关于县政协十一届二次会议第4024号政协提案办理情况的答复函

张晟委员：

您在县政协十一届二次会议上提交的4024号提案《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的建议》现已收悉。非常感谢您对我县城镇化建设工作的关心、关注！您在建议中深刻分析了我县城镇化、县域经济融合等工作方面存在的问题，在如何更好的推进相关工作方面提出了很多富有建设性的建议。经研究，现将有关办理情况答复如下：

一、当前我县城镇化建设情况概述

1.政策落实情况。2022年11月22日，南陵县正式列为安徽省新型城镇化建设试点县城，为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅〈关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见〉的通知》（中办发〔2022〕37号）要求，落实省“十四五”规划纲要和《安徽省新型城镇化规划（2021—2035年）》中关于开展县城新型城镇化建设试点工作部署，扎实推进我县县城城镇化试点工作，我县按照县委确立的“1861”战略发展思路和加快建设现代化产业实力南陵、大美生态南陵、幸福安康南陵、人文魅力南陵、创新活力南陵、实干担当南陵的目标任务，以打造芜湖市域南部现代化副中心为标杆，统筹县城建设需要，提升县城发展质量，合理确定适合我县发展路径。

2.首位产业打造情况。近年来，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，南陵县完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，抢抓快递电商业务量迅猛增长、邮政快递业转型升级的战略机遇，聚焦打造快递物流装备首位产业，2017年被国家邮政局授予唯一“全国快递科技创新试验基地”，经过5年多深耕厚植，由“从无到有”实现“风生水起”，首位产业迎来了高质量跨越式发展的重要关口期。2022年，首位产业贡献率达38.2%。我县坚持“规划引领、龙头带动”发展思路，推进“龙头企业+示范基地+产业集群”建设，不断深化与中国邮政、顺丰、三通一达等头部企业合作，双彩智能、动亦科技、好得利科技等6家企业形成上市梯队。2023年5月31日，邮政业科技创新战略联盟大会暨长三角快递物流智能装备产业联盟成立大会在南陵成功举办，充分展示快递物流智能装备产业从“无中生有”到“风生水起”的裂变式发展。联盟将依托南陵快递物流智能装备产业集群，培育特色品牌优势，吸引更多上下游企业加入联盟，共同补链延链强链，降低成本，抱团发展，全面提升产业区域竞争力，构建产业发展新格局。

3.创新体系建设情况。近年来，我县深化与大院大所合作，成立浙大-南陵技术联合研究中心、南邮-南陵产业创新研究院，与国家邮政局安全中心共建国邮产业技术研究院及十大实验室，聚焦“卡脖子”关键技术研发攻关。枢纽级快件处理中心智能化关键技术研究与应用示范项目获国家科技部“社会治理与智慧社会科技支撑（平安中国）”重点专项。协同推进韵达、中邮科技无人机低空飞行试点，无人车在全国率先实现商业化运营。推动产学研深度融合，建成全国唯一邮政快递物流智能装备行业级标识解析二级节点，邮谷智能科技入选省十大新兴产业制造业创新中心，“南陵国邮5G+智造产业园”获省“5G+工业互联网”十大创新应用。实施高新技术企业倍增三年行动计划，已组织26家企业新申报高新技术企业，新增科技型中小企业27家。今年来已组织芜湖舜富精密压铸科技有限公司等4家企业申报省重点研发项目，现正积极组织申报市科技项目重点研发与成果转化、“两强一增”、科技型中小企业、研发平台等类别项目。

4.公共服务建设情况。教育布局：南陵县大力实施学前教育促进工程，不断促进学前教育普及普惠发展。今年已在工业园区附近建设了籍山镇宇培幼儿园和籍山镇嘉汇城幼儿园，共有450个公办学位，同时正进一步推进许镇镇第二幼儿园、籍山镇东城壹品幼儿园等学前教育资源扩容提升工程项目建设。2022年，南陵县与芜湖职业技术学院签订《合作共建现代物流智造学院协议》，新建学院做为芜湖职业技术学院二级学院管理，实现中高职一体化办学，打造市域产城教联合体，创安徽省政校合作新模式。养老设施：南陵县加快推进养老服务“三级中心”建设，不断优化社区养老服务站服务项目设计、拓展服务领域、延伸服务触角，满足老年人个性化、多样化需求。截至2022年底，建成25个社区养老服务站和94个村级养老服务站，8个镇级养老服务（指导）中心。医疗建设：组建南陵县总医院，内设“一办九中心”职能机构，赋予县总医院对各院区的集中统一管理权限。制定行政、财务、业务管理等“八统一”实施方案。积极推进三级综合医院创建工作和许镇院区县域医疗次中心建设，加强与江浙沪三甲医院、知名医疗专家合作，柔性引进江苏省人民医院心血管内科陶正贤博士等高层次人才22人，签约东部战区总医院4个名医工作室，带动2个县级院区数个临床专科迅速发展。

