关于县十八届人大二次会议第1号议案办理情况的答复函

方树武代表：

现将您提出的关于《关于以新型城镇化试点为抓手，加快建设人民城市的议案》办理情况答复如下：

为推进以县城为载体的新型城镇化建设，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持新型城镇化、新型工业化、信息化、农业现代化“四化同步”，以人的城镇化为核心，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以重大项目为抓手，聚力实施“1861”战略，推进产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境卫生设施等领域补短板强弱项，畅通城乡要素循环，以县城新型城镇化建设带动全县新型城镇化水平提升，以全县新型城镇化水平提升推动城乡融合发展，打造全省乃至全国县城新型城镇化建设样板。

根据第七次人口普查结果，2020年末我县户籍人口54.29万人，常住人口43.11万人，常住人口城镇化率从十二五末的41.34%提升至53.96%，2021年常住人口城镇化54.41%，2022年常住人口城镇化率预计达到54.9%。2022年GDP总量达到341.8亿元，在全省59个市县中排名第29位。人均GDP达到7.8万元，城乡常住居民人均可支配收入同比增长7%，形成“总量居中、人均靠前、城乡协调”的发展态势，2022年11月成功入选省新型城镇化建设试点县城。基本工作推进情况如下：

一、办理情况

（一）优化产业布局，构建经济建设新高地

1.培育壮大首位产业。一是持续推进项目签约落地，截至2023年上半年，快递物流智能装备产业已累计引进培育龙头及关联企业超140家，总投资额近200亿元，项目全部达产可实现产值300亿元以上。南陵已成为全国规模最大、创新最强、增速最快、链条最全的物流智能装备产业集聚基地。二是持续推动科技创新。与国家邮政局发展研究中心共建国家邮政局发展研究中心安徽基地，在产业联盟建立、通用寄递地址编码、行业教育培训等方面开展全面合作。邮政业科技创新战略联盟大会暨长三角快递物流智能装备产业联盟成立大会于5月31日在南陵举办，充分展示快递物流智能装备产业从“无中生有”到“风生水起”的裂变式发展。分别与浙江大学、南京邮电大学合作成立快递物流智能装备技术联合研究中心、产业创新研究院。无人车在全国率先实现商业化运营；参与青浦圆桌会议快递业团体标准制定。

2.加快发展优势特色产业。聚焦“一首四新”现代产业体系，发挥新兴行业优势，完善产业布局。推进中铁建玄武岩绿色建材、雅葆轩二期、中农联农产品物流园、冷链物流园等重大项目签约落地，加快麦金地中央厨房、来邦养老守护中心、永杰铜业二期等一批重点产业项目实施，助力产业集聚发展。围绕工业立县、产业强县目标，培育优势特色产业“专精特新”企业，增强服务意识，找准工作重点，建立并动态调整110户专精特新企业苗圃库和专精特新企业、高新技术企业、上市企业联动库，点对点强化政策引导扶持，组织雅葆轩、来邦科技等企业申报各级专精特新项目。

3.加快建设创新创业载体。一是激发创新活力。深化揭榜挂帅、定向攻关等创新体制机制应用，已组织芜湖舜富精密压铸科技有限公司等4家企业申报省重点研发项目，现积极组织申报市科技项目重点研发与成果转化、“两强一增”、科技型中小企业、研发平台等类别项目。二是壮大创新主体。实施高新技术企业倍增三年行动计划，已组织26家企业新申报高新技术企业，新增科技型中小企业27家。三是打造创新平台。加强重点研发机构和产业创新平台建设，组织中科微至等2家企业申报安徽省产业创新研究院。

4.做精做优现代服务业。按照全域化布局、全产业融合、全季化体验的理念，提升大浦、霭里等旅游景区品质，完成“乡约南陵·江南绿岭”南陵县旅游风景道建设。成功创建安徽省特色美食村（霭里村）和省级旅游度假区（霭里景区），扎实推进文旅融合转化行动。制定出台《南陵县2023年度文旅融合转化行动计划实施方案》，梳理编制文旅融合转化行动重点项目。电子商务进农村国家综合示范项目建成运行，提升农村电子商务服务能力，不断发展壮大县电子商务集聚区，提升建设5000平方米快递物流共配中心，整合南陵县域快递物流资源，完善三级物流体系，搭建“一县一仓配中心、一镇一中转站、一村一站点”农村电子商务物流配送体系。推进现代服务业与先进制造业融合发展，鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，持续推进降本增效。

