关于南陵县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

— 2019年2月21日在南陵县第十七届人民代表大会

第四次会议上

县发展和改革委员会主任  昂圣芹

各位代表：

受县人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年计划执行情况

2018年是改革开放40周年，也是十九大新征程的第一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，紧紧围绕“产业强、结构优、环境美、百姓富”的奋斗目标，坚持高质量发展，深入开展五大发展行动计划，全面推进三大工程，促进经济社会持续健康发展。

年初安排指标完成情况如下：

（一）经济运行总体平稳，综合实力逐步增强。

全年实现地区生产总值245.5亿元，同比增长8.1%；全县三次产业结构优化为12.5: 44.9 : 42.6；全县财政总收入完成31.3亿元，增长10.3%；全县金融机构各项存款余额、贷款余额分别完成252.2亿元、157.7亿元，分别增长7.4%、8.2%，存贷比达62.5%；全社会固定资产投资增长17.4%；社会消费品零售总额79.7亿元，增长12.4%；城乡常住居民人均可支配收入27544元，增长10.8%；实现进出口总额10662万美元，下降15.3%。

（二）新兴产业加速腾飞，传统产业优化升级。

新兴产业集聚效应初显。一是快递物流智能装备制造产业蓬勃发展。“全国快递科技创新试验基地”项目不断入驻，中科微至智能分拣设备产销两旺，全年销售收入突破亿元大关。中科微至智能物流装备南陵产业化基地、中通快递物流智能装备制造、亨运自动化设备二期项目开工建设。实贝科技、九鲤、力双等一批关联项目落户南陵，产业集聚效应逐渐显现。二是电子信息及智能终端产业稳步提升。省级电子信息产业基地优势迸发，来邦科技和雅葆轩科技总部随迁南陵，来邦科技产值近2亿元。瑞系自动化一期项目建成投产，北京科天鸿日激光测距仪、上海练坦智能电子等项目试生产。三是新能源汽车及专用车队伍不断壮大。中骐客车一期建成投产，舜富精工新能源汽车关键部件研发制造项目开工建设，宝骐汽车与容大集团年产10000台新能源物流车项目顺利推进，闵乐专用车项目核准即将获批，宇拓汽车配件项目启动试生产。战略性新兴产业全年产值达39.8亿元，增长8.6%。

传统产业内生动力增强。引导传统产业企业提高工艺和装备水平，顺荣国Ⅵ标准油箱智能化生产线二期完工，英格瓷扩能项目、佳福莱烘焙食品一期项目、年产6万吨矿物纤维新材料生产项目建成投产。围绕打造“建筑之乡”，不断完善配套政策支持，累计新增施工总承包资质建筑业企业16家，兑现奖补资金263.8万元。品牌培育卓有成效，截至目前我县共有中国驰名商标7件、省著名商标48件，古麒羽绒被认定为全市唯一的苏浙皖赣沪互认50佳名牌。创新创业平台建设持续加强。引进孙波智能机器人、元绪精工等高层次人才团队。搭建服装企业智能化改造平台，全力打造“南陵尚品”区域品牌，展示直销店投入使用，引导服装企业成功加入顺丰、德邦物流工装供应体系。全年新增高新技术企业15家，完成发明专利申请737件，授权57件。完成工业技改项目66个，总投资额22.8亿元，占工业投资额的30.7%。

现代服务业繁荣发展。电子商务全面提升。电子商务产业集聚区规模凸显，已入驻企业45家，推进蓝莓、大米等传统产品O2O转型运作。实施农村电商全覆盖行动，提升155个邮政村级站点，建成31个阿里、京东村级服务站。整合快递物流资源，四通一达和邮政入驻电子商务物流配送中心，总快递业务量达全县95%。全域旅游加速推进。加快融入皖南国际文化旅游示范区步伐，品牌印记不断加深，李家发景区荣获省红色旅游（经典）景区，板石岭、桃园滩、仙酒谷积极创建3A级旅游景区，桃园滩景区停车场建成使用。旅游活动打造新名片，中国农民丰收节、中国汽车（房车）露营大会、板石岭丹桂文化节相继举办。全年接待游客405.5万人次、同比增长35.8 %，实现旅游总收入40.3亿元、同比增长15.0%。

