县推进县城新型城镇化建设工作领导小组办公室关于印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施方案（2022—2025年）》的通知

大浦试验区、经济开发区工委、管委，各镇党委、人民政府，县直及驻陵各单位：

《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施方案（2022—2025年）》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

县推进县城新型城镇化建设工作领导小组办公室 
2024年1月17日            

关于推进以县城为重要载体的城镇化建设

的实施方案（2022—2025年）

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。县城是城乡的连接点，在城乡一体化格局中发挥着“桥梁”连接作用，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅〈关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见〉的通知》（中办发〔2022〕37号）和《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅印发〈关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施方案〉的通知》（皖办发〔2023〕9号）要求，扎实推进我县新型城镇化建设试点工作，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推进以人的城镇化为核心，协同推进新型工业化、信息化、农业现代化，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以重大项目为抓手，聚力实施“1861”战略，推进产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境卫生设施等领域补短板强弱项，畅通城乡要素循环，以全县新型城镇化水平提升推动城乡融合发展，打造全省乃至全国县城新型城镇化建设样板，为加快建设市域南部现代化副中心、奋力谱写现代化美好南陵建设新篇章提供坚实有力支撑。

（二）发展定位

1.全面提升产业层级，打造产业特色鲜明的县域经济发展增长极。加快融入全市首位产业发展格局，充分发挥G205交通要道和许镇镇城北产业转移区重要作用，加快构建新能源汽车首位产业“一轴三区”发展布局，紧盯奇瑞商用车、乘用车资源，积极引入汽车整车和重要零部件生产企业，加快打造高能级、高规格汽车工业园区，增强产业集聚力。充分发挥全国快递科技创新试验基地效应，聚焦揽收拣选、存储输送、装卸搬运、运输配送、包装加工、信息处理等六大系统，18个核心部件、177个核心重点产品，持续招引“龙头”、“链主”企业与核心部件和重点产品企业，加强长三角元素导入，深入开展供需对接，强化数字赋能，提升产业科技化、智能化发展，打造世界级产业集群。加快形成先进光伏和新型储能、铜基铝基高性能新材料、预制菜农产品深加工等百亿级特色产业集群。

2.全面提升创新层级，打造县域创新创业引领发展新高地。以“产业+科创”为抓手，强化与G60科创走廊沿线城市和长三角城市的创新合作，培育一批高水平创新企业，建成一批高能级研发创新中心，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的科技创新体系。立足原始创新研究，打造若干领域工业设计共享平台，围绕微生物和合成生物学、水稻、紫云英种子、电子级新材料和新一代信息技术，加强基础创新研究，形成“互联网+”和“微生物+”的区域型创新孵化体系。发挥好创新最大的变量作用，在场景、工艺、模式、管理、数字等方面支持企业开展应用型创新示范，培育一批创新载体，增强技术转化能力。

3.全面提升融通层级，打造县域重要枢纽之地、节点之城。“战略大枢纽、信息大动脉、功能大组合、要素大集聚、开放大平台”加速提档升级，全力支撑区域型链接节点，以优势产业和优势资源为依托，提高产业协作能力，承接长三角地区中高端制造业转移和科技成果转化。借力长三角先发地区在都市圈、城市群基础设施互联互通和基本公共服务普惠共享的枢纽辐射功能，打造冷链物流基地、城乡共配示范体系、要素交易市场等特色功能节点，实现特色产品集聚储存，高新技术展示交易，大宗产品综合采购，金融集散快速高效直达，有效破除政策堵点、打通循环动脉、加快资源配置。

4.全面提升人才层级，打造县域人才荟萃之地、价值实现之地。围绕“紫云英人才计划”和“筑梦春谷”人才发展计划，坚持科技、教育、人才一体谋划、一体发展，将聚人才增人口作为推动发展的关键因素，以国际视野延揽高层次领军人才、高端人才和创新创业团队，大力培养本土高端人才和青年人才，构建引才汇智“蓄水池”，优化人才培养“生态圈”，打造吸才留才“强磁场”，布局一站式服务、全生命周期“人才链”。聚力推进省级新型城镇化试点县城建设，力争将南陵打造成全省县城城镇化样板县。