5.加大本土企业扶持力度。支持有发展潜力的本土龙头企业集团化发展，形成规模优势和牵动效应，招商引资各项优惠政策和服务惠及本土企业。着力打造本土骨干企业，结合实际从首位产业、优势特色产业等重点扶持本土企业发展，以加大业内资源整合力度，提高产业集聚度，增强产业竞争力。摸排梳理返乡入乡本土优质创业项目，参加全省返乡入乡创业经验交流现场会，重点项目推介路演，为本土企业发展营造良好环境。

（二）推进农业发展，健全现代农业产业体系

1.构建现代农业发展格局。围绕“343”现代农业发展格局，立足“一镇一业一院一头部一基地”思路，培育壮大“南陵大米”主导产业和紫云英、食药用菌、奎湖鳙鱼、中药材、有机茶叶等特色产业。截至目前，已成功创建3个省市级现代农业产业园，5家主体被认定为安徽省长三角绿色农产品生产加工供应示范基地，7家主体被认定为市级示范基地。大力实施农业“四新”科技成果转化行动，深入实施科技特派员全覆盖工作。截至目前，科技特派员开展春耕备耕技术指导342次，服务农户1952人，开展技术培训167场，受众达6698人，南陵县科技特派员工作获得省科技厅两次公开点名表扬。

2.深入推进三次产业融合。一是高质量建设大浦我家农场特色小镇，创建国家级现代农业产业园区，积极发展农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、多业态复合等农村产业融合发展新模式，促进农村一二三产融合补链强链。二是建立生态产品价值实现机制和优秀农耕文化遗产保护利用机制，加快推进三里镇“徽香园”中国传统农业特色文化旅游产业园建设，盘活用好乡村资源资产。

（三）完善基础设施，加快城市更新提升品质

1.积极构建“131”县城空间布局。按照“东抑、西进、北延、南控、中提升”的空间发展策略，积极构建“131”（城中片区+城东、城北、城西等三大片区+南部生态度假区）县城空间布局，提升老城区能级，辐射带动周边区域发展。县人大常委会审议通过《南陵县国土空间总体规划（2021—2035年）》，以生态优先、蓝绿交织、产城融合为特色，发挥重点镇节点作用，在县域形成多节点、网络化协同发展格局。

2.深入推进人民城市建设。一是确定2023年县级人民城市建设项目77个，总投资87.1亿元，其中续建项目35个，投资27.9亿元，新开项目26个，投资27.1亿元，储备项目16个，投资32.1亿元，目前南陵县城市燃气管道等老化更新改造项目、南陵县新型智慧城市建设项目等33个项目已开工建设。二是持续巩固城市水环境治理。水环境综合治理PPP项目水环境部分已完成交工验收，印发《南陵县“十四五”城区水环境巩固提升工作方案》，推动排水管理处及海绵城市建设中心成立。

3.畅通对外连接通道。一是推进国省干线公路建设。G318南青线升级改造一期工程即将完工，完成G205快速通道大中修工程，S339升级改造工程，城区高等级外环路（S463东延、S460南移工程）等前期工作加快推进。二是持续推进“四好农村路”建设。持续推进县乡道升级改造工程、建制村通双车道工程、自然村通硬化路和联网路工程、安全生命防护工程、养护工程、危桥改造工程等。三是谋划实施芜南第二通道，争取芜溧高速公路西（南）延伸至南陵。发展多式联运，构建现代化的交通运输体系，谋划提升疏港、通航公路品质，推进铜（南）宣城际铁路、南陵通用机场等重大项目开展前期工作。

4.推进新型基础设施建设。有序推进智慧城市建设。截至目前，智慧校园、智慧停车和前哨系统3个子项目已经完成，科技、医疗、城运、农业、交通、工程建设领域智能化建设持续推进。

