关于南陵县2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于南陵县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展

计划草案的报告

— 2017年2月27日在南陵县第十七届人民代表大会

第一次会议上

县发展和改革委员会主任  万　春

各位代表：

受县人民政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年计划执行情况

2016年是“十三五”规划的开局之年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，积极践行省“调转促4105”行动计划^①和市“向东看，往东比”战略^②部署，创新发展理念和工作机制，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全县经济和社会保持平稳较快发展势头，实现了“十三五”良好开局。

年初安排指标预计完成情况如下：

    2016年全县经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）综合施策定向发力，经济保持平稳运行。认真贯彻中央、省、市促进经济持续健康较快发展实施意见，深入实施九大特色工程^③行动计划，努力推进供给侧结构性改革^④，精准施策，定向发力，经济运行质量和效益稳步提升。初步核算，全年实现地区生产总值205.5亿元，增长9.4%；财政收入25.8亿元，增长10%。

    投资增长保持稳定。完成全社会固定资产投资263.2亿元，增长12.5%，其中完成民间投资215.7亿元，增长7.5%。

消费市场日趋活跃。实现社会消费品零售总额66.2亿元，增长10.4%，限上商贸单位零售额21.7亿元，增长8%。全年新增1家限上电子商务企业，实现网上零售额0.06亿元，增长24.2%。

外贸需求总体趋缓。实现进出口总额1.05亿美元，下降50.9%，其中进口0.15亿美元，增长39.2%。

    发展活力稳步释放。“五证合一”^⑤改革全面实施，新登记注册企业1047户，增长43.4%。多渠道融资取得新突破，实现直接融资28.3亿元。全年争取项目资金23.05亿元，其中争取资本金专项建设基金项目9项，获批建设基金4.65亿元。

    （二）三次产业协调发展，转型升级步伐加快。准确把握经济新常态，积极实施创新驱动，重点领域求突破，薄弱环节下气力，培大育强特色产业，不断提升核心竞争力，加快产业转型升级步伐，由二产主导向三产协调发展。三次产业结构调整为14.6:46.8:38.6。

    工业经济提质增效。全县净增规模以上工业企业12户，累计达到325户，实现产值365亿元，增长8.8%；规模以上工业增加值82.1亿元，增长9.3%。净增产值超亿元企业20家，总数达139家。战略性新兴产业集聚发展，集中力量做大做强电子信息及智能终端、新能源汽车、现代农业机械三大战略性新兴产业，全年净增5户企业，累计达38户，实现产值50.9亿元，增长11.2%。传统产业稳中提质，出台智能化改造、品牌提升等产业转型扶持政策，推动“南陵·尚品”线上线下展示中心筹建工作，中天密封件荣获“安徽省工业精品”称号，芜湖金牛电气等6户企业被评为省“专精特新”中小企业。荣获全省质量强县示范县称号。企业创新取得新突破，全县完成发明专利申请768件，授权100件，2家企业荣获科技进步奖，新增科技小巨人项目7个。

现代服务业加速发展。实现服务业增加值79.3亿元，增长11.3%。电子商务发展迅速。开展电子商务进农村工作，解决物流最后一公里问题。加快南陵（宇培）电子商务产业集聚区建设，一期公共服务中心、培训中心、物流分拨中心已全部投入使用。重点项目有序推进。中国供销皖南农产品综合批发市场项目一期工程主体竣工，欧尚超市、华亿商业综合体等大型商业网点加快建设。金融体系日趋完善。新增3家“新三板”挂牌企业、4家四板挂牌企业。持续推进省农村信用体系建设试验区、邮储银行全国三农金融创新试验区建设。

旅游产业快速成长。全年接待游客295.9万人次，增长10.4%；实现旅游收入28.7亿元，增长6.4%。重点旅游景区基础设施建设步伐不断加快，奎湖旅游度假区环湖路建设工程建成通车，环丫山旅游观光道路即将完工。智慧旅游信息服务体系建设全面推进，旅游目的地印记愈加深刻，“欢乐芜湖，秀美南陵”的知名度、美誉度不断提升。丫山风景区获批国家地质公园。高铁、高速旅游推广合作有序推进。