5.全面提升服务层级，打造县域能级提升与城乡协调发展的先行区。坚持规划建设与运营管理并重，完善基础设施和公共服务，着力发展检测中心、要素交易中心等生产性服务业，重点提升教育、医疗、文旅、养老等生活性服务配套水平，完善城市功能。积极创建全国文明城市、国家义务教育优质均衡发展县、国家级生态文明建设示范县等一批试点示范。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，重点围绕推深做实乡村振兴战略，坚持系统谋划、统筹推进，确保乡村振兴走在省市前列。

二、空间布局

本方案所指县城，是指县人民政府驻地镇及其实际建设连接到的居委会所辖区域，北至云谷路（李家发路），东至205国道，南至外环路，西至外环路，总面积约62.8平方公里，由籍山镇15个社区和6个村，家发镇1个社区和3个村，工山镇1个村以及县经济开发区组成。

按照“东抑、西进、北延、南控、中提升”的空间发展策略，积极构建“131”（城中片区+城东、城北、城西等三大片区+南部生态度假区）县城空间布局，提升老城区能级，辐射带动周边区域发展。

城中片区：城市商业、商务功能集聚区、城市综合服务中心区。采取“优化布局、聚力凝心”的发展策略，以综合服务为主，提升城区的城市综合服务功能，加快开发区起步区的用地退二进三，产业转型升级。整合区内各项资源，形成集政务、文教、体育休闲服务于一体的综合功能区。

城东片区：以现代服务业、文创功能为主导的现代化宜居新区。采取“功能提升、现代宜居”的发展策略，以新型商业业态、专业大市场和文化创意产业为主要发展方向，建设东部生态绿色城区。

城北片区：以生态优先、蓝绿交织、产城融合为特色的城市新区，采取“水绿交融、生态宜居”的发展策略，充分发挥河流水系与自然植被丰富的生态优势，积极引育高新高教、绿色产业、年轻活力于一体，建设生态宜居与科技创新融合城区。

城西片区：以构建现代产业体系为发展目标的产业新城。采取“多元协作、产城融合”的发展策略，加快经济开发区的产业转型升级，促进产业向科技创新为主导的方向发展，形成集科研、产业、公共服务和生活居住为一体的新型产业新城。

南部生态度假区：以建设城市后花园为目标的生态度假区。采取“生态优先、度假休闲”的发展策略，充分利用漳河、幸福湖、葛林、界山、双河、高塘戴、千峰山、牯牛山城址等资源条件，发挥南部自然环境优势，优先保护生态环境，适度发展旅游业，避免大开发造成对生态环境的破坏。结合漳河水面、湿地和自然林地，建设城市郊野公园，积极开发乡村旅游、周末休闲度假游、生态旅游等旅游方式，积极开展户外健身、露营、垂钓、农家美食体验等休闲活动，努力打造成县城的城市后花园。

三、建设目标

到2025年，新型城镇化试点建设取得明显成效，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善，基本建成特色鲜明、富有活力、宜居宜业的现代化县城，成为全省县城新型城镇化建设样板。县城常住人口增长至19.3万人，累计增幅15%以上或县常住人口城镇化率提升5%以上。

四、重点任务

（一）优化产业布局，推动三次产业融合发展

1.构建现代农业发展格局。一是以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，全产业链发展南陵大米、食药用菌，引育一批预制菜、休闲食品等农产品深加工高成长性企业，打造农产品精深加工产业集群，培育多功能产业片区。力争到2027年食药用菌1亿棒生产能力，实现直接产值约30亿元。二是开展特色种业提升行动，加大杂交水稻育种基地和紫云英等优质种子资源保护利用力度。实施南陵大米“双十亿”工程，力争到2027年，种植优质“云谷1号”系列杂交水稻约2万亩，种植“南陵早”系列杂交水稻约20万亩，分别实现直接产值10亿元。通过优化粮食种植模式和提升稻种研发能力，深入推进“小田变大田”改革，提高稻种生产效率，探索建立“一草两稻”种植模式。到2025年，全县农产品加工产值达100亿元，改造提升高标准农田建设面积达4.5万亩，种植优质专用粮食63万亩，新增市级及以上长三角绿色农产品加工供应基地10个，新增数字农业工厂5个，培育“皖美农品”区域公用品牌10个。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县发改委、县自然资源和规划局按职责分工分别负责）