5.完善城市住房体系。一是保障房地产市场稳定健康发展。制定《促进房地产市场平稳健康发展若干措施》，进一步激发房地产市场活力，保障房地产市场平稳运行；印发实施《关于鼓励农民进城就业安家推进城镇化进城的实施意见》《使用房票购买商品房实施意见》，鼓励农民进城购房并给予补助；举办南陵首届“我爱陵”购房节活动。二是加快建立以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。2023年我县住房保障租赁补贴工作目标任务为350户，截至5月底已完成第一批次发放155户，发放补贴资金42.77万元。

（四）坚持教育优先，全面打造教育强县

1.强化职业技能培训。一是创新中高职一体化办学模式。与芜湖职业技术学院签订《芜湖职业技术学院与南陵县人民政府合作共建现代物流智造学院协议》，新建学院作为芜湖职业技术学院二级学院管理，实现中高职一体化办学，打造市域产城教联合体，创安徽省政校合作新模式。二是打造产教融合共同体。积极推行订单式人才培养，匠左盟班、奇瑞商用车班、舜富现代学徒制班、雅葆轩班共4个订单班列入2022年芜湖市冠名班、订单班和学徒制培养人才设班支持计划，为企业提供稳定的人力资源。与县工会、龙头企业合作共建南陵县工匠学院，打造产教融合共同体。

2.优化公办中小学校和幼儿园布局。一是大力实施学前教育促进工程，不断促进学前教育普及普惠发展。截至目前，已在工业园区附近建设了籍山镇宇培幼儿园和籍山镇嘉汇城幼儿园，共450个公办学位，同时正进一步推进许镇镇第二幼儿园、籍山镇嘉汇城幼儿园、籍山镇东城壹品幼儿园等学前教育资源扩容提升工程项目建设。二是促进义务教育优质均衡发展和城乡教育一体化。通过新建小区配套园，或者收购、租赁符合教育规划和办园基本标准的优质民办园等方式，增加公办学位供给，满足入学需求。全面实施中小学教师“县管校聘”管理改革，推动县域内义务教育校长教师交流轮岗。健全教师培养培训体系和人才引进机制，推动义务教育质量提升行动，完善义务教育质量监测制度。

（五）坚持人民至上，实现公共服务高效供给

1.健全医疗卫生体系。一是深化医药卫生体制改革。组建南陵县总医院，内设“一办九中心”职能机构，赋予县总医院对各院区的集中统一管理权限。制定行政、财务、业务管理等“八统一”实施方案，对各院区的行政、人事、财务等逐步集中统一管理。二是提升医疗服务能力。积极推进三级综合医院创建工作和许镇院区县域医疗次中心建设，积极融入长三角，加强与江浙沪三甲医院、知名医疗专家合作，柔性引进江苏省人民医院心血管内科陶正贤博士等高层次人才22人，签约东部战区总医院4个名医工作室，带动2个县级院区数个临床专科迅速发展。三是全力推进项目建设。推进南陵县中医医院医疗服务能力提升项目、南陵县籍山镇社区卫生服务中心（县医院城东分院）迁址新建项目、南陵县医疗服务能力提升项目、南陵康复特色专科医院项目建设。

2.建立健全养老服务保障。一是夯实居家养老基础。完善老年人关爱服务网络，提升关爱服务能力，建立农村老年人联系人登记、特殊困难老年人探视走访和农村老年人赡养协议签订等专项关爱农村老年人居家养老制度，普遍开展关爱服务工作，周探访率达100%。二是积极完善“一刻钟”养老服务圈。优化社区养老服务站服务项目设计，满足老年人个性化、多样化需求。目前已建成25个社区养老服务站和94个村级养老服务站，8个镇级养老服务（指导）中心。草拟《养老服务三级中心运营管理办法》，积极鼓励社会力量参与“三级中心”运营，推动已建成养老服务中心实体化运营，不断提升三级中心养老服务水平。三是全面推进公办养老机构改革。出台《南陵县公办养老机构改造提升及委托运营工作实施方案》，投入1050万元支持各镇合并整合改造提升公办养老机构。积极探索“基层医疗卫生机构+养老服务站+养老机构”模式，充分利用农村地区基层医疗卫生机构和养老服务站的资源。