5.人民城市建设情况。2023年，初步确定县级人民城市建设项目77个，总投资87.1亿元，其中续建项目35个，投资27.9亿元，新开项目26个，投资27.1亿元，储备项目16个，投资32.1亿元。市政工程：今年来，南陵县实施城南易涝点整治，完成籍山大道海绵化改造，惠民路、春谷路杆线下地工作实施完毕。谋划南陵县城市更新改造（一期）项目进展显著，项目总投资约3亿元，共涉及改造老旧小区17个。水利工程：目前已完成和顺二期南大门口管道铺设、东山路雨水篦子改造、拦水坝安装基础，下步将进行拦水坝建设、转塘清淤等工作。北斗排涝站更新改造、岱冲水库除险加固主体工程均已完工，正在扫尾，确保汛期发挥作用。寨脚清洁小流域治理项目已开工建设，年内建设完成任务。2022年水毁水利修复及抗旱工程维修项目，目前已全部完成。交通工程：G318南青线升级改造一期工程即将完工，完成G205快速通道大中修工程，S339升级改造工程，加快推进城区高等级外环路（S463东延、S460南移）等前期工作。谋划实施芜南第二通道，争取芜溧高速公路西（南）延伸至南陵，推进铜（南）宣城际铁路、南陵通用机场等重大项目开展前期工作。

6.村镇特色产业发展情况。按照县委县政府关于“发展‘一镇一业’，促进乡村产业振兴”的要求，各村镇结合本地资源禀赋和比较优势，确定特色主导产业并重点发展。弋江镇纵深推动紫云英产业发展。出台了《弋江镇紫云英种植补助方案》，兑现紫云英种植补助147万元，推动完成中央和省级财政资金实施的“弋江镇国家农业产业强镇项目”和“南陵紫云英弋江籽地理标志保护工程”两个项目的年度建设任务，并顺利通过绩效评价。弋江镇通过加强与高校、科研院所交流合作，共建“长三角紫云英产业研究院”，目前已完成主体建设，拟于8月份投入使用，并结合“紫云英人才周”活动，承办“国家绿肥体系研讨会”，来自全国各地的120余名绿肥专家在陵开展交流研讨；何湾镇围绕凤丹等中药材发展，培育龙瑶生态、百善林业等涉药经营主体规模种植。截至目前，全镇中药材种植面积达5700亩，其中凤丹3000亩、黄精1500亩、防己和白芨等1200亩。“南陵凤丹”纳入全国名特优新农产品名录，百善林业有限公司成功创建第四届“十大皖药”（黄精）产业示范基地；工山镇通过“龙头企业+示范基地+农户”的模式，推动蓝莓产业发展。目前全镇共种植蓝莓3000亩，今年产量丰、价格高，预计产值能达到4000多万元。近年来该镇通过引进芜湖泓源农业有限公司、江瀚农业公司，种植密度扩大一倍，不仅提高产量，还可提前上市，提升价值。因篇幅有限，各镇特色产业发展情况在此不一而足。

二、城镇化建设中存在的部分问题

我县新型城镇化建设工作近年来虽然取得较大成效，但对照新型城镇化工作的新要求和人民群众对美好生活的期待，还存在一些难点问题：

1.产业发展方面：个别乡镇存在产业思路不清晰、定位不明确、目标不具体等问题。农业特色产业发展未形成规模效益和辐射效应。产业后发优势尚未显现，企业规模普遍偏小，抗风险能力较弱。数据壁垒、市场分割的现象依然存在。

2.民生工程建设方面：因历史遗留原因，我县敬老院产权合法化工作及改造提升困难较大，部分镇敬老院公建民营工作推进相对缓慢，养老服务供给结构性矛盾依然突出，优质养老服务资源供给尚不充分。社区养老服务设施布局亟需优化，老旧城区养老服务设施先期配建困难较大。

3.城市建设方面：目前城市路网密度不足，部分重要支路尚未建设，部分“丁字路”“断头路”还未贯通；暂未建设综合性物流产业园；智慧城市缺少协同共享，“信息孤岛“局面未根本打破。

