2023年民政工作总结及2024年工作计划

2023年，在县委、县政府的正确领导下，围绕全县重点工作以及上级民政部门确定的年度重点任务，全县民政系统同向发力，频出锻长补短、提质增效的实招硬招，各项工作取得较好成效，总结如下。

一、工作完成情况

（一）完善主动发现主动救助机制，基本民生保障能力显著增强。一是健全主动发现主动救助工作机制。指导基层做好入走访、信息核对，发挥社会救助工作联席会议协调作用，在充分发挥社会救助大数据信息系统平台监测预警作用的基础上，与救助相关部门建立数据共享交换机制，实现救助信息“线上+线下”互联互通，实现主动发现、应救尽救。年新增城乡低保对象753户1733人、特困供养人员285人。截至12月份，全县共保障城乡低保对象12946户18827人（其中：城市1408户1793人、农村11538户17034人）、特困供养人员3861人，实施临时救助1157人次，累计发放各类救助保障资金1.86亿元。二是优化特困人员供养服务。规范开展特困供养人员认定，全面落实照料护理责任，鼓励高龄、失能半失能特困人员集中供养，失能半失能集中供养率69.14%，超过省民政厅不低于63%、市民政局不低于65%要求，分散供养特困人员委托照料服务协议签订率达100%。三是提高社会救助保障标准。提请县政府下发提标文件，将城市低保标准由794元/月提高到850元/月（增长7%）、农村低保标准由794元/月提高到830元/月（增长4.5%）、特困人员基本生活标准由1033元/月提高到1105元/月（增长7%），并于11月份完成提标及相关救助资金补发工作。四是扩大救助工作社会参与度。继续加大政府购买服务力度，为全县特困供养人员购买住院护理保险，累计理赔结案340人次、理赔金额55.9万元。通过赋能、登记、备案等方式，成立村（居）“救急难”互助社172个，覆盖率100%，进一步拓展救助政策无法覆盖的困难群众救助帮扶范围，累计开展救助折合资金5.2万余元。五是完善监督检查机制。在做好救助信息公示公开工作的基础上，不断加大监督检查工作力度，结合社会救助定期复核、困难群众“大排查大走访大调研”、社会救助专项集中排查整治、惠民惠农补贴资金专项检查，推动各镇强化精准救助，杜绝“人情保”“关系保”“错保”“漏保”问题发生。

（二）全面推进养老服务体系建设，服务供给能力有效提升。一是健全养老服务政策体系。在前期调查研究基础上，拟定并提请县委、县政府相继出台《南陵县建立完善基本养老服务体系实施方案》《南陵县农村养老服务改革试点工作方案》《南陵县公办养老机构改造提升及委托运营工作方案》《南陵县“站室联建，医养融合”工作实施方案》等系列文件，形成较为完善的养老服务政策体系。二是推动补齐养老服务短板。积极推进公办养老机构改革，投入1050万元支持各镇整合、改造提升公办养老机构，推行“公建民营”。继续推进养老服务“三级中心”建设，新建村级养老服务站34个。创新启动村养老服务站与村卫生室“站室联建、医养融合”工作，目前已建成26个，投入运营25个。三是提升老年人福利保障水平。截至12月，累计为16179名80周岁以上老年人发放高龄津贴1039.8万元，为6075名低收入老年人发放居家养老服务补贴230万元；为14164名60岁以上低保、特困供养人员和重点优抚对象购买“银龄安康”保险，为17190名80周岁老年人购买意外伤害综合险，为3785名分散供养特困老人购买护理床位险，支出各类保险资金150.17万元。四是深入实施老年助餐服务“暖民心行动”。在巩固提升已建成老年助餐点服务品质的基础上，进一步织密老年助餐服务网络，新增老年助餐点23个。截至目前，全县累计建成老年助餐点92个，日均服务3000余人次。五是支持和规范养老机构有序发展。优化养老机构补贴政策，鼓励社会力量举办或参与普惠养老服务，有效增加养老服务供给，新增备案社会办养老机构1家（南陵县三连养老院）。                                   （三）深入推进殡葬领域改革，殡葬服务能力有效提升。一是全力推动火化率提升。一是全力推动火化率提升。截至12月底，全县火化率达95%以上，较去年同期提升近4个百分点。其中：许镇镇、烟墩镇火化率100%，弋江镇、何湾镇自5月份以来火化率为100%，彻底扭转我县火化率长期居于全省实施火化县区后列的局面。二是大力推进殡仪服务能力提升。完成县殡仪馆改扩建工程，并引入第三方服务机构运营，馆容馆貌、殡仪设施、殡仪服务能力得到极大提升，在全省县级殡仪服务机构中处于头部方阵。1-12月，累计火化遗体3839具，惠民殡葬费用减免614.0210万元，惠及3767人。三是持续实施城乡公益性公墓质量提升行动。今年实施的13个公益性公墓建设项目中，已完工10个，随着许镇镇池湖骨灰堂即将于年底前完工，届时将实现全县各镇公益性公墓（骨灰堂）全覆盖。截至目前，全县共建成公益性公墓24座（县级1座、镇级10座、村级13座），建设墓穴（格位）10000余个，可安葬（放）骨灰近15000个，在建设规模及墓穴数量上，较2022年底均有明显提高，殡葬供给能力进一步提升。四是积极开展“活人墓”等殡葬突出问题整治规范工作。持续推进籍山镇千峰山土墩墓群违建墓整治，配套实施柏林公墓扩建项目，提升违建墓地迁出安葬保障能力，保护区内424座违建墓地目前均已迁出。同步开展小花山墓区规范整治，配套实施的老墓区内墓地信息摸排基本完成，所有墓主信息基本摸清，随着捡胫墓、安葬墓扩建、墓区绿化、文化墙等建设工程的完工并投入使用，部分墓主已表达了配合整治迁葬的意愿，为进一步开展整治工作奠定了基础。其余各镇违建墓地整治规范工作也取得了一定成效，如许镇镇整治了数座侵占耕地私建墓地行为、三里镇拆除了数座活人墓等。