3.大力发展托育服务。一是卫教联动，多元供给。2023年新增累计完成托位数836个，其中托幼一体机构占幼儿园17%。调整完善我县普惠托育机构实施扶持方案，举办各类活动，多渠道宣传入托补助，提高知晓和满意度。二是推进南陵县惠民天星托育中心项目建设，促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。三是联合浙江大学拓展延伸“鲁冰花”系列品牌项目，建立儿童心理危机预警干预机制，开启南陵县第一轮儿童青少年眼健康入校监测检查工作。

二、存在问题及下一步工作计划

（一）存在问题

我县新型城镇化建设工作虽然取得较大成效，但对照城镇化工作的新形势、改革发展的新要求和人民群众的新期待，还存在一些难点问题：

1.产业培育发展方面：产业发展能级不高，综合实力与支撑有待进一步增强，专精特精企业数量较少，龙头引领效应尚未形成。农产品加工业集群、农业生产性服务业发展有待提升。配套优势产业的检验监测认证设施建设缓慢，冷链物流中心和生鲜产品低温处理中心基础设施建设还有待加强。

2.现代农业发展方面：一是效益不高，投入不足。农业的比较效益相对较低，且农产品生产及其加工业对地方财政贡献小，导致农业县可用财力有限，势必影响县本级支农资金投入，制约了现代农业发展和建设成效。二是政策制约，发展受阻。我县永久性基本农田占比大，在“两区”划定工作中，耕地基本上被确定为粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，这在有力保障国家粮食安全和重要农产品市场供给的同时，也制约了特色高效农业发展，特别是设施农业及其配套用地难以妥善处理。其次是高标准农田占比低，农业农村基础设施整体水平不高。

3.城市建设方面：一是城市路网密度不够，部分重要支路尚未建设，部分“丁字路”“断头路”未贯通，目前已完成通济路（籍山大道至新龙门路）、五里街道、春谷路、惠民路、老麒麟路、奎湖路、春谷支路延伸段、叶家巷路8条“断头路”建设，龙汇路等“断头路”治理仍在推进中；暂未建设综合性物流产业园；智慧城市缺少协同共享，“信息孤岛”局面未根本打破。二是房地产领域：我县建筑业增长较为依赖几家特、一级企业，多数三级企业产值潜力不足，企业申报市级以上优质工程的积极性有待提升，距离打造建筑之乡目标仍然存在差距；物业企业整体服务水平有待提高。存在责任落实不力、尽职履责不到位问题，缺乏主动谋划、靠前服务意识，服务水平参差不齐。

4.打造教育强县方面：目前我县职业已经具备了很好的宏观产业和政策环境，也符合南陵首位智能物流装备制造产业发展愿景，但是仍存在以下问题：一是规模偏小，首位产业对应的装备制造专业以及对应乡村振兴的专业，实验实训条件尚不能支撑职业教育的高质量发展要求。二是产教融合力度仍待进一步提升。在校企双方共同制定人才培养方案，联合开发课程、教材、案例库，共建实习实训基地，搭建产学研用创平台，以及技术培训方面，仍需企业积极参与，使教育链与产业链、人才链相衔接。三是义务教育受土地资源制约，部分小区如阳光小区周边缺乏义务教育配套。

5.社会公共事业发展方面：目前养老服务发展还存在不平衡不充分的问题，在养老服务供给结构性矛盾依然突出，优质养老服务资源供给尚不充分；社区养老服务设施布局亟需优化，老旧城区养老服务设施先期配建困难较大，三级中心建成后运营效益尚未完全发挥等问题；养老服务管理人员缺乏、队伍建设滞后，养老服务工作还需要从深度和广度上进一步推进。