现代农业高效发展。受洪灾影响,全县粮食有所减产，总产量达40.1万吨，下降4.5%。实现农业总产值58.3亿元，增长4.1%；农业增加值32.2亿元，增长4%。农业示范区加快建设。建设生态稻鸭、稻鳖、稻虾种养模式共计1760亩，完成农业部水稻绿色高产高效创建项目12064亩。农业产业体系逐步完善。新增省级农业产业化龙头企业2家、农民专业合作社51个、新型职业农民540名、家庭农场202家。新增无公害农产品4个、绿色食品8个、有机农产品2个、农产品地理标志1个。农业面源污染治理、耕地保护及实施河湖休养生息等取得实效，建立3个生态循环农业示范区。农业机械化水平迈向新台阶。全县农业机械化综合水平达73%以上，创建省平安农机示范县工作进展顺利。

（三）聚焦聚力项目建设，推进城乡一体化发展。城乡规划日趋完善，城区建设有序开展。城东、城南、城北、老城区、周瑜大道以南及高铁组团控制性详细规划编制完成，实现县城控规全覆盖。城市管理持续加强。城管平台数字化实现城市管理全方位覆盖、全时段监管、高效能治理。扎实开展“三线三边”环境综合整治，推进建筑垃圾运输规范化管理，实施县城区道路及污水管网综合整治改造、绿道及绿化提升工程，启动县城黑臭水体治理工作。

镇村建设成效显著。农村公共建设管理体制改革全面开展，农村土地承包经营权确权登记工作扎实推进，全县已确权登记116398户。推进城乡社区建设，农村社区覆盖率达到90%。加大城乡统筹力度，扩大进城务工农民住房公积金缴存范围，有序推进农业转移人口市民化。完成农村道路畅通工程145公里，修复危桥2座。认真实施农村清洁工程，生活垃圾无害化处理率已超过85％。美丽乡村建设成绩卓著。通过省美丽乡村建设考核验收，蝉联沿江片区第一名。丫山村获“中国美丽休闲乡村特色民俗村”称号。

重点项目建设加快。116项重点项目累计完成投资60亿元，占年度计划87.4%。其中：政府性投资项目87项，完成投资29亿元，完成年度计划82.5%；重点产业项目29项，完成投资31亿元，占年度计划投资92.5%。省“861”项目93项，完成投资118.5亿元，占年度计划122.1%。全力推进交通、水利、能源等重大基础设施建设，着力完善场站等配套设施保障，全面提升县城功能品质。

招商引资成果丰硕。坚持专业招商，立足资源和产业优势，加大重点区域招商力度。规范招商引资服务平台建设，成立招商专家顾问团队和专业化招商小组，大力开展精准招商、产业链招商。全年实现省外亿元以上项目到位内资110亿元，增长14.2%；实际利用外资1.9亿美元，增长12%；招商引资项目形成固定资产投资242亿元，增长13.2%。

（四）全面深化各项改革，增强发展内生动力。坚持以改革促振兴、促发展，大力实施全县承担的126项中央、省、市深化改革任务，全面推进各项改革，努力在重点领域和关键环节改革上取得重大突破，不断增强发展内生动力与活力。

推进行政体制改革。清理规范行政审批中介服务事项，加快政府职能转变，开展权责清单统一规范和动态调整工作，着力实施“政务服务创优”工程。在全省率先开展县镇两级公共服务清单制度建设，公布县级公共服务清单目录，积极推动清单网上运行和电子监察。开展综合监管分类执法改革试点工作，进一步规范完善权力运行监管机制。启动机关事业单位养老保险制度改革。

深化经济社会领域改革。全面实施不动产统一登记。完成市县一体化公共资源交易平台整合工作。推进价格制度改革，完成阶梯水价、污水处理费调整工作，加强收费项目事中、事后监管。深化医药卫生体制改革，扎实推进县域医共体试点^⑥工作。巩固完善县级公立医院综合改革，全面取消基层医疗卫生机构“收支两条线”管理，改变合作医疗支付方式。有序推进科技、教育、农村等领域综合改革。

