关于南陵县2016年国民经济和社会发展计划

关于南陵县2015年国民经济和社会发展计划

执行情况与2016年国民经济和社会发展

计划草案的报告

 

— 2016年2月25日在南陵县第十六届人民代表大会

第六次会议上

 

县发展和改革委员会主任  万　春

 

各位代表：

受县人民政府委托，现将南陵县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2015年计划执行情况

 

2015年是全面完成“十二五”、谋划“十三五”承上启下的关键一年，面对复杂严峻的外部经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，县人大、政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极应对经济下行压力和挑战，攻坚克难，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，国民经济和社会发展继续保持了稳中有进、稳中向好的态势。

年初安排指标预计完成情况如下：

表1 2015年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况
指  标  名  称	单 位	2015年计划		2015年完成
		绝对值	增长(%)	绝对值	增长(%)
地区生产总值	亿元		9.5	186.7	9.9
财政收入	亿元		与GDP同步	23.4	12.9
全社会固定资产投资	亿元		15左右	234	15.1
规模以上工业增加值	亿元		15左右	80.9	10.4
社会消费品零售总额	亿元		15左右	60	11
进出口总额	亿美元		15左右	22019	31.4
城乡常住居民人均可 支配收入	元		与GDP同步	21059	9.5
常住人口城镇化率	%		提高1.5个 百分点	60	2
服务业增加值增长	%		10	46.1	10.9
高新技术产业增加值占GDP比重	%		提高0.2个 百分点		0.2
战略新兴产业实现产值增长	%		15	46.7	46.6
城镇新增就业人数	万人	0.85		0.92
城镇登记失业率	%	4.5 以内		3.9
人口出生率	‰	10以内		8.3
能源消费总量	%		2.5以内	13.1	-5.8
万元地区生产总值能耗下降	%	完成市政府下达目标		完成
主要污染物减排	%	完成市政府下达目标		完成

     2015年全县经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）经济持续平稳增长，综合实力不断增强

经济运行稳中有进。通过出台优惠政策扶持产业发展、实施重点项目扩大投资拉动、落实系列改革措施激发市场活力、兜底线保民生促进消费增长等综合举措，积极应对经济持续下滑压力，促进县域经济平稳增长。初步核算，全年实现地区生产总值186.7亿元，较上年同期增长9.9%。

实施加快调结构、转方式、促升级行动计划，着力推进产业转型升级，三次产业结构调整为15.3:60:24.7。

实现财政收入23.4亿元，增长12.9%，其中税收收入18.3亿元，占财政收入的比重达78.2%。

完成全社会固定资产投资234亿元，增长15.1%，投资增长稳定。

消费市场日趋成熟。实现社会消费品零售总额60亿元，增长11%，限上商贸单位零售额20.2亿元，增长15.9%，占社会消费品零售总额33.6%。实现进出口总额2.2亿美元，增长31.4%。

发展活力不断增强。“先照后证”、“三证合一”改革全面实施。多渠道融资取得新突破，实现直接融资28.7亿元。全年争取项目资金和外贷融资14.54亿元，其中争取四批次国家建设项目资本金专项债2.66亿元，主要用于重点景区和城区基础设施建设。

（二）“调转促”扎实推进，产业结构持续优化

规模工业量质齐升。全县净增规模以上工业企业30户，累计达到313户，实现产值340.8亿元，增长10.4%；规模以上工业增加值80.9亿元，增长10.4%。净增产值超亿元企业31家，总数达119家。战略性新兴产业发展势头迅猛。新增5户企业，累计达33户，实现产值46.7亿元，增长46.6%，占规模工业比重13.7%，重点培育和引导新能源汽车、电子信息及智能终端和现代农业机械产业集聚发展。首位产业提档升级。净增11户企业，累计达83户，实现产值106.7亿元，增长15.3%，占规模工业比重31.3%。汽车零部件、纺织服装、食品深加工、矿产品开发和加工等传统产业加快转型升级。姚家岭锌金多金属矿进入勘探竖井、工业场地建设阶段。技改和新产品开发力度加大。实施70个技改项目，完成技术改造投资47亿元，占工业投资额的48.2%。组织13家企业申报高新技术企业，8家通过认定，3家通过复审。青弋江种业被评为省级企业技术中心，顺荣股份的汽车塑料燃油箱总成被评为省工业精品，宝骐汽车、馨源海绵、科微智能3户企业产品入围第二届“江淮杯”工业设计大赛终评。