三、城镇化建设下步工作计划

我县将严格落实上级部署要求，坚持新发展理念，全面压实各方责任，认清新形势，抢抓新机遇，开创新局面，争创新业绩，为建设“芜湖市域南部现代化副中心”做出应有的贡献。

1.做大产业体量，提升集聚效应。我县将牢牢聚焦“安全、成本、效率、智能、绿色”五大主题，发挥龙头企业引领作用，将资源禀赋和要素优势拓展辐射到全产业链，深入推进产业链“链长+链主”互联耦合，形成龙头企业的“参天大树”与中小企业“灌木丛”共融共生的良好产业生态。围绕县委“1861”战略，全力做大做强“一首四新”的现代产业体系，加快各类现代产业园、示范基地创建，积极申报各级专项资金。招引更多头部企业、高端项目签约落户，充分挖掘产业潜力，引导产业集聚发展，培育一批行业龙头，带动符合条件的行业企业实现批量入规。因地制宜提出我县县城补短板、强弱项建议方案，统筹利用补助资金、专项债券、政策性信贷等各类资金，加快实施一批具有明显效益的县城建设项目。把提升全产业链作为主攻方向，全力打造链条完整、配套完善、高质量发展的新型城镇化建设试点县。

2.做好产业规划，引导深度融合。我县将继续认真落实“一镇一业”产业建设，持之以恒地做大特色产业。推进“政产学研用”深度融合，持续与企业和高校开展深度合作。紧紧依托地域特色优势资源，聚力主攻农业长效特色产业，大力发展紫云英、食用菌、蓝莓、草莓、鳙鱼、大米、凤丹、黄精等本地特色产品，在全县分区域建立特色优势产业基地，以龙头带源头，走规范化生产、集约化经营之路，采取“市场引领、政府扶持、企业运作、农民所有、集中连片、分户经营”的形式，使市场、企业、农民形成利益共同体，最大限度的激发内在动力。以做“精”农业、做“强”加工业、做“特”第三产业为目标，在农工、农旅、种养、加工、销售等产业融合发展上做文章，推动一二三产融合发展，打造产业综合体或联合体，从而提升产业发展质效、发展产业新业态，提高产品增值收益。同时计划在全县推广“乡村振兴直播官+农产品+孵化培育”模式，重点培育“乡村振兴直播官”，孵化一批农村电商直播人才，突破农村电商基层人才短板，形成“培育一批、引领一方、带动一片”的发展格局，以产业、产品、电商培育的新兴形式，赋能南陵县城镇高质量发展。

3.补齐民生短板，完善保障体系。对县城区创城测评点位周边的48个重点小区，围绕路面修补、非机动车棚维修及新增、绿化补种、墙面粉刷、公共设施维修、公益宣传更换六个方面的整治内容，建立一区一策。完善城内外交通体系，通过县乡道升级改造、建制村通双车道、较大自然村通硬化路和联网路、养护工程、农村公路安全生命防护工程等项目，促进我县农村公路高质量发展。整合南陵县域社会物流资源，按照行业标准和电商发展需求，建设县级电子商务物流配送中心、镇级物流服务站、村级物流服务点，搭建“一县一仓配中心、一镇一中转站、一村一站点”的农村电子商务物流配送体系，实现电商快递与商贸物流统仓统配。推进养老服务体系建设及农村养老服务改革试点相关工作，加快推进“暖民心”老年助餐点、村级养老服务站以及县级养老服务指导中心（城南邻里中心）及“站室联建”项目建设，全面推动农村养老服务站实体化运营，为农村地区老人提供医疗、生活、心理咨询等服务，逐步试点、逐步推广。积极为群众积极向上争取大病医疗救助、临时生活困难补助资金，确保群众得实惠。不断健全农村养老、医疗服务区域性网络体系。计划建设许镇、弋江两个县域医疗次中心，围绕提供内、外、妇、儿、中医、康复综合医疗服务建设；何湾院区发展康复医学；工山院区开展精神专科建设；谋划葛林、蒲桥等院区进行转型发展医养结合。

4.开展就业帮扶，优化引才方式。牢牢压实镇、社区责任，加强失业人员、就业困难人员信息摸排，强化精准就业帮扶。聚焦农民工等重点群体，广泛开展贯穿农民工从学习到工作各个阶段的多层次职业技能培训，对新成长劳动力开展就业技能培训，对企业职工开展在岗培训，帮助农民工强技能、促增收，提升就业创业一技之长。重点引进一批适宜县域经济发展的实用型人才，加快集聚一批推动重点产业提升、新兴产业发展的高精尖人才。深入实施乡村人才振兴工程，培育一批“土专家”“田秀才”，以价值、能力、贡献为导向，盘活本土人才，引导人才向农村、企业、社区流动，到急、难、险、重岗位去锻炼；选派科技特派员和“三区人才”下沉一线助力乡村振兴，让广大人才在基层长见识、增才干，为乡村振兴赋能。

我县将积极探索县域新型城镇化建设工作实践，力促实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。再次感谢您对我县新型城镇化建设工作的关心和支持，祝您生活愉快！

2023年6月27日      

联系单位：南陵县人民政府         联系电话：6823990