（五）着力保障改善民生，社会事业全面进步。全年投入9.9亿元实施30项民生工程。居民收入水平进一步提高，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到29181元、18751元，均增长8.3%。

    社会事业稳步发展。持续加大教育投入，稳步实施义务教育经费保障机制，籍山镇第一完小新建工程加快推进前期。大力推进素质教育，籍山镇中心小学和弋江镇中联初中被确定为国家级足球定点学校。有序开展卫生计生工作，完成卫生专网建设，县中医医院改扩建项目基本完工。稳步实施全面两孩政策,深入推进计划生育优质服务。全面落实文化惠民，免费开放4个省级农民文化乐园和两个市级农民文化乐园，举办“送戏进万村”157场、放映农村公益电影1884场。公共文化服务数字化建设取得新进展，开通“文化南陵”微信服务平台，加快自助图书馆、数字图书馆建设。

就业创业取得成效。通过举办各类招聘会、驻外招工、深化校企对接、强化技能培训等就业服务方式，全方位服务企业用工，全年新增就业0.8万人，城镇登记失业率3.8%，失业人员再就业率为76%。就业脱贫、就业扶持民生工程效果明显，就业帮扶脱贫人数513人。发放创业担保贷款1.93亿元，兑现创业扶持资金676万元。

社会保障提标扩面。城乡居民养老保险实现全覆盖，待遇发放率100%。城乡居民合作医疗参保人数达51.17万人，参合率108.1%。严格低保审核程序，加强动态管理。深入实施脱贫攻坚九大工程，落实脱贫工作责任制，全年7350个贫困人口实现脱贫。大力推进农村五保供养、重度残疾人护理补贴发放、孤儿基本生活保障、生活无着落人员社会救助工作。完善养老服务体系建设，加快推进民办牯牛山老年公寓三期工程。保障房建设力度加大，完成棚户区改造1470户、农村危房改造663户。

各位代表，过去一年，在外部环境复杂严峻、发展任务日益艰巨的情况下，全县经济和社会持续稳步发展，主要目标基本完成。在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到经济社会发展中存在的矛盾和问题：实体经济发展阻力重重，优势产业链条尚未形成；中小微企业融资困难，企业投资能力下滑；要素资源竞争加剧，自主创新能力有限。同时，民生改善任重道远，公共服务资源不均。对此，我们将予以高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2017年经济社会发展形势和预期目标

2017年，经济社会发展内外部环境仍然复杂。从国际环境看，世界经济仍将持续缓慢复苏态势，短期内难以走出低谷。从国内环境看，经济增长进入换挡期，国家宏观政策仍以结构调整为主要方向，着力加强供给侧结构性改革。随着“双创”和“互联网+”持续推进，经济社会发展将更加突出缓中求稳、稳中求进、改革创新、优化升级的态势。从我县发展看，虽然面临着稳增长、调结构、防风险等诸多挑战，但积极要素正在集聚。随着交通区位优势明显提升、资源优势和产业优势逐步显现、经济结构持续优化、薄弱环节得到改善、重点任务有序推进、发展基础逐步夯实等内在潜力不断积累，长江经济带、新型城镇化等外在机遇不断叠加，这些都必将推动我县经济社会实现持续稳定增长。

按照县委、县政府总体工作部署，结合“十三五”规划目标，建议2017年国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

三、2017年主要工作任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是践行五大发展行动计划的开局之年，做好改革和发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要继续坚持稳中求进工作总基调，坚定发展信心，抢抓机遇，弯道超越，切实把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展摆到更加重要的战略位置，谋求更持久的发展动力，实现更高质量、更可持续的发展。

（一）突出创新驱动，培育经济增长新动能。推进创新驱动发展与产业转型升级紧密结合，聚焦战略性新兴产业，实现传统产业转型升级，不断提升产业层次，推动产业发展保持中高速、产业结构迈向中高端。鼓励大众创业、万众创新，提升企业科技创新能力，加速发展现代农业和服务业。