2.抢滩布局首位产业。加快融入全市首位产业发展格局，充分发挥G205交通要道和许镇镇城北产业转移区重要作用，加快构建新能源汽车首位产业“一轴三区”发展布局，即以G205为轴线，打造许镇“商用车及物流功能车产业集聚区”、县城“乘用车整车制造出口基地功能区”、奎湖“汽车主题文化旅游度假区”，高标准打造“G205芜湖汽车科创工业走廊”。紧盯奇瑞商用车、乘用车资源，主动对接强化合作，签订全方位战略合作协议，积极引入汽车整车和重要零部件生产基地，拓展引进工业车辆和特种车辆生产线，加快打造高能级、高规格汽车工业园区，提升区域知名度，增强产业集聚力。到2025年，新能源汽车产业培育取得突破性进展，基本形成布局合理、特色鲜明、活力迸发的新能源汽车产业发展新生态，全面融入芜湖市“整车—零部件—后市场”三位一体格局，全县新能源汽车产业规模力争突破100亿元。（牵头单位：县发改委，配合单位：县经信局、县科技局、县商务局、县经济开发区管委会、籍山镇人民政府、许镇镇人民政府按职责分工分别负责）

3.培育壮大优势产业。一是充分发挥全国快递科技创新试验基地效应，聚焦揽收拣选、存储输送、装卸搬运、运输配送、包装加工、信息处理等六大系统，18个核心部件、177个核心重点产品，持续招引“龙头”“链主”企业与核心部件和重点产品企业，加强长三角元素导入，深入开展供需对接，强化数字赋能，提升产业科技化、智能化发展，打造有影响力、控制力的产业集群。二是依托长三角快递物流智能装备产业联盟，加强联盟资源挖掘整合，加速开拓海外市场。三是加强农村快递物流网络节点体系智能快件应用服务建设，打造全域无人物流城市，创建全国农村快递县域共配品牌。到2025年，智能物流装备制造产业发展质量效益明显提升，综合实力、内生动力和核心竞争力进一步增强，年产值力争突破300亿元。（牵头单位：县科技局，配合单位：县发改委、县商务局按职责分工分别负责）

4.加快发展新兴产业。一是实施先进制造业集群培育提升行动、工业发展天地行动、规上工业企业递增计划，开展工业互联网创新行动、新一轮技术改造等，带动形成一批“专精特新”、隐形冠军和行业“小巨人”企业，推动供给体系向中高端转变。着力打造一批数字车间、智能工厂。二是促进建筑业高质量发展。大力推广装配式建筑，培育设计施工一体化和全过程咨询管理企业。加大绿色建材推广应用力度。鼓励建筑业企业提升资质等级，对外拓展市场。建筑业产值年均增长6.5%以上。三是推进骨干企业梯次培育，做强做大一批龙头企业，建立上市企业后备培育库。到2025年，制造业投资年均增长30%，上市公司3家以上，新增规上企业100家。（牵头单位：县经信局，配合单位：县发改委、县住建局、县财政局按职责分工分别负责）