农业生产稳中有进。推动农业由增产导向转为提质导向，新认证无公害农产品经营主体6家、绿色食品经营主体12家、有机产品经营主体3家。南陵大米入围国家地理标志产品保护。完善质量追溯管理，建成20家新型经营主体农产品快检室，34家企业进入省级农产品质量安全追溯体系。新型农业经营主体不断壮大，新增农民专业合作社39家、家庭农场135家。推进农村土地适度规模化经营，新增规模化土地流转面积1.12万亩。农业创新要素不断集聚，大浦“我家农场”被评为省级现代农业特色小镇。全年实现农产品加工值59.0亿元，增长15.8%。全面推进农村集体资产股份合作制改革，成立村（社区）股份经济合作社138个，清理核实资产总额2.8亿元，确认集体经济组织成员41.8万人，县级农村产权交易平台即将投入运营。

（三）改革开放不断深化，市场活力有效释放。

全面深化改革扎实推动。深化经济开发区管理体制机制改革，提高开发区管理服务效能。加快实施投资项目并联审批试点改革，提升政务服务水平。持续开展商事制度改革，推进企业登记全程电子化、市场主体普查巡查常态化。深入推进综合监管分类执法改革，普查建档市场主体3.7万户，全面完成市场主体年报及信用公示工作。开展公共资源交易监管体制改革，有序推进“徽采商城”、公共资源交易信息公开试点县建设。稳步推进国地税征管体制改革、落实增值税改革，进一步减轻企业税负。稳步实施城管体制改革、环卫市场化改革，全面提升城市管理水平。完成机构改革前期准备工作。

招商引资全力推进。加大对产业发展起关键和引领作用的重大项目的招商力度，加快融入长三角高质量一体化发展，出台鼓励南陵籍在外发展成功人士回乡创业创新若干意见，荣膺“2018年全国投资潜力百强县市”。完善全国快递科技创新试验基地扶持政策体系，举行项目集中开工仪式，加速重大项目落地进程。灵活利用存量工业资产，盘活工业用地483.9亩。全年共签约项目80个，其中亿元以上项目51个，包括总投资6亿元的中通快递物流智能装备制造项目，总投资5亿元的中科院微电子创新设计研究院和关联产业园等重大项目。

营商环境不断优化。落实落细企业服务保障，打造优质投资发展环境，构建亲清新型政商关系。扎实开展“四送一服”双千工程，全面建立问题梳理、台账管理、限期办理、结果追溯机制。服务效率不断提高，对33个县直单位、8个镇、176个村居政务服务事项进行全面梳理，从“最多跑一次”向“零跑”迈进。设立投资项目并联审批、不动产登记、商事登记、公安综合、公共服务等综合窗口，国地税联合服务大厅投入运行，设立企业财税政策兑现中心，全年减税降费2.8亿元。积极营造创业氛围，全面压缩企业开办时间，全县新登记各类企业1582户，同比增长36%。

金融支撑持续发力。引导金融机构加大对县域实体经济的投入，提升金融配置质量与效率，形成经济和金融良性循环。落实普惠金融政策，全年新增政银担7.1亿元，发放税融通贷款1.8亿元，新增中小企业信用贷7000万元，发放续贷过桥资金10.6亿元，完成周转次数19.9次。不断创新金融产品，全年组织银企对接会5次，对接融资需求6.4亿元。小微企业贷款较年初增加2.3亿元，申贷获得率达94.8%。积极推进企业上市挂牌，提高直接融资比重，围绕企业实际需求进行个性化、针对性辅导，进行“点对点”服务，全县现有1家主板上市公司、2家上市辅导备案公司、5家新三板挂牌企业，形成上市、辅导、培育梯次推进格局。