（四）加大关爱保护力度，推深做实未成年人保护工作。一是加大困难儿童保护力度，将符合孤儿和事实无人抚养儿童政策的及时纳入保障范围，截至12月，199名孤儿和事实无人抚养儿童享受基本生活补助，累计发放补助资金343.16万元。实施孤儿助学、事实无人抚养儿童助学工程，50名符合条件的孤儿和事实无人抚养儿童获得助学金资助，共计发放助学金27.7万元。二是依法依规开展收养登记工作，接受收养登记咨询来访10余次，坚持“最有利于未成年人”原则开展收养能力评估和融合评估，办理收养登记1例。三是发挥未成年人保护委员会协调机制作用，协同推进未成年人文身治理、预防未成年人违法犯罪专项行动，开展县级儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”示范宣讲活动1场、未成年人保护工作宣传月活动1次，制作未成年人保护政策宣传展板16块，发放防溺水安全宣传扇、政策宣传单（明白纸）2000余份。四是促进未保站建设，发挥未保站基层阵地作用，推进镇未保站、社工站融合发展，引入第三方社工机构规范运营，开展未成年人关爱保护主题活动50余场。此外，还通过组织开展农村留守儿童牵手行动，开展冬季“送温暖”、夏季“送清凉”走访慰问、“庆六一”主题教育、防范溺水宣传，举办夏令营、暑期游泳培训班等形式多样的活动，持续加大未成年人关爱保护力度。

（五）积极探索新型治理模式，基层社区治理活力不断彰显。一是推进社区规范化建设，会同县委组织部、督查室、农办等部门，持续推进基层减负增效工作，截至目前，全县172个村级组织共规范工作事务82项，清理挂牌147个，规范村级组织名称和挂牌5个，清理不应由社区（村）出具证明事项16类，清理“万能章”证明等事项51项。二是推进社区“两级中心”和智慧社区建设，年内建成社区“睦邻中心”2个（和顺社区、大港社区）、“邻里中心”1个（祥生江南府），和顺智慧社区建设项目目前完成智慧社区一体化软件研发、测试以及试点区域高空瞭望、人车分离道闸、人脸识别等基础设施建造、设备安装等工作。三是推进社区全科网格建设，指导各镇科学划分社区网格223个，完成210名专职社区网格员招聘、培训工作，进一步提升基层网格事项发现、处置和服务群众水平。四是指导各村（社区）探索基层社区治理新模式，籍山镇陵阳社区探索开发的“6G”社区工作法被省民政厅评为“2023年度全省优秀社区工作法”，成为芜湖市2023年度唯一上榜社区工作法，并获奖金5万元。籍山镇和顺社区、三连村，许镇镇农民城社区，何湾镇涧滩村等社区治理项目入选芜湖市城乡社区治理示范项目（2023年第二批）培育名单，争取奖补资金40万元。籍山镇和顺社区治理案例入选全市典型案例，南陵基层社区治理典型经验入选民政部《社区》杂志。积极指导镇、社区（村）完善村规民约和居民公约备案、协商委员会设立、全国基层治理系统数据更新等工作。