 

    服务业发展态势良好。实现服务业增加值46.1亿元，增长10.9%。现代物流、文化旅游等主导产业实现主营业务收入16.74亿元，增长19.4%。旅游产业高速发展。全年接待游客305.6万人次，增长15%；实现旅游收入30亿元，与上年持平。成功举办第七届江南牡丹文化旅游节和大浦首届“生态旅游暨海啸体验文化节”。丫山风景区获评中国体育旅游精品景区。电子商务加快发展。完成《南陵县电子商务发展规划》编制工作，设立南陵（宇培）电子商务产业集聚区，新增入区电商企业21家，“大浦绿色农产品电子商务平台研发与应用”获批省2015年科技计划项目。重点项目有序推进。安南中国MALL获批省、市服务业集聚区。中国供销皖南农产品综合批发市场一期项目完工。大润发大型超市、华亿商业综合体等大型商业网点建设加快建设。多层次金融体系建设成效明显。古麒羽绒、雨田润实现挂牌“新三板”，南陵农村商业银行完成股改，太平村镇银行正式开业。加快推进省农村信用体系建设试验区、邮储银行全国三农金融创新试验区建设，惠农金融服务室实现镇级全覆盖。

现代农业加速发展。农业生产再获丰收，全县粮食总产量达42万吨，增产2.4%，实现农业总产值53.5亿元，农业增加值30.5亿元，分别增长4.9%、4.9%。农业基础不断夯实。完成早稻高产创建示范片5个、面积5.5万亩，紫云英标准化种植基地20万亩，各类特色示范片1400亩。农业产业体系逐步完善。新增省级农业产业化龙头企业2家、农民专业合作社54个、新型职业农民915名、家庭农场179家。新建现代农业示范园5个，新增无公害农产品10个、绿色产品13个、有机产品5个。农业信息化程度提升。新建单季稻、双季稻及大棚育秧水稻生产物联网系统各1个，新接入应用平台2个。农业机械化进程加快，全县农业机械化综合水平达70%。

（三）项目建设稳步实施，城乡统筹协调发展

基础设施建设不断加强。106项重点项目（含储备项目12项）累计完成投资60.9亿元，占年度计划83.5%。其中：政府性投资项目75项，完成投资23.2亿元，完成年度计划81%；产业项目19项，完成投资37.7亿元，占年度计划投资85%。省“861”项目81项，完成投资127.8亿元，占年度计划145%。着力推进铁路、公路、水利等重大基础设施建设，改扩建国省道，加快中心城区路网建设，构建覆盖城乡的路网体系。

 

    招商引资取得新进展。抢抓高铁、高速机遇，转变工作思路，加强产业谋划，明确主攻方向，重点发展新能源汽车、电子信息及智能终端和现代农业机械产业。创新招商方式，抽调精干力量，组建新能源汽车、智能家居、农业装备等8个专业招商小组，实施定向招商、精准招商。全年实现省外亿元以上项目到位内资96.30亿元，增长6.9%；实际利用外资1.7亿美元，增长21.4%；招商引资项目形成固定资产投资213.82亿元，增长10.8%。

新型城镇化建设成效初显。城乡规划日趋完善，《南陵县城总体规划（2012-2030年）》通过市规委会审议并上报市政府待批。农村公共建设管理体制改革全面推进，“三会四自一平台”治理模式创新项目获得“第八届中国政府创新最佳实践”荣誉称号。基本完成烟墩镇、许镇镇农村土地确权登记工作。“三线三边”环境综合整治深入推进。加大城乡统筹力度，启动进城务工农民缴存住房公积金及住房贷款工作。完成农村公路升级改造工程，新解决3.7万人农村安全饮水问题。积极推进农村土地综合整治，建设高标准农田2.5万亩。森林增长工程通过省级核查验收，新造林1.57万亩。美丽乡村建设成绩斐然，霭里村、板石岭获评安徽美丽宜居示范村。