（四）聚焦重点补齐短板，三大攻坚战全力推进。

决战决胜脱贫攻坚战。牢牢把握“重精准、补短板、促攻坚”工作主线，强化项目整合，坚持多方联动，突出“造血”功能，激发贫困户内生动力。精心选派县镇村三级1851名帮扶责任人，全面核查扶贫对象基础信息，修正贫困村、贫困户基础数据1.8万余条，新识别3户7人，清退61户166人。全年累计拨付各级扶贫资金7397.6万元。

强力推动污染防治攻坚战。大力开展蓝天保卫战，淘汰燃煤锅炉82台，县域PM2.5平均浓度35微克/m³，空气优良率达81.1%，空气质量稳居四县之首。不断推进碧水攻坚战，全面落实“河长制”，稳步实施河湖岸线管理保护，实现河湖巡查常态化，水质监测点增至40个。严控农业面源污染，拆除关停13家漳河流域畜禽养殖业污染源企业，畜禽养殖废弃物综合利用率、畜禽规模养殖场（户）粪污处理设施装备配套率分别达76.7%和86.3%。有序开展净土持久战，发现处理固体废弃物堆放19处（段），严格落实耕地保护责任，划定永久基本农田69.7万亩。集中开展“小散乱污”企业专项整治，累计整顿规范195家，取缔关闭172家。构筑绿色生态屏障。全面推行林长制，设立县镇村三级林长372人，大力开展造林绿化，完成新造林10294亩，义务植树120万株，荣获省级森林城市称号。推进资源和能源节约。优先发展公共交通，更新25台新能源公交车，引进投放2000辆哈罗共享单车。完成扬子鳄国家级保护区督查整改。加强生态制度体系建设，环保税顺利开征，开展领导干部自然资源资产离任审计。

稳妥推进防范化解重大风险攻坚战。持续强化政府债务管理，有序规范举债行为，妥善置换存量债务，建立政府债务预警和应急处置机制。开展金融风险专项排查，协同推进互联网金融风险排查整治，依法打击非法吸收公众存款、涉嫌非法集资的违法犯罪行为，有效维护金融秩序和社会稳定。稳步推进僵尸企业出清，防范化解企业债务风险。有序完成退役士官安置工作，稳妥处置涉军群体突发事件。落实重大决策社会稳定风险评估机制和重大不稳定问题清单机制，重点信访积案化解率达72%。

（五）项目建设成效明显，城乡品质不断提升。

强化重点项目支撑。省“大新专”项目92项，完成投资64.3亿元，占年度计划91.2%。134项政府性投资项目重点项目累计完成投资14.3亿元，续建项目累计完成投资10.0亿元，新开项目开工率达80%，累计完成投资4.3亿元。在重点建设项目的带动下，全社会固定资产投资完成129.8亿元，同比增长17.4%。

城乡建设步伐加快。以全国文明城市创建为引领，推动国家生态县、园林城市、卫生城市、双拥城市创建工作。完善空间规划体系，一张蓝图干到底，“多规合一”规划完成编制，信息管理平台投入使用。城市功能日趋提升，团山路、南翔路改造工程完工；中医院东侧、老印刷厂、老文化馆临时停车场建成使用，共增加停车位370个，市民服务中心停车场即将完工；第二水厂基本完工，预计春节前实现预供水；天然气江南联络线实现通气，改变南陵无管道供气的历史。城市品质不断提高，完成籍山东路、惠民南路、大工山路、高速西入口绿化提升，完成籍山小区、南苑新村一期等5个老旧小区环境整治改造项目，城区水环境综合治理PPP项目完成招标。农村环境持续改善，一体化开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，完成155个行政村垃圾集中清理任务、停用或改造1254座露天垃圾池，5个试点村谋划启动农村垃圾分类工作；许镇污水处理厂投入试运行，弋江、何湾、三里污水处理厂正在施工；完成1.2万座农村改厕工作。