（六）规范开展各项工作，其他专项社会事务提质提效。一是强化残疾人福利保障作用，残疾人两项补贴标准统一提高到80元/月，截至12月，共有7201人享受困难残疾人生活补贴，8785人享受重度残疾人护理补贴，累计发放补贴690.12万元、重度残疾人护理补贴834.187万元。132人享受严重精神障碍患者监护人“以奖代补”政策，发放补贴资金25.2万元。二是加强流浪乞讨人员救助管理。持续加大街面巡查救助力度，累计实施救助158人次（站内146人次，站外12人次），护送返乡6人，投入救助资金6.2万余元。会同司法局、公安局等多部门，开展救助管理和托养机构“开放日”活动，宣传救助政策、救助服务内容，引导社会力量积极支持并参与流浪乞讨人员救助工作。三是依法开展各项日常登记管理服务工作，新批准成立登记社会组织24个，办理变更登记 16个、注销登记8个，到期换证56个，156个社会组织顺利通过年检。目前，全县共有登记的社会组织251个，其中：社会团体109个、民办非企业单位142个。四是规范区划地名管理。完成年度行政区域界线“南陵弋江线”联检工作和智慧地名项目建设。规范标准地名4830条，编制沿街路标准地址并赋智慧二维码门牌8000余条、试点住户门牌5432个，实现标准地名地址门牌智慧申报审批申领等社会服务功能。复核确认县城区道路命名93条，命（更）名道路（街巷）21条，建立南陵县道路街巷规划建设备用名称库，入库备用道路地名107个。维护更新全国地名信息管理平台信息数据271条，备案住建部门小区地名命名2例。五是优化婚姻登记管理服务成效，开展内地居民跨区域能办试点工作，1-12月，办理结婚登记2114对，受理离婚申请1695对、办结1028对，补发结婚证504对，办理跨区域婚姻登记4对，妥善处理以冒名顶替或者弄虚作假的方式办理婚姻登记问题29例。推进婚姻登记电子档案和纸质档案“双套制”保管，累计整理档案并做好数字化转换27万余条，为婚姻当事人提供婚姻登记档案便捷查阅服务。六是促进慈善社区事业发展。组织开展“中华慈善日”宣传暨“慈善一日捐”活动，截至目前共接收慈善捐款51万余元。指导完成3个社区慈善基金的设立工作。积极做好社会工作者职业资格考试考前服务，吸引全县500余名社会各界青年参加社工职业资格考试，免费为全县360余名考生提供考务培训指导服务，2023年全县共90余名考生取得社工职业资格，报考率、通过人数均处于位居全市前列。七是积极开展民政助学活动。印发《关于开展2023年度民政助学活动的通知》，发放福彩公益金助学金25.9万元，惠及各类困境学子72人；审核转报芜湖市“慈善圆梦助学”师范类学生32人，争取助学金12.2万元。

二、存在的问题及不足

今年以来，民政各项工作虽然取得了一定成效，但也存在一些不足，主要表现在：

一是基层对民政工作重视不免，镇村从事民政的工作人员变动频繁、人手有限，部分工作人员对救助政策掌握不透彻，对救助政策精准落实及低保扩围增效等工作产生了一定影响。

二是社会组织监督管理缺乏有效手段。“僵尸”型社会组织长期存在，缺乏有效制约手段，影响全县社会组织总体质量。

三是社区养老服务设施布局亟需优化，老旧城区养老服务设施先期配建困难较大，三级中心建成后因缺乏专业人才和运营资金效益尚未完全发挥，养老服务管理人员缺乏、队伍建设滞后。

四是殡葬市场整顿仍有盲区，民政部门缺乏对违法违规行为惩罚的手段，在联合整顿行动中相关部门不能做到主动担职担责，无法形成执法合力。如，城北棺木市场始终未能得到有效整治。