（四）各项改革深入推进，发展活力持续增强

全面推进行政体制改革。加快政府职能转变，合理调整机构设置，全面实行机关公务员职务与职级并行制度。公布“权力清单、责任清单和涉企收费清单”制度，实行权责清单动态管理体制，建立“互联网+政府服务”网上办事大厅，实现县级2078项政府服务事项全部网上运行。深化行政审批制度改革，对全县行政审批事项进行全面清理，由235项减少到187项。深化金融体制改革，与人行芜湖支行签订农村信用体系实验区建设战略合作框架协议，进一步推动农村信用体系实验区建设。有序推进公务用车制度改革。

深化社会事业领域改革。组建县卫生和计划生育委员会，获批省第二批医共体试点县。巩固完善县级公立医院综合改革，推行基层首诊和双向转诊制度，建立分级诊疗服务新体系。价格改革加快，居民阶梯气价通过听证，即将组织实施。科技、教育、农村等领域综合改革取得积极进展。

稳步推进“十三五”规划编制。精心组织，集思广益，在全面分析“十二五”发展基础和“十三五”发展环境基础上，提出我县“十三五”时期的指导思想、总体战略、发展定位、发展目标、重点任务和保障措施，在产业发展、创新发展、城乡建设、基础设施、生态文明、改革开放、社会事业和社会治理等十个领域实现跨越发展。

（五）民生事业不断进步，社会保障全面加强

加快发展民生事业。全年投入8.1亿元实施30项民生工程。完成棚户区改造1350户、11.9万平方米，农村危房改造1263户，竣工棚改安置房1068套、8.4万平方米。加大教育投入，义务教育经费保障机制稳步实施。籍山镇第三完全小学建成。大力发展学前教育，建成弋江镇新陶幼儿园、何湾镇中心幼儿园，新增普惠性民办幼儿园50所。卫生计生工作有序开展，县中医医院改扩建项目开工建设。改革完善计划生育服务管理制度，地区生育水平持续稳定，全县人口出生率8.3‰。荣获“全省计划生育服务先进县”称号。公共文化服务体系不断完善，34个广播电视“村村通”工程投入使用。县春雨文化志愿服务项目获批省群众文化辅导优秀服务项目。举办送戏下乡演出活动188场，放映公益电影1884场，举办各类展览9次，文化活动50余场。

大力推进就业创业。稳岗增岗力度加大，发放各类创业扶持资金1309万元，新增创业贷款2.4亿元。通过举办各类招聘会、驻外招工、深化校企对接、强化技能培训等就业服务方式，全方位服务企业用工。新增城镇就业9200人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。

全面加强社会保障。城乡居民养老保险实现全覆盖，参保缴费人数达21.15万人，参续保率达92.9%。城乡居民合作医疗参保人数达51.56万人，参合率109.3 %。城乡居民月低保标准提高到533元，增长11%。继续完善城乡医疗救助制度、农村五保供养制度和困难群众临时救助制度。加快养老服务体系建设，民办牯牛山老年公寓350张床位投入使用，何湾镇青山社区日间照料中心建成，许镇金阁敬老院扩建工程主体完工。

各位代表，过去的一年，全县经济社会发展主要目标基本完成，经济走势缓中趋稳、稳中向好，但我们清醒地认识到，经济运行仍然面临诸多困难和问题：经济下行压力加大，投资后劲不足；产业结构不尽合理，转型升级任务艰巨；要素资源竞争加剧，自主创新能力不高等，对此，我们将予以高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

 

二、2016年经济社会发展形势和预期目标

 