    集聚发展战略性新兴产业。坚持聚焦突破、特色培育、创新驱动、错位发展，加大电子信息及智能终端、新能源汽车、现代农业机械等新兴产业扶持力度，综合运用投资补助、贴息、股权投资等多种方式支持新兴产业发展及重大项目建设。依托现有省级电子信息产业基地，重点引进一批智能终端制造和电子元器件生产企业，推动电子信息及智能终端产业集聚发展。全力打造以新能源汽车、高端专用车为核心的汽车产业，引导新能源汽车与快递物流行业龙头企业加强战略合作，拓宽营销市场。以中联重机、大创等龙头企业为引领，加快开发生产高效节能环保、多功能、智能化、资源节约型现代农机产品。

转型发展传统产业。鼓励运用高新技术和先进信息技术改造传统产业，推动生产装备智能化和生产过程自动化，重点提升汽车零部件、服装服饰、食品深加工、矿产品开发和加工等传统产业自动化水平，加快普及先进过程控制和制造执行系统。推广信息化创新研发设计模式，推进企业管理信息系统的综合集成，推动产品全生命周期管理、供应链管理系统的普及和深化。完成英格瓷新厂区整体搬迁及新项目投产，加快推进姚家岭锌金多金属矿、铜铁矿业、白云石绿色深加工园区等项目建设。

大力发展现代服务业。实施服务业加快发展工程，加快优化产业结构，大力培育新兴服务业，改造提升传统服务业，形成一批新的服务业增长点。依托日趋完善的县域交通网络，重点对接大型物流快递企业，促进现代物流业快速发展。积极发展电子商务，完善南陵（宇培）电子商务产业集聚区综合配套功能，实施“互联网+”行动计划，推进电商下乡行动，争创省级示范县。依托便利交通和良好生态环境，重点打造区域性特色商贸中心、休闲旅游目的地。积极推进华亿商业综合开发、欧尚超市等项目建设；不断培育旅游新业态，全面推广丫山康体养生、大浦农业休闲、奎湖运动度假、霭里生态体验等旅游特色产业。

高效发展现代农业。坚持因地制宜、因时制宜，积极发展特色农业产业，加强高产优质品种和绿色增产新技术推广，促进农产品增产、品质提升和效益增加。强化农机与农艺融合，重点推广复合式农田作业机械、种植机械和植保机械的应用。加强新型农业经营主体培育，充分发挥新型农业经营主体的示范带动作用。指导农业产业化企业和农民专业合作组织建立完善现代企业制度，提升农业规模化经营水平。扎实推进现代农业示范园区建设，高标准实施国家现代农业示范区以奖代补资金项目，高质量完成田间工程项目建设任务。继续推进全面深化农村改革，多措并举开展农村土地流转服务体系、土地股份合作工作。

深化重点领域改革。继续推进简政放权，深化行政审批制度改革，全面落实权力及责任清单、监管清单。推进综合监管分类执法改革，建立覆盖各类市场主体的网格化市场监管体系，积极探索跨部门、跨领域综合执法。全面落实商事制度改革，降低市场准入门槛，激发创业创新活力。推进信息化建设，完善和拓展“互联网＋政府服务”工作。全面推进农村公共建设管理体制改革。加快建立全县统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，推动建立诚信激励和失信惩戒机制。有序推进事业单位公务用车制度改革。

（二）突出项目建设，夯实区域发展基础。充分发挥投资对经济增长的关键作用，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，坚定不移推进项目建设，为推动经济持续健康发展夯实基础。

推进重大项目建设。今年拟安排政府性投资重点建设项目97项，其中续建项目30项，新开项目67项，年度计划投资38.7亿元，重点用于市政、交通、水利、公路、安置房等基础设施建设。继续坚持现场调度和县领导分级分层调度，分析和解决项目推进过程中存在的突出问题。加快推进重点项目前期和建设步伐，确保项目早日发挥效益。

抓好项目谋划储备。围绕国家重大投资投向、长江经济带等重大区域战略和新兴产业等新经济增长点，加大项目申报力度，滚动完善“十三五”重大项目库和三年滚动计划项目库。加大衔接力度，做实项目前期，落实项目支撑，着力提高项目建设质量和效益。推进政府和社会资本合作模式，借助社会资本加快发展步伐。