（二）下一步工作计划

1.优化现代化产业布局，增强高质量发展内生动力一是高质量推进首位产业集聚发展。以引入200家快递物流智能装备及相关企业，强化核心产业能级为目标，全力推进全国快递科技创新试验基地、省级智慧物流装备特色小镇建设，打造形成“中国邮谷”和长三角乃至全国一流的特色产业集群。二是高层次构建研发创新体系。结构性重塑国邮产业技术研究院科技创新体系，深化与高校、企业、科研院所的合作关系，推进产学研用合作项目开发，全面推动研发成果面向市场推广转化。搭建战略驱动发展平台，支持重点企业及国邮产业技术研究院围绕产业共性需求和技术难点，建设特色产业孵化器、专业化众创空间。三是高水平构建“一首四新”现代产业体系。全力做大做强快递物流装备和电子电器信息、高性能新材料、绿色低碳环保、农产品深加工产业，以各级现代产业园、示范基地创建和“一镇一业”规划建设为引领，积极申报中央预算内各专项资金，以项目谋划、项目申报、项目实施为抓手，积极争取上级有关部门政策资金，务实推进产业发展，一体化推进我县经济高质量发展。四是高品质构建现代农业发展格局。立足南陵优势，统筹农业大枢纽、大片区、大廊道布局，加快打造种业大县、稻米大县、菌物大县、品牌大县，发展都市型、科技型、精细型农业，构建“343”现代农业发展格局。立足“一镇一业一院一头部一基地”，全产业链发展南陵大米、食药用菌，引育一批预制菜、休闲食品等农产品深加工高成长性企业，打造农产品精深加工产业集群，培育多功能产业片区。

2.加强人民城市建设，建设宜居宜业美丽南陵。一是完善城内外交通体系。构建高品质城区外环路，积极争取芜溧高速南陵延伸段、东向客货铁路等重大项目落地。通过县乡道升级改造、建制村通双车道、较大自然村通硬化路和联网路、养护防护工程等项目促进我县农村公路高质量发展。二是完善城市基础设施建设。抓好重点区域和单体建筑规划设计，推进县图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等建设，高标准建设城东文创产业园区，塑造城市之窗。精心构建城市大花园，推进“最干净”城市创建，围绕漳河、后港河、市桥河打造精致生态岸线景观，推进城南山地公园等建设，建成一批口袋公园、街头绿景。三是促进房地产市场健康平稳发展。进一步加大“筑梦春谷”人才购房补贴、农民购房补助等政策宣传力度，指导开发企业拿出优惠促销等系列措施，进一步让利于民，促进房地产销售市场企稳向好。四是支持建筑业企业发展。根据《贯彻落实〈关于持续推进建筑业发展的十二条意见〉实施细则》（芜市建〔2021〕35号）等文件精神，积极落实奖补资金，支持企业升级转型。通过县建筑业协会等平台，加快“走出去”发展战略，加大推先评优力度，助力建筑业企业在外拓展业务。

3.持续保障改善民生，提升公共文化服务供给水平。一是深入推进暖民心行动。持续实施“10+3”暖民心行动，推动老年助餐、安心托幼、快乐健身等项目提质扩量增效。贯彻落实“八共四参与”机制，引导群众全过程参与，切实提升群众参与度和满意度。二是优化教育供给布局。推动学前教育普及普惠安全优质发展，加大公办中小学校和幼儿园建设力度，扩大公办中小学和幼儿园学位供给。加快推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，更加优化中小学布局。加快职业教育改革步伐，以芜湖职业技术学院智慧物流学院、芜湖工程学院为载体，扎实推进职业教育，谋划与南陵产业、企业相匹配专业，为企业供应相匹配人才，以职业教育推动南陵首位产业发展。三是提升县域医疗服务能力。深化医药卫生体制改革，合理利用医疗资源，支持县人民医院创建三级综合医院，加强项目建设现场管理，推进南陵县中医医院医疗服务能力提升等项目加快建设，不断提升基础设施条件。引进优质医疗资源，加快推进特色康复专科医院建设。四是提升养老服务水平。以全省农村养老服务改革试点为契机，创新养老服务工作管理体制和运行机制，不断健全养老服务制度、优化养老服务设施布局，加快补齐我县养老服务短板，着力打造村（社区）“两室”养老、医养机构中医特色养老、居家式智慧养老等特色品牌，推动形成“低端有保障、中端有特色、高端有供给”的南陵养老服务模式。

通过1号议案的办理，产业发展、城市建设、公共服务水平提升等顺利推进，为新型城镇化建设奠定坚实基础。

2023年6月28日       

联系单位：南陵县发改委     联系电话：6823990