2016年，经济社会发展内外部环境仍然较为复杂，不确定、不稳定因素仍然比较多。从国内环境来看，在“三期叠加”压力下经济运行总体平稳，国家宏观经济治理仍以经济结构调整为主要方向，宏观政策将会更加突出缓中求稳、稳中求进、改革创新、优化升级，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，努力开展去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板五大任务。从我县发展来看，虽然面临着稳增长、调结构、防风险等诸多挑战，但经济运行基本面仍然向好。随着交通区位优势明显提升、新兴产业集群不断壮大、经济结构持续优化、产业发展基础逐步夯实等内部潜力的不断释放，以及长江经济带、新型城镇化等外部机遇的不断叠加，这些都必将推动我县经济社会实现持续稳定增长。

基于政策导向和宏观形势的变化，今年的经济预期指标安排既要体现稳中求进的要求，又要兼顾与“十三五”规划、“调转促”行动计划目标任务相衔接，建议2016年国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

表2  2016年国民经济和社会发展计划主要预期目标
指  标  名  称	单 位	绝对值	增长(%)
地区生产总值	亿元		10左右
财政收入	亿元		与GDP同步
全社会固定资产投资	亿元		12左右
规模以上工业增加值	亿元		10以上
社会消费品零售总额	亿元		11左右
进出口总额	亿美元		10
城乡常住居民人均可支配收入	元		与GDP同步
常住人口城镇化率	%		提高1个百分点
服务业增加值增长	%		10以上
战略新兴产业增加值占GDP比重	%		提高1个百分点
新增高新技术产业企业	家	5
城镇新增就业人数	万人	0.8
城镇登记失业率	%	4.5 以内
万元地区生产总值能耗下降	%	完成市政府下达目标
主要污染物减排	%	完成市政府下达目标

 

三、2016年主要工作任务

 

2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的攻坚之年，也是经济进入深度调整期和转型期的关键之年。我们将继续坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各方面工作，激发发展的动力和活力，力求在经济发展、改善民生和城市建设上实现新突破。为完成上述目标，重点做好以下方面工作：

（一）全面实施“调转促”，加快产业转型升级

全面贯彻落实“调转促”行动计划，聚力发展战略性新兴产业，优化产业结构，实现传统产业转型升级、服务业和现代农业加速发展，推动产业发展保持中高速、产业结构迈向中高端。

全面实施“调转促”计划。确立四大发展目标，出台十大重点工程实施方案，强化五大保障措施，建立完善工作长效推进机制，凝心聚力狠抓落实，确保取得实效。同时认真摸排项目，编制政府投资项目储备及三年滚动投资计划库、重大产业项目库和“十三五”重大项目库，落实项目支撑，实现县域经济的可持续发展。

 

 

 

    聚力发展战略性新兴产业。坚持聚焦突破、特色培育、创新驱动、错位发展，加快新能源汽车、电子信息及智能终端、现代农业机械三大战略性新兴产业集聚发展，不断推动产业层次高端化。支持宝骐汽车做大做强，开工建设中骐新能源客车、智恒房车、龙创新能源环卫车等项目。推进科微水上机器人、摩图智能电源、雅葆轩二期项目建成投产。推进中联重机上下游企业的招引和培育，延伸产业链条，提高企业核心竞争力。

推动传统产业转型升级。鼓励运用高新技术和先进信息技术改造传统产业，支持汽车零部件、纺织服装、食品深加工、矿产品开发和加工产业实现结构优化、提档升级。加强企业自主创新能力建设，加大传统产业企业技术改造力度。将转型升级与兼并重组相结合，为传统行业产品结构调整升级腾出空间。完成英格瓷新厂区建设，启动整体搬迁工作。推进姚家岭锌金多金属矿主副井建设，加快开发利用进程。

加快发展现代服务业。实施服务业加快发展工程，形成一批新的服务业增长点。大力发展生产性服务业，发挥交通区位优势，推动现代物流业快速发展。积极发展电子商务，加快建设电子商务公共平台，促进南陵（宇培）电子商务产业集聚区发展。实施电子商务进农村行动，力争获批省级示范县。继续完善多层次金融体系。大力推进直接融资，新增“新三板”挂牌企业2家。优化发展生活性服务业，依托便利交通和良好生态环境，重点打造区域性特色商贸中心、休闲旅游目的地。积极推进中国供销皖南农产品综合批发市场、华亿商业综合开发、中央城商业综合体等项目建设。支持丫山、大浦实施大景区发展战略，与乡村旅游、健康养生养老融合发展，延长产业链条。