（六）加强保障和改善民生，人民群众获得感不断提升

社会事业共享发展。认真实施33项民生工程，全年民生支出34.5亿元。教育事业优先发展，年度投入建设资金7894万元，籍山一小完成迁址新建，许镇中心小学西校区、许镇中心幼儿园、县职教中心技能实训基地项目主体完工，三里镇中心初中等项目加快施工。就医条件不断改善，推进县医院内科大楼建设前期工作，新建及维修50所村卫生室。强化分级诊疗机制，规范转诊行为，县域就诊率达52.9%。社会养老服务体系进一步完善，居家养老呼叫信息平台运营顺利，全年开展城乡居家养老服务3万余人次，完成全县敬老院消防改造。文体事业繁荣发展，县融媒体中心挂牌成立，南陵目连戏国家级非遗申报工作积极推进，县图书馆再次被评为“国家一级图书馆”，全民健身活动中心和许镇镇全民健身工程完工并对公众免费开放，第二届全民健身运动会成功举办。

就业创业卓有成效。全方位服务企业用工，共举办各类招聘会40场，提供就业岗位1.8万余个，吸引求职人员1万余人；全年帮助重点企业招才引智854人。认真开展就业扶持民生工作，开发公益性岗位501个，高校毕业生就业见习岗位223个，开设企业新录用人员岗前技能培训35班次、1517人次，城镇新增就业9000人、城镇登记失业率低至1.4%、失业人员再就业率达66.4%。大力推进创业特区建设，建成青年电子商务、烟墩乡村生态旅游等3个创业孵化基地和1个省级众创空间，全年新增创业企业1760户，新增个体工商户3673户，新增创业担保贷款1.55亿元，兑现创业富民专项资金832万元。

社会保障水平全面提高。城镇职工养老保险参保人数5.6万人，城乡居民养老保险参保人数29.2万人，全县合作医疗参保人数50.3万人，基本实现应保尽保。全面完成机关事业单位养老保险清算工作。保障房建设全面铺开，城北安置房二期、城西安置区二期加快施工，采购征收实物安置房230套。严格低保审核程序，加强动态管理，城乡低保覆盖14674户、23038人，发放低保金10647.4万元。大力推进农村五保供养、重度残疾人护理补贴发放、孤儿基本生活保障、生活无着人员社会救助工作。双拥优抚工作取得新成绩，现有各类优抚对象4870名，全年发放抚恤补助资金2324万元，县退役军人服务管理中心、各镇村（居）退役军人服务管理站挂牌成立。

平安南陵建设持续深化。深入推进安全生产攻坚行动，推进安全生产风险管控“六项机制”建设。着力化解各类社会矛盾，调处各类矛盾纠纷2884件，建立信访听证评议员队伍。切实加强社会治安防控工作，开展扫黑除恶专项斗争，全年共破获各类刑事案件490起，抓获各类违法犯罪嫌疑人544人，打掉各类犯罪团伙12个，抓获网上在逃人员103人，收缴赃款赃物350余万元。启动“雪亮工程”建设，推进电动车、摩托车智能防盗系统安装，推进县镇村三级综治中心标准化建设，完成见义勇为协会组建。全面提升综合防灾减灾救灾能力，县突发事件预警中心竣工投入使用，完成何湾、三里人工降雨作业基地建设。

各位代表，2018年全县经济社会发展总体保持了稳中有进的基本态势，但仍存在一些困难和问题：外部环境复杂严峻，经济面临下行压力；产业发展基础尚不牢固，增长质量和效益有待增强；战略性新兴产业规模有限，转型升级和创新驱动任重道远；地方债务压力依然较大，公共服务供给仍需不断加强；群众利益诉求日趋多样，社会治理面临更多挑战。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。

二、2019年经济和社会发展主要预期目标

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。按照县委、县政府总体工作部署，结合“十三五”规划目标，建议2019年国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

三、2019年主要工作任务

围绕上述经济和社会发展目标，将着力抓好以下工作。

（一）“兴实业”，推动民营经济高质量发展

推进制造业集聚创新。加速战略性新兴产业集聚发展，紧抓快递物流智能装备产业快速发展机遇，注重利用技术创新和规模效应形成竞争优势，提升全产业链水平，着力建成国内有影响力的快递制造产业集群。探索转型升级有效途径，推动产业结构向中高端迈进，引导和支持企业培育工匠精神、加快技改升级、深耕品牌塑造，推进供给端创新发展，提升“南陵制造”竞争力，推动舜富压铸产业研究院、中科微至智能物流装备创新设计研究院组建工作。