提升招商引资水平。发挥专业招商队伍、在陵投资企业家、商会等作用，紧盯长三角、珠三角等发达地区，大力开展精准招商、产业链招商、以商引商，瞄准产业发展方向和产业链高端环节、关键环节、薄弱环节、缺失环节，加大对重大项目、高新技术、新兴产业的招商力度，引资与引智并举，不断提升承接产业转移水平。切实做好节约集约用地，盘活存量工业资产。

（三）突出城乡一体，推进新型城镇化建设。围绕“撤县设市”目标，提升城镇综合承载能力，丰富城市内涵，完善城市功能，美化人居环境，突出乡村特色，加快新型城镇化步伐，打造城乡一体化升级版。

积极推进新型城镇化。全面提升城乡规划建设管理水平。积极推进县域乡村规划编制工作和“多规合一”^⑦规划编制及试点工作，扎实推进“三治三增三提升”和“六项行动计划”^⑧，重点完善城市基础设施，加强地下管线综合设计管理，逐步由“地上规划”向“地下规划”延伸。加快完善城区基础设施建设，不断提高城镇人口和产业集聚能力。基本建成秋浦大道、环城北路等城市主干道路，优化城区路网结构。建成城北垃圾中转站、县建筑垃圾处置系统等配套设施。加快城市公交场站建设，完善城市公共配套功能。继续推进城乡社区建设，开展农村社区示范创建工作，加强社区综合服务设施建设，拓展服务功能，进一步提高农村社区覆盖率。坚持与乡村实际情况、地方特色紧密结合，持续推进美丽乡村建设，提升建设品味与内涵。                                                                                                                    

创新和加强城市治理。以数字化城市管理平台为依托，以网格化文明创建机制为抓手，推动城市管理精细化。加快“城市管理”向“城市治理”转变，形成职能部门、全体市民多方参与、共同治理的“共建共管共享”的良性局面。强化城市综合服务功能，加快推进城镇一体化管理。全面提升城乡环境卫生管理水平，加大环卫基础设施建设力度，推进农村清洁工程及农村人居环境综合整治工作。

加强生态环境保护。着力大气污染防治，重点抓好燃煤锅炉清洁化改造、建筑工地抑尘、烟花爆竹禁放、秸秆禁烧工作。实施土污染防治工作，积极开展耕地质量保护行动。加强水环境综合治理，重点抓好城市黑臭水体整治，工业和镇级污水处理厂建设，禁养区畜禽养殖取缔，饮用水源地监督巡查保护等工作。加强农村环境连片整治，有效控制农村养殖等面源污染。加强非煤矿山整治规范工作，推进生态修复。继续实施增绿增效工程。完成植树造林1.9万亩，新增城市绿地48.4万平方米，建成绿道15公里。

（四）突出守住底线，切实保障和改善民生。把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，守住民生底线，加大公共产品供给，完善基本公共服务体系，让发展成果更多更公平惠及人民群众。

大力发展民生事业。稳步推进脱贫攻坚九大工程，加大投入力度，落实领导包县、部门包村、干部包户责任制，确保完成全年脱贫任务。加大教育基础设施投入，扎实推进学前及义务教育阶段教育建设工程，迁址新建籍山镇第一完小，启动许镇中心小学西校区建设；加快发展职业教育，新建芜湖科技工程学校（县职教中心）实训楼、综合楼。完善基本公共卫生服务，加快基层医疗卫生机构建设，新建籍山镇社区卫生服务中心；加大对各级医院医疗设备的投入，开展许镇镇中心卫生院、弋江镇中心卫生院二级综合医院创建工作。继续深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗体系建设，巩固完善合作医疗及大病保险制度，切实提高保障水平。完善文化体育基础设施，提升公共文化服务水平。继续推进城区古桥维修工程建设。

着力提升就业能力。实施积极就业政策，打造就业创业公共服务平台，支持农民工等人员返乡创业，抓好高校毕业生等重点群体就业，帮助失业人员再就业。扎实做好就业托底工作，城镇登记失业率控制在4.5%以内。提升职业能力水平。开展职业技能培训，举办职业技能大赛，加强职业技能鉴定，提高职业资格认证公信力。