推进农业产业化发展。稳步推进现代农业示范区建设，树立现代生态农业产业化理念，加快转变农业发展方式，积极培育各类新型农业经营主体，提升农业规模化经营水平。继续抓好设施农业建设，加快推进大米、蓝莓、凤丹深加工建设项目，提高农产品附加值。支持古麒羽绒等农业龙头企业做大做强，形成加工特色农产品和羽绒制品的产业集群。创新现代农业投融资服务，建成农村产权交易平台，增强农业资源流动性，破解农业生产经营融资难问题。

 

    提高自主创新能力。激发企业创新创业活力，强化中联重机、宝骐、顺荣、金牛等骨干企业创新作用，加强关键核心技术攻关，加快科技成果转化和产业化步伐。加强中小企业技术创新服务平台、孵化器等载体建设，加大高新技术企业申报力度，积极培育科技“小巨人”企业。加强政策引导，加快集聚创新创业人才。建立多渠道科技投入机制，科研经费支出占地区生产总值比重达2.5%以上。

    （二）全力推进项目建设，努力扩大有效投入   

    投资仍是拉动经济增长的有效手段，要坚定不移扩大有效投入，全力以赴抓好重大项目建设，夯实经济发展基础。

强化重大项目建设。今年安排的政府性投资重点建设项目87项，续建项目31项，新开项目56项，年度计划投资35.1亿元，主要用于城区道路、安置房、水利基础设施、公路建设等。扎实推进土地房屋征收等前期工作，落实项目建设条件，细化重点项目计划管理，继续实施重点项目调度机制，确保重点项目顺利进行。积极扩大民间投资，引导民间资本采用PPP模式参与公共设施建设。

 

 

 

 

 

 

    加大项目储备力度。认真研究国家重大投资工程包、国家资本金专项债、“调转促”等产业政策和资金投向，结合县“十三五”发展规划纲要内容，深入谋划各领域重点项目，有针对性地加强项目储备，做实项目前期，主动对上衔接。加强对“十三五”重大项目库的滚动管理、实时补充，完善项目库。

提高招商引资成效。围绕产业发展战略，进一步加大专业招商、精准招商力度，建立招商引资项目库，加强对各领域龙头企业的分析研究，实施专业化对接，力争在大项目引进上取得新突破。突出引资引智并举，引进培育一批总部经济、功能性机构和研发中心项目，提高招商引资成效。健全招商项目预审制度，实施招商引资项目全程代理服务工作机制，完善园区配套功能，优化县域投资环境。

    （三）加快新型城镇化进程，促进城乡一体化发展

依托县城区和有条件的重点镇，扎实推进新型城镇化，全方位提高发展水平和质量，提升综合承载能力，实现城乡一体化协调发展。

扎实推进新型城镇化。积极推进“多规合一”，以完善城市功能、改善城市形象为重点，扎实推进“三治三增三提升”和”六项行动计划“，全面提升县城规划建设管理水平。加快完善城区基础设施建设，不断提高城镇人口和产业集聚能力。基本建成秋浦大道、环城北路等4条城市主干道路，新开玉带路、大工山路等5条道路，优化城区路网结构。建成城市出入口景观工程、城北垃圾中转站、建筑垃圾处置场等配套设施，完善城市公共配套功能。                                                                                                                          

实现城市精细化管理。推动“城市管理”向“城市治理”转变，同步提升城市管理水平和社会文明程度。以网格化管理和“数字城管”为载体,大力提高城市的精细化管理水平。积极开展文明单位、文明村镇、文明社区创建活动，推进志愿服务制度化，不断提升市民文明素质，营造共同参与城市管理的良好氛围。认真实施农村清洁工程，全面治理农村环境。