提升现代服务业发展水平。实现电子商务产业集聚区优化升级，推动物流分拨中心平台建设，创建省级电子商务示范园区。编制《南陵县全域旅游总体规划》，推进丫山玻璃栈道、丫山房车露营地、太平电竞古镇等旅游项目建设，实施“百景提升”计划，力争板石岭、桃园滩景区获评国家3A级旅游景区，支持丫山风景区创建国家生态旅游示范区。强化“皖美如初、乡约南陵”旅游品牌活动建设。

（二）“降成本”，打造“四最”营商环境

完善政府服务机制。着力优化创新创业的市场环境，降低全社会营商成本，激发微观主体活力；坚持问题导向、目标导向，健全企业服务监督机制，做到主动服务不推诿，高效服务不拖沓。全面完成县级机构改革工作，深入推进简政放权，厘清政府行政职能。统筹优化机构配置，提高编制使用效能。强化部门衔接与一体化服务。

提升招商引资实效。完善招商政策保障体系，加大招商人员培训力度，准确把握产业趋势、政策法规和谈判技巧。加强与专业招商、代理招商机构联系合作，构建覆盖面广、信息量大、运行效率高的招商网络体系。强化招商引资过程管控，坚持项目签约与项目落地、项目管理与项目履约“双同步”，推动本地企业与外来项目资源整合。

发挥金融撬动作用。加快培育多层次资本市场，精准服务来邦科技上市报会，做好舜富精工迁址及二次股改，推动古麒羽绒完成辅导备案，全力打造资本市场的“南陵板块”。推进金融产品和服务模式创新，推动金融服务“脱虚向实”，增强对民营经济、实体经济发展扶持力度，进一步拓宽中小微企业融资渠道，力争2019年新增贷款13亿元。加大防范处置非法集资工作力度，打好防范化解金融风险攻坚战。

强化基础设施保障。政府性投资项目是政府补短板、强基础、增亮点的重要抓手，要进一步优化经济发展“硬环境”，夯实产业发展基础支撑，加快推进芜黄高速、G318南青线升级改造、县道079青弋江大桥、城区货车停车场等项目建设，统筹推进开发区道路、绿化、标准化厂房等基础设施建设。

（三）“抓机遇”，大力实施乡村振兴战略

推动农业产业兴旺。持续做好粮食生产工作，落实藏粮于地、藏粮于技，着力增加优质绿色农产品供给。加强新型农业经营主体培育，推进农村土地适度化规模经营。培育优质农产品品牌，推动质量安全追溯体系建设。加快农村电子商务发展，开展电商示范镇村建设，强化物流体系整合，解决从乡镇到村“最后一公里”物流瓶颈，促进我县农产品进城与要素消费品下乡双向畅通。打造农业产业新业态，推进大浦“我家农场”现代农业特色小镇、霭里田园综合体建设。

深化农村改革工作。建立完善与现代农业发展相适应的体制机制，完成农村集体资产股份合作制改革138个试点村目标任务。全面推进“三变”改革工作，确保村集体和农户收益，增加村集体经济收入和农民财产性收入。深化农村土地制度改革，开展土地确权纠正工作，加快农村土地流转交易市场建设。加快农村金融创新，持续推进农业保险增品、提标、扩面。

巩固脱贫攻坚成果。坚持因地制宜、精准施策，精准配置资源，精准落实政策，精准使用资金。坚持扶贫与扶志、扶业、扶技相结合，从注重脱贫进度向更加注重脱贫质量转变。进一步创新产业减贫带贫方式，通过订单联结、股份联结、劳务联结、服务联结等方式，实现紧密型利益联结体，确保稳定持续脱贫。

