南陵县全面推广证明事项告知承诺制工作实施方案

大浦试验区、经济开发区管委会，各镇人民政府，县政府各部门、 各直属单位，驻陵各单位：

为认真贯彻落实省《贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务工作举措》，持续深化“放管服”改革，全面推开“减证便民”工作，根据省司法厅《关于全面推广证明事项告知承诺制的通知》（皖司明电〔2020〕8号）、市司法局《芜湖市全面推广证明事项告知承诺制工作实施方案》（芜司办字〔2020〕14号）要求，现制定本实施方案。

一、工作目标

全面推广证明事项告知承诺制，是持续开展“减证便民”行动的具体举措，是进一步从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，对方便群众和企业办事、改善营商环境、提高政府依法行政能力具有重要意义。各镇、各部门要在2018、2019年开展“减证便民”工作取得成效的基础上，6月30日前在政务服务领域全面推广证明事项告知承诺制。

本方案所指证明，是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关或经法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）申请办理行政许可、行政确认、行政给付等事项时，提供的需要由行政机关或其他机构出具的、用以描述客观事实或表明符合特定条件的有关材料。本方案所指证明事项告知承诺制，是指行政机关在办理有关事项时，以书面（含电子文本）形式将法律法规中规定的证明义务和证明内容一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明而依据书面（含电子文本）承诺办理相关事项。

全县范围内除法律法规有明确规定或直接涉及国家安全、生态环境保护和直接关系公民人身、重大财产安全的事项外，原则上都应实行证明事项告知承诺制。

二、工作步骤

（一）制定实施方案（4月30日前）

各镇、各部门要结合工作实际，抓紧制定实施方案，细化工作任务，落实工作责任，明确时间表、路线图，合理安排进度，精心组织实施。4月30日前，将本辖区本部门联络员信息表报县司法局，并加入“南陵县全面推开‘减证便民’工作群”(详见附件4）。

（二）编制并公布目录清单（5月31日前）

一是编制目录清单。积极深化2018年以来“减证便民”行动的成果，全面掌握现有的证明事项，做到底子清、数据准、情况明。要参照国家部委、省级部门和试点单位做法，确定承诺事项范围，认真编制清单（即证明事项告知承诺制的政务服务事项目录），明确承诺内容。

特别对办理量较大、与群众利益密切相关、符合群众期待、社会风险总体可控的政务服务事项，凡涉及证明事项且能实现信息共享核验的，原则上都要实行告知承诺制。

二是公布目录清单。5月10日前，县各有关部门请参照市级主管部门做法，将本系统实行证明事项告知承诺制的政务服务事项目录报县司法局审核；5月31日前，县各有关部门根据审核结果，统一在各自门户网站公布本系统实行证明事项告知承诺制的政务服务事项目录。由县司法局同步推进，5月31日前公布本辖区实行证明事项告知承诺制的政务服务事项目录。

（三）规范工作流程，制作文书模板（6月19日前）

科学编制证明事项告知承诺工作规程，修改完善办事指南，做到制度先行、流程规范。对开展告知承诺的各类证明事项，按照内容完备、逻辑清晰、通俗易懂的要求，制作告知承诺书格式文本。书面告知的内容应包括办理事项的名称、设定证明的依据、证明的内容、承诺的方式、虚假承诺的责任等；书面承诺的内容应包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担虚假承诺的责任以及承诺意思表示真实等。要在对外服务场所和部门网站公示告知承诺书格式文本，方便申请人索取或下载。要完善相关业务平台系统，统一添加告知承诺制模块，协同推进线上线下办理流程。