大力推进美丽乡村建设。科学合理制定美丽乡村发展规划，建立“错位发展，优势互补”的村镇发展新格局。完成16个美丽乡村建设任务。加快农村公共基础设施建设，促进中心村道路、电力、供排水、燃气、信息网络等基础设施向农村延伸，提升农民生活品质。

加强生态文明建设。开展重点行业污染专项治理，着力大气污染与水污染防治，抓好秸秆禁烧和综合利用工作，重点开展建筑扬尘整治、燃煤锅炉改造、黄标车淘汰工作。加强水环境综合治理，扎实推进漳河和奎湖生态环境综合治理、城市黑臭水体整治工作。加强农村环境连片整治，有效控制农村养殖等面污染。加强非煤矿山整治规范工作，推进生态修复。大力实施森林增长工程，完成植树造林1.3万亩，新增城市绿地46.5万平方米，建成绿道15.2公里。

（四）深化重点领域改革，激发社会发展活力

以深化重点领域改革为动力，深入推进体制机制和制度创新，完善社会治理体系，激发发展活力，更好地服务经济社会发展大局。

深化重点领域改革。继续推进简政放权，深化行政审批制度改革，全面承接好省市下放的行政审批事项。全面推进“互联网+政府服务”建设，实现行政权力和公共服务网上运行、动态管理，同时加强事中事后监管服务。深化财政管理体制改革，推进全口径预算管理，健全政府预算体系。加快推进农村产权制度改革，建立健全农村土地流转服务体系。加强社会信用体系建设，建立守信激励和失信惩戒长效机制。

稳步推进各项改革。制定2016年全面深化改革工作要点，统筹推进户籍制度、公务用车制度、商事登记制度、医药卫生体制、司法体制改革等各项工作。进一步加大督查力度，协调解决推进改革过程中出现的突出问题，完善改革督查考核机制，整体稳步推进各项改革。

（五）着力改善民生保障，促进社会和谐发展

坚持以人为本，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，让广大人民群众共享改革发展成果。

大力实施民生工程。计划投入9.3亿元，实施省定33项民生工程。坚持创业富民优先导向，落实积极就业政策，指导城镇新增劳动力、农村转移劳动力就业，做好特殊群体就业帮扶工作。力争新增城镇就业人数达到8000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善社会养老服务体系建设，推动农村敬老院建设和管理，推进民办养老机构建设和社区日间照料中心建设。完善城乡社会救助体系，规范城乡低保审核程序，提高城乡低保标准和人均补差水平。继续深入开展双拥创建活动，全面落实优抚安置政策。

提高社会保障水平。加大以养老、医疗为重点的社会保险扩面征缴力度，实现应保尽保。有序推进机关事业单位养老保险制度改革，做好原国有集体企业职工养老、医疗保险参保缴费工作。加强社保信息化建设，实现医保卡、就诊卡、银行卡“三卡合一”。推进“省第二批医共体试点县”建设，加强基本医疗保障制度建设，完善城乡居民基本医疗保险制度，切实提高保障水平。放宽社会力量举办医疗机构准入，支持社会力量进入医疗服务领域。

加强社会事业建设。完善文化体育基础设施，推进徐家大屋等文物维修工程建设。推进城乡社区建设，农村社区覆盖率达到90%，加强社区精神文明建设，创建和谐社区。加大教育基础设施投入，新建工山镇、三里镇中心幼儿园和籍山镇第一完全小学。加快发展职业教育，进一步改善县职教中心办学条件。完善基本公共卫生服务，完成县中医医院改扩建和整体搬迁任务，启动中心卫生院二级医院创建工作。全面提升人口计生工作服务管理水平，落实国家全面放开二孩生育新政策，推动人口计生工作转型发展。加快保障性住房建设力度，完成棚户区改造、农村危房改造任务。实施“到人到户”精准扶贫，全面完成“人脱贫、村出列”目标。

    各位代表，做好2016年的经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大，我们将在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，适应和引领新常态，调整步伐，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，努力开启我县“十三五”规划的新篇章！