（四）“提品质”，创建宜居宜业城乡

全力争创全国文明城市。完善空间规划体系，落实“三线”刚性要求，完成县城总规评估及修改，加快编制各镇控规和专项规划。全力推进文明城市创建三年行动计划和“十大重点工程”。提升城市承载能力，推进棚户区拆迁改造和老旧小区环境综合整治，新建3座标准化公厕，建设环城东路农贸市场，实施县城3个主出入口绿化提升工程和城区街头小景建设，启动漳河景观带和城南山地公园建设，新建城区大货车停车场1处、小汽车停车场2处，推动城区水环境综合治理项目开工。提高城市管理水平，加大城区环境卫生精细化管理，突出背街背巷、农贸市场、建筑工地等重点区域。增设3处城区临时摊点群，引导流动摊贩有序经营。

推进农村人居环境改善。以美丽乡村建设为抓手，完善农村基础设施和公共服务配套，坚持保护优先，遵循历史肌理，保留乡村风貌。深入推进农村“三大革命”，推行城乡生活垃圾处理一体化，启动工山、家发、烟墩等镇污水管网改造，完成农村改厕1.7万座。丰富乡村文化载体，挖掘乡村故事、村规民约、民间族谱，加强“十兽灯”“目连戏”等非物质文化遗产开发保护，弘扬剪纸、捏泥人、竹编、雕刻等民间工艺，接续乡村文化脉络。

（五）“出重拳”，打赢污染防治攻坚战

当前是生态文明建设的关键期、攻坚期和窗口期，要坚持生态立县发展战略，高位推进各项污染防治攻坚战，做到源头严防、过程严管、后果严惩。同时要强化服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置措施简单粗暴。

继续抓好燃煤锅炉清洁化改造、建筑工地抑尘、烟花爆竹禁放、秸秆禁烧等大气污染防治工作。全力打造水清岸绿产业优美丽长江（南陵）经济带，推进河湖长制工作。实行重点污染物总量控制制度，严控能源消耗总量和强度。推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。完善生态环境损害责任终身追究制，继续做好自然资源资产责任审计工作。贯彻落实林长制，实施林业双增工程，完成人工造林1万亩，封山育林0.8万亩，森林抚育4万亩，积极创建国家森林城市。

（六）“补短板”，切实增进民生福祉

优化公共服务供给。要完善公共服务体系，精心做好各项民生工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要。计划投入17亿元，完成全年30项以上民生工程建设任务。增加对学前教育、职业教育的投入，加快推进工山镇幼儿园新建、家发中学迁址新建、三里镇中心初中迁址新建等项目建设，推动县职教中心技能实训基地全面使用。加强紧密型医共体建设，推进县医院新建内科大楼项目开工，启动籍山镇社区卫生服务中心迁址新建。启动县老年大学新建工程。加强融媒体中心建设。推进社区文体活动场所建设，修缮县体育馆。融合社会资源和力量，蓬勃开展体育活动。进一步加大学校、企事业单位的体育场地免费开放力度，拓展全民健身活动空间。 

强化兜底保障功能。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。持续推进“双创”工作，创新创业担保贷款新模式，重点扶持初创企业和小微企业发展。全面推广农民工实名制管理，创建“无欠薪”试点县。深入推进“全民参保计划”、工伤保险“同舟计划”，深化养老保险体制和生育保险结算制度改革。积极开展退役军人事务机构改革，认真落实各项抚恤优待政策，切实维护涉军群体稳定。稳步推动县殡仪馆改扩建项目。加强社会治安防控体系建设。全面推进“雪亮工程”，新增670路城区视频监控点位，强化农村重点区域视频监控，加快县镇村三级综治中心标准化建设，提升人民群众安全感和幸福感。

各位代表，当前宏观形势复杂严峻，保持经济持续健康发展的任务比较艰巨。我们将紧紧围绕本次大会通过的各项决议，上下同心，迎难而上，推进三大工程，促进五大发展，确保完成年度工作目标任务，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以经济社会发展的优异成绩迎接祖国70周年华诞！