（四）其他工作举措（结合市级部门工作要求有序推进）

1.联通数据资源。要打通信息壁垒，全力推进政务服务公共数据资源整合、归集、共享、开放，努力实现数据资源跨部门、跨层级、跨地区、无障碍、全时空联通共享。要依托全国一体化在线政务服务平台、国家数据共享交换平台、全国信用信息共享平台，建设证明事项查询核验系统，形成上联国家、下联各镇、部门联通的数据共享体系，实现部门间数据共享和核验。对确因条件限制无法实现互联互通和信息共享的，要制定证明事项告知承诺制承诺信息核查办法，建立办理证明事项告知承诺制部门间、地区间信息协助调查机制，利用现有途径、现有条件，以政府部门内部核查和部门间行政协助等方式实现协助核查和人工核验。

2.健全诚信机制。要依法建立申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度，对故意隐瞒真实情况、提供虚假承诺办理事项的，依法撤销相关决定、给予行政处罚。要探索建立告知承诺书公示制度，通过运用新媒体曝光、舆论施压惩戒、信用等级评价、失信名单公示等多种手段探索失信惩戒的有效方式，不断完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制；要将实行告知承诺审批与事中核查、事后监管有机结合，通过分批定期核查、加强基层执法力量、落实行政执法“三项制度”，加强和规范事中事后监管，最大限度降低实行告知承诺制的风险。

3.把握实施条件。要准确理解把握政策实质，切实增强执行政策措施的针对性和有效性。除确定必须实行告知承诺制的证明事项，其余事项要明确申请人可自主选择是否采用告知承诺替代证明，申请人不愿承诺、无法承诺或不愿承担不实承诺法律责任的，应由其提交法律法规要求的证明。对证明事项可以代为承诺的，应提交申请人的授权。申请人有较严重不良信用记录或曾作出虚假承诺等情形的，不再适用告知承诺制。

三、工作要求

（一）借鉴试点经验。2019年，国务院组织在13个省（市）和5个国家部委开展证明事项告知承诺制试点工作，通过试点探索，形成很多可复制、可推广的证明事项告知承诺标准和规范。各镇、各部门要紧密结合本地本部门实际，学习借鉴浙江省台州市创建“无证明城市”实现便民利民和基层减负双赢等试点工作经验，对告知承诺制目录清单、工作步骤、文书模板、制度规定、惩戒举措等进行充分借鉴吸收，在全县全面推开证明事项告知承诺制。

（二）加强组织领导。市级层面今年将把全面推开“减证便民”工作，全面推广证明事项告知承诺制列入依法行政考核指标，并纳入2020年《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》落实情况全面督察活动，县级层面将相应作出调整。

县直各有关部门要在推进本部门证明事项告知承诺制工作的同时，加强对各镇工作的指导。要树立“一盘棋”思想，各司其职、协同配合，加快职能转变，优化政务事项办理流程，加强事中事后监管，加快推进证明事项告知承诺制工作进程，确保6月19日前全县证明事项告知承诺制工作全面推广。

各镇、各部门要切实加强组织领导，精心安排组织实施，特别是开展证明事项告知承诺制工作中遇到的部门间信息共享、社会诚信体系完善等问题要大胆探索研究解决，切实推动证明事项告知承诺制工作落地见效。

（三）报送进展情况。各镇、各部门要在6月19日前将工作完成情况报县司法局，工作中的经验做法、遇到的问题和工作建议随时报送。县司法局将根据工作进展情况适时召开会议，交流工作经验、研究共性问题、督促指导工作。

（四）营造良好氛围。各镇、各部门要充分利用报刊、广播、电视、网络新媒体等平台，多形式、多渠道加大证明事项告知承诺制的宣传、解读，及时回应社会关切，提高公众知晓度和社会影响力。要善于发现、总结工作中的好做法好经验，培树典型，宣传推介，积极营造全社会关心、支持、参与证明事项告知承诺制工作的良好局面。

联系人：李振华 宁翔宇，电话（传真）：6820061

邮箱：nlxzffzb@163.com。

附件：1．县有关单位名单附件1.docx

      2．证明事项告知承诺书（范本)附件2.docx

      3．证明事项告知承诺制政务服务事项目录（模板）附件3.docx

4．联络信息表附件4.docx

                                                                                                 2020 年 4 月 28 日