5.做精做优现代服务业。一是推进文化和旅游深度融合发展，构建“两道三山五区”文化产品布局，发挥“南陵二十四”农文旅节气文化IP品牌效应。坚持以文塑旅、以旅彰文，提升大浦、丫山、霭里等旅游景区，培育文化体验、休闲度假、特色民宿、养生养老等产业，实施“乡约南陵·百村千舍”旅游民宿品牌建设工程，打造板石岭、丫木脚等民宿发展样板，积极打造民宿产业发展示范区。增强特色旅游产品供给，深挖南陵桂、竹资源潜力，围绕建设古桂公园、特色各异的风情社区驿站、乡村旅游集聚区、文化主题片区，打造集聚“游购娱住”于一体的乡村旅游新业态。二是借助铁路、水运、航空和管道等组合交通枢纽优势，积极融入芜湖市大物流体系。发展特色物流体系，健全冷链物流设施，打造区域型的物流集散基地，加快中农联皖中（南陵）智慧云仓城、宇培智慧冷链等项目落地建设。建设专业化特色化的市场，打造城东区域物流中心和专业市场。三是推进电子商务与快递物流协同发展，优化完善区域电商物流布局，加强快递分拨中心、配送中心、末端网点规划建设，不断完善县、镇、村三级物流配送机制，积极构建统筹城乡、覆盖全县、连接各地的电商物流网络体系。到2025年，创建省级服务业集聚区2个以上，服务业增加值年均增速11.5%，服务业占地区生产总值的比重达到45%。（牵头单位：县发改委，配合单位：县文旅体局、县商务局按职责分工分别负责）

6.深化科技创新引领。一是实施创新能力提升行动。围绕自动装卸、智能仓储、智慧配送、绿色包装等先进技术装备，推动产品技术多元化渗透。加快建设中科微至智慧物流产业创新研究院，引导和鼓励企业联合高校院所建设创新联合体，推进企业技术中心、工程实验室、工程研究中心、产业创新中心等重点研发平台创建。二是聚焦“一首四新”产业技术瓶颈问题，采取“公开竞争”“定向委托”等方式着力突破一批关键核心技术攻关。采用“揭榜挂帅”等方式，公布征求技术研发清单，支持前瞻性技术、共性关键核心技术取得攻关突破。三是深化与长三角区域大院大所合作，加强产学研对接，支持长三角区域高校、科研院所与县内企业合作设立研发中心，提升科技成果转化活跃度。（牵头单位：县科技局，配合单位：县发改委、县经信局、县农业农村局按职责分工分别负责）

（二）完善基础设施，提升县城综合承载能力

7.提高县城通达效率。一是优化普通国省道局部网络，推动县城过境公路和人口较多镇过境公路建设。统筹城市内外交通衔接，构建高品质城区外环路，着力解决G205、G318等国省道城镇过境段出入口路段拥堵问题。二是加快完善城市路网综合运输体系，对三荻路升级改造、芜湖轻轨1号线南延许镇、“一轴三区”重要基础设施、主干道路建设等城市道路网骨架项目加快前期工作准备，积极与市级协调推动S28芜溧高速西延至G50沪渝高速等重大项目进程，确保现代化交通体系与产业发展联动推进。发展多式联运，构建现代化的交通运输体系，谋划提升疏港、通航公路品质，推进池宣城际铁路、南陵通用机场等重大项目开展前期工作。到2025年，新增县城道路29.9公里。三是有序推进县乡公路升级改造、建制村通双车道公路、20户以上自然村（组）通硬化路。推动县镇村道路联通，改造、开通公交班线，优化公交站点布设，全面开通客运站至各镇公交线路，提升县城客运中心功能，促进城乡道路客运一体化。四是开展便民停车行动，推进公共停车设施建设。优化公共充换电设施建设布局，加大充电设施配建力度。到2025年，新增城市公共停车泊位8000个以上，新建635个充电桩。（牵头单位：县交通运输局，配合单位：县发改委、县住建局、县城管局按职责分工分别负责）