五是民政宣传工作有待加强，工作做得多，提炼总结少，信息报送不及时，新闻媒体对民政工作宣传报道较少，民政工作的知晓率和影响力不够。

       三、2024年工作打算

下一步，我局将加强工作谋划部署，积极创新发展，着重从以下方面工作着手，扎实履行好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为推进全县民政事业发展，全方位建设“强优美富”美好南陵做出积极贡献。

一是继续做好困难群众救助帮扶各项工作。持续推进低保扩围增效，确保应保尽保、应退尽退。加强分散供养特困人员照料护理服务，保障特困人员基本生活权益。加大社会救助审核确认权下放后的指导力度，加强常态化督导指导。促进基层民政工作队伍建设，持续开展救助工作培训，提升工作人员能力。

二是持续推进养老服务体系建设。以全省农村养老服务改革试点为契机，围绕我县老年人迫切需求和现实困难，聚焦农村养老服务基础设施建设、服务质量提升、政策保障支持，创新养老服务工作管理体制和运行机制，不断健全养老服务制度、优化养老服务设施布局，加快补齐我县养老服务短板，着力打造村（社区）“两室”养老、医养机构中医特色养老、居家式智慧养老等特色品牌，推动形成“低端有保障、中端有特色、高端有供给”的南陵养老服务模式。

三是加大养老产业招商引资力度。立足养老床位补短板、完善“一刻钟养老服务圈”配置目标，积极谋划“机构+社区+居家”三位一体的嵌入式社区综合养老服务模式，加快推动祥生金麟府嵌入式养老机构项目，争取明年初运营。支持临安地区养老机构来陵投资兴办健康养老、康体养生、养心休闲等服务设施，开展康养基地互认，争取临安地区知名养老服务品牌在南陵布局设点或连锁经营，共同激发养老市场活力。

四是加强养老服务人才队伍建设。以全县公办养老机构管理体制改革为契机，引进一批专业的养老服务机构运营我县公办养老机构，依托其专业化管理要求推动我县养老从业人员整体护理水平提升。加大培训力度，不断完善岗前培训、岗位培训、专业技术培训等职业技能培训机制，计划明年开办两期护理员培训班以及养老院院长培训班，联合人社部门举办职业技能大赛养老护理员竞赛，扩大养老服务人才培养规模，从而打造一支队伍稳定、素质专业、能够适应现代化养老服务需要的队伍，推动养老服务水平提高。

五是进一步加强公益性公墓建设及规范管理。制定出台全县公益性公墓管理暂行办法，明确各级公益性公墓管理主体，健全管理机制，提升公益性公墓管理服务水平。加强宣传，积极引导群众入葬公益性公墓，提升公墓入葬率，同时联合相关部门，出台相关文件，严禁群众占用耕地、破幻林地等私建墓地。在争取专项债资金的基础上，积极争取上级补助资金，合理规划布局村级公益性公墓建设，进一步提升公益性公墓供给能力。探索新工作方法，结合其他部门建设项目，统筹推进“活人墓”等殡葬突出问题整治规范工作，逐步消除“三沿五区”私建墓地存量。

六是探索推进基层社区治理、社会治理。依托社区“两级中心”打造社区治理学院，探索政校联动，因地制宜研究探索南陵基层治理政策体系，实施常态化基层治理人才培育提升，加大基层治理项目资金支持。推进智慧社区建设，依托科技支撑等增效提质，促进基层减负。加大公益慈善、社会治理类社会组织孵化培育，清理整顿非法和僵尸社会组织，大力宣传社会工作，打通慈善资金使用渠道，广泛培育基层治理共治的社会力量，夯实全县共治基础。

七是巩固智慧地名成果。深度挖掘南陵地名文化，打造城市形象名片。全面开展乡村著名行动，普及乡村标准地名地址应用，做好地址、门牌等城市发展基础部件数据积累，促进城市发展和民生服务。

八是完善困境儿童和农村留守儿童关爱服务。进一步推进儿童福利机构转型升级、未保站建设，根据省农村留守儿童和困境儿童关爱服务项目库建设要求，探索打造南陵县困境儿童和农村留守儿童关爱服务项目品牌。

2024年1月2日