完善社会保障体系。全面推进全民参保计划，加强对特定人群特殊困难的帮扶，提高社会保险参保覆盖面。做好原国有集体企业职工养老、医疗保险参保缴费工作。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，落实机关事业单位退休人员和企业退休人员基本养老金待遇水平同步调整实施工作。建立以居家养老为主，社区养老为依托，机构养老为补充的多层次养老服务体系。完善城乡社会救助体系，规范城乡低保审核程序，提高城乡低保标准和人均补差水平。继续深入开展双拥创建工作，认真落实各项抚恤优待政策，争创全省新一轮双拥模范县。

各位代表，今年我县经济社会发展各项任务繁重而艰巨。我们将在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧围绕本次大会通过的各项决议，以时不我待、只争朝夕的精神，解放思想，与时俱进，奋力拼搏，扎实工作，确保完成全年各项工作目标任务。

计划报告涉及名词解释

①“调转促4105”行动计划。“调转促4105”行动计划，是我省新形势下加快调结构转方式促升级的总体要求和系统部署，主要是指四大发展目标（产业结构优化、质量效益提升、经济总量扩大、人均指标前移）、十大重点工程（战略性新兴产业集聚发展工程、传统产业改造提升工程、服务业加快发展工程、农业现代化推进工程、创新驱动发展工程、民营经济提升工程、园区转型升级工程、县域经济振兴工程、质量品牌升级工程、人才高地建设工程）和五大保障措施（强化项目带动、强化改革创新、强化开放合作、强化环境营造、强化政策支持）。

②“向东看，往东比”战略。“向东看、往东比”，是改革开放以来省委省政府赋予芜湖的历史定位和职责使命。面对新形势新任务，市委再一次提出“向东看、往东比”战略，对芜湖未来发展提出了新的更高要求，赋予了新的时代内涵。“向东看、往东比”不仅要比总量、比速度，更要学经济新常态下的“新打法”，力争 “十三五”期间，芜湖市在长三角排名明显前移，总量超过镇江，人均超过嘉兴。

③九大特色工程。 2016年5月7日，县人民政府印发2016年九大工程实施方案，主要包括：人才产业融合发展工程实施方案、招商引资突破工程实施方案、传统产业升级重组工程实施方案、农产品质量安全工程实施方案、普惠金融创新工程实施方案、规划建设管理提升工程实施方案、城区人口集聚工程实施方案、村级集体“三资”管理规范化工程实施方案和政务服务创优工程实施方案。

④供给侧结构性改革。供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，通过推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

⑤五证合一。“五证合一”办证模式，采取“一表申请、一窗受理、并联审批、一份证照”的流程，由工商部门统一收件，质监、国税、地税、人力社保、统计部门并联审批，统一核发加载注册号、组织机构代码、税务登记证号(纳税人识别号)、社会保险登记证号和统计登记证号的营业执照(正副本)。

⑥县域医共体试点。在新一轮医改中，安徽省首创县域“医共体”模式，构建“基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治”的运行机制，打造新型县乡村三级医疗卫生服务网络，力争“小病不出乡，大病不出县”。2016年1月，我县全面启动县域医共体试点，通过整合县域内医疗卫生服务资源、转变县域内医疗卫生服务模式和合作医疗基金支付方式，整体提高县域医疗资源的配置和使用效率，逐步形成分级诊疗机制，提升医疗服务能力，让群众就近享受优质医疗服务。

⑦多规合一。“多规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

⑧六项行动计划。六项行动计划是我县改善城镇人居环境，增强城镇综合承载力，提升城乡规划建设管理水平的重要抓手。具体包括规划提升行动（重点完善规划体系）、整洁行动（重点治理县城公共环境卫生）、畅通行动（重点整治交通秩序、经营秩序等）、拆违行动（重点开展违章建筑清查、拆除等）、绿化提升行动（重点增加县城绿化量、提升品质）和出口整治行动（重点开展县城出入口等区域道路设施、市容环境卫生、园林绿化整治）。