8.积极稳妥推进城市更新。一是坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，开展县城更新改造行动，加强市政设施、老旧小区修缮改造。持续推进城市供水材质落后、老旧破损管网更新改造，推进工业园区集中供热。推进城乡供水一体化，将供水管网由县城向乡村延伸，逐步实现县域供水管网“一张网”，加强应急备用水源工程建设管理；加快县城污水处理设施建设，加大雨污管网分流改造力度和破损、老旧管网排查整治。优化县城供气供热系统建设，完善沿线支线天然气管网、场站建设，全面推进老化燃气管道更新改造。有序推进管道天然气下乡，打通农村天然气利用的“最后一公里”。二是重点改造县城老城区内脏乱差棚户区、城中村和危房，改善困难群众住房条件。推动城镇老旧小区改造提升，整合利用小区及周边存量资源，改造新增公共服务设施和公共空间，因地制宜推进完整社区建设。三是推进海绵城市建设。坚持防御外洪与治理内涝并重，开展县城防洪设施隐患排查与安全鉴定，加大排水管网、泵站等设施新建和改造力度，完善排水管渠、排涝除险、蓄水空间等设施，建立“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”排水防涝体系，深入开展涝点排查整治，强化内河内湖治理，加强防洪信息化建设，强化水情动态感知。推广城市生命线安全工程“合肥模式”。四是完善应急避难场所规划布局，加强应急指挥和处置能力建设，强化体育场馆等公共建筑应急避难功能。加强自建房安全专项整治，及时有效消除房屋安全隐患。（牵头单位：县住建局、县城管局、县应急管理局，配合单位：县发改委、县自然资源和规划局、县水务局、籍山镇人民政府按职责分工分别负责）

9.推进智慧县城建设。一是深入推进县城基础设施升级与信息化应用，扩大5G室内分布建设规模，加强县城城区内流量密集区域深度覆盖。鼓励基础电信企业通过融合套餐等方式，引导存量宽带用户向千兆光纤宽带业务迁移，逐步推动千兆光网覆盖。促进市政公用设施及建筑等物联网应用、智能化改造，部署智能电表、智能水表、智能燃气表等感知终端。二是建设“智慧城市”，建成“1+1+6+N”体系，打造一网统管场景应用。推进智慧社区试点。深化政务服务一网通办。推进公共服务一网通享。（牵头单位：县数据资源管理局、县经信局，配合单位：县发改委、县教育局、县卫健委、县文旅体局、县民政局、县城管局、县水务局、县住建局、县供电公司按职责分工分别负责）

10.打造绿色生态县城。一是落实“一江两屏、蓝脉绿网、山水相连”的市域生态空间格局，以南陵山水资源为基本骨架，以公益林类别划定全域生态片区，保护修复全域河湖水网，构建渗透全域的生态绿楔和网络化生态廊道，打造“两廊四区多点”国土空间生态安全格局。二是精心构建城市大花园，推进“最干净”城市创建，完善绿地系统，统筹生态廊道、城市绿道步道布局，建设布局合理、方便可达的“口袋公园”、街头游园。三是加快推进发展方式绿色转型，实现降碳减污扩绿增长，实施许镇联圩水系连通和水美乡村建设，保护性开发奎湖省级湿地公园、小格里森林公园、丫山地质公园等，打造一批重要生态节点。共推市场导向的绿色技术创新，培育壮大节能环保、循环经济、清洁能源等绿色新产业新业态新模式。共同倡导绿色消费，宣传践行绿色低碳的生产生活方式。（牵头单位：县生态环境分局、县自然资源和规划局、县发改委按职责分工分别负责）

（三）坚持人民至上，实现公共服务高效供给

11.提升教育供给水平。一是完善幼儿园布局，扩大普惠性学前教育资源，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，巩固义务教育大班额消除成果，积极创建国家义务教育优质均衡发展县。不断提升普通高中办学条件，实施普通高中发展提升行动计划和县中托管帮扶工程。落实农民工随迁子女入学和转学政策，保障学龄前儿童和义务教育阶段学生入学。二是支持通过集团办学、建设分校、联合办学等形式，发展县域教育联合体，加快义务教育优质均衡发展和城乡教育一体化。全面实施义务教育教师管理改革，引导县城内教师到乡村交流轮岗和乡村超编学校教师到城区学校支教轮岗。（牵头单位：县教育局）

