领域宽广、体制完善、成效明显、人民满意的更高水平平安南陵。

第一节  坚定维护国家安全

 

深入落实县委防范化解重大风险“1+9+N”方案体系，分领域完善风险监测预警指标，全方位防控各领域重大风险。健全维护国家安全工作体系和运行机制，健全国家安全法规制度体系，健全国家安全审查制度，加强国家安全执法。开展国家安全宣传教育，增强全县人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。积极探索双拥工作同落实总体国家安全观的共融互促，争创省双拥模范城（县）。

第二节  确保经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保障能源安全。提高水资源集约安全利用水平。完善地方金融监管规则，坚决守住不发生区域性金融风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全

第三节 保障人民生命安全

 

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。聚焦“外防输入、内防反弹”，时刻紧绷疫情防控这根弦，抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项措施。完善和落实安全生产责任制，持续开展“铸安”行动，有效遏制危险化学品、液化气、非煤矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，全面推进农产品产地准出与市场准入制度衔接，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。强化河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

第四节  维护社会安全和稳定

 

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善非诉讼纠纷解决机制，推进“解纷芜优”平台应用，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，创建“无讼社区”。深化信访制度改革，扎实开展信访工作“四下基层”，推进“三无”县乡村联建联创联评和人民满意的窗口建设工作。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治、构建立体化信息化社会治安防控体系、智慧警务体系、“互联网+社会治理”体系。深入开展“守护平安”行动，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。落实重大决策社会稳定风险评估制度，保持社会和谐稳定。

 

 

第十二章  加强规划组织实施

 

实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动建设新阶段现代化美好南陵的强大合力。

第一节  发挥党委领导作用

 

以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央决策部署不折不扣贯彻落实。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，强化理想信念教育和党性教育，教育引导全县党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量，全面贯彻新时代党的组织路线，着力建设高素质专业化干部队伍，持续推进“春谷菁英”工程，完善防错纠错容错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。深入践行“三严三实”，深化“三个以案”警示教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。深入实施政治生态建设提升行动，深化政治巡察，推动党内政治监督谈话规范化、常态化，强化对公权力运行的制约和监督。加强和完善监督体系，把“严”的主基调长期坚持下去，加强政治监督，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，营造风清气正的良好政治生态。

第二节  推进社会主义政治建设

 

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”的监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，牢牢把握“两个健康”工作主题，全面贯彻党的民族、宗教、对台、侨务等方针政策。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。坚持习近平法治思想，深入推进法治南陵、法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平。全面深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，确保司法公正高效权威。深入开展法治宣传教育，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。第三节  加强规划实施要素保障

 

依据规划纲要确定的重点目标任务，研究制定产业、财政、金融、投资、环保等相关配套政策，发挥政策协同效应，有效保障规划落地。加强财政预算与规划的衔接，财政性资金优先投向规划确定的任务和项目。在风险可控和符合信贷政策的前提下，引导金融机构重点支持规划明确的重点领域和重大平台、重大项目等。

第四节  建立健全规划实施机制

 

分解并落实各地各部门实施规划纲要的具体责任，完善规划年度监测、中期评估和总结评估机制。加强规划实施的监测分析，及时公布实施进展，自觉接受人大政协监督、审计监督和社会监督。规划实施情况纳入各地各部门领导班子考核评价体系。加强规划实施过程的舆论宣传。