12.优化医疗卫生资源供给。一是促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，实施县级医院综合服务能力提升行动。推动县级医院提标扩能。健全中医药服务体系。积极引进优质医疗资源，推动与沪苏浙及省内中心城市优质医疗卫生机构建立紧密型协作关系。加快推进精神障碍社区康复服务工作。二是创新县域医疗卫生组织形式和供给方式。深入推进县总医院改革，加快推进紧密型县域医共体、城市医联体建设，大力推进分级诊疗制度建设。发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区，全面完成县城社区医疗卫生机构达标，力争10%的镇卫生院达到二级综合医院水平。到2025年，至少有一所县级公立医院达到三级医院医疗服务水平；每千人口县办公立医院及基层医疗卫生机构床位数提高到3.5张左右。（牵头单位：县卫健委）

13.完善养老托育和社会福利设施。一是促进医养康养深度结合，推动“互联网+养老服务”发展。实施公办养老机构达标提升行动。完善基本养老服务清单。加快实施县级特困供养服务机构提升改造工程。完善社区养老服务设施配套建设，优化社区居家养老服务供给，支持社区养老服务机构组网建设运营。二是推进城市优质养老服务资源向农村拓展延伸，建立城乡养老机构结对共建机制，通过人员培训、技术指导等多种方式，着力提高农村养老机构的服务管理水平。开展老年助餐服务行动和老有所学行动。2025年全县村级养老服务站（农村幸福院）覆盖率达到50%以上。三是持续扩大普惠托育服务供给，开展安心托幼行动。每年至少建成1个普惠托育服务机构，到2025年，公办独立托育服务机构不少于1个。推进托幼一体化建设，新建和改扩建的公办幼儿园均要开设普惠性托班，到2025年，全县不少于30%的幼儿园开设2-3岁托班。四是加快补齐公益性殡葬设施短板，完善儿童福利机构及残疾儿童康复救助定点机构，建设未成年人救助保护机构和保护工作站。联合浙江大学拓展延伸“鲁冰花”系列品牌项目，建立儿童心理危机预警干预机制。（牵头单位：县民政局，配合单位：县教育局、县卫健委按职责分工分别负责）

14.优化文化体育设施。一是完善公共文化服务体系。高标准建设城东文艺体育产业园区，推动县新建公共图书馆、文化馆等公共文化设施总体达到部颁一级评估标准。加快县综合性博物馆建设。健全基本公共文化服务目录，完善县公共图书馆、文化馆总分馆制。二是开展快乐健身行动，加快完善公共体育场、全民健身中心、口袋体育公园、百姓健身房、健身步道等公共体育设施。三是实施送戏进万村等文化惠民工程，引导优质文化资源和服务向乡村流动，推进城乡公共文化服务一体建设。（牵头单位：县文旅体局）

15.塑造县城特色人文风貌。一是加强县城历史文化保护传承。在县城规划设计中，保护好历史文化名镇名村、历史文化街区、传统村落民居的传统格局、历史肌理、空间尺度、人文环境、景观环境等要素。严禁大拆大建，以“微更新”“微改造”等方式推进历史文化街区的有机更新和活化利用，改造提升市政公用设施。加强对县城形态、建筑景观与色彩、标志系统等要素的建设引导，彰显徽风皖韵的城镇特色。深化历史建筑全域普查认定，全面推进历史建筑挂牌保护。二是加大革命文物、红色遗址、文化遗产保护力度，统筹大工山古铜矿遗址、千峰山土墩墓群遗址、牯牛山城址等考古发掘、研究保护与展示利用，大力实施承载“南陵记忆”的文物、遗址保护性开发，讲好“南陵故事”。三是广泛开展文明创建活动，提升和拓展新时代文明实践中心功能，积极彰显和弘扬文明成果。（牵头单位：县委宣传部、县文旅体局，配合单位：县住建局、县自然资源和规划局、按职责分工分别负责）

（四）创新发展思路，确保改革举措更高质量

16.完善农业转移人口市民化机制。一是深化户籍制度改革，确保在县城稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁，允许租赁房屋的常住人口在公共集体户落户。落实以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，统一教学管理、活动安排和考核评价。提高农业转移人口住房保障水平，将符合条件的农业转移人口纳入公租房保障范围。以新生代农民工为重点推动社会保险参保扩面，合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险。二是深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。积极探索农民有偿退出农村权益的模式和做法。积极争取中央农业转移人口市民化奖励资金。在国土空间规划编制修订时充分考虑人口规模特别是进城落户人口数量，合理安排城镇新增建设用地规模。（牵头单位：县公安局，县农业农村局，配合单位：县教育局、县住建局、县人社局、县医保局、县自然资源和规划局按职责分工分别负责）

17.建立多元可持续的投融资机制。一是建立县城新型城镇化项目谋划储备库，积极争取中央预算内投资资金、省级财政转移支付资金、地方政府债券资金。二是积极与银行、金融机构特别是开发性政策性金融机构合作，合理谋划投融资方案。积极推进将现金流充足的项目与准公益性项目“打包”，以综合收益偿还融资本息。支持符合条件的企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。探索农村金融改革，促进资本向乡村合理流动。探索使用农村产权抵押担保、绿色权益抵（质）押担保等新型担保方式。三是规范推广运用政府和社会资本合作模式，对市政公用设施、公共服务设施和环境基础设施等领域有一定收益的公益性项目；鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等方式盘活存量资产。积极与中央企业、省属企业合作参与县城建设。引导社会资本参与县城开发建设运营、盘活国有存量资产。四是做强融资平台。加快推进平台公司整合，按照“应划尽划”原则，通过向平台公司注入特许经营权、收费权等，整合分散运转的各类存量资产，扩大平台公司市场化债券融资规模，打造总资产50亿元级以上综合性国有资本运营公司。五是建立健全县级股权投资基金体系，逐步拓展基金投资业务范围，重点支持园区建设和产业发展。（牵头单位：县发改委，配合单位：县财政局、县建投公司按职责分工分别负责）

18.健全集约高效的建设用地利用机制。一是推动国土空间规划编制工作，为县域城镇化发展预留空间。严格建设用地准入管理，合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地需求。二是推进城镇低效建设用地再开发，制定差别化城镇低效用地认定标准，推进“亩均论英雄”“标准地”改革，激励引导社会资本参与城镇低效用地再开发。开展批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动，制定“一地一策”分类处置方案；对纳入工业低效土地处置清单，符合规划要求、产权关系清晰、无债务纠纷等具备转让条件的土地，引导进入土地二级市场。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应工业用地，提升现有工业用地容积率和单位用地面积产出率。三是在确保生产安全、公共安全和环境安全的前提下，鼓励工业项目利用地下空间建设仓储、停车场以及生活配套设施，鼓励新型产业社区和按照工业用地管理的研发类项目建设一层以上地下空间，不收取相应地下空间土地出让金。按照国家统一部署，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。（牵头单位：县自然资源和规划局、县经信局，配合单位：县发改委、县经济开发区管委会按职责分工分别负责）

五、组织实施

（一）强化工作调度。坚持和加强党的全面领导，细化工作机制，加强县城新型城镇化建设领导小组统筹协调和督促落实作用，按照清单化闭环式要求，细化年度工作任务、具体举措、责任分工，研究相关规划、项目、政策等重要事项，协调解决重大问题，确保目标任务落地见效。

（二）加强监测评价。建立县城新型城镇化建设监测评价指标体系。以定性与定量相结合的方式综合评价试点创建总体情况。建立目标责任制和督查机制，分解落实各项指标，并将评价结果作为目标考核的重要内容和依据，确保各项工作有效落实。

（三）广泛宣传引导。广泛宣传县城新型城镇化建设工作的重要意义，充分调动群众、专业机构、社会力量参与县城新型城镇化建设工作的积极性、主动性，畅通参与渠道，及时回应社会关切，形成社会各界支持、居民积极参与的浓厚氛围。加强领导干部推进新型城镇化理论实操培训。及时总结县城新型城镇化建设工作中的经验教训，形成一批可复制可推广的经验成果。

南陵县县城新型城镇化试点建设重点项目储备库

编制单位：南陵县发展和改革委员会                                  单位：万元