部门通力合作三级多元化解

近年来，南陵县司法局许镇司法所充分发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中“缓冲器”的功能，始终坚持以人民为中心的发展理念，探索建立“阶梯式化解、多元化参与”的矛盾化解机制。结合镇域特色、民情风俗，搭建人民群众调解、说理、议事平台，创新发展“枫桥经验”探索总结321调解工作法（即镇、部门和村三级，线上线下两种方式，找根、找人、找法、找情一套工作流程）。

2020年农历年底，许镇镇马元村七甲自然村147户集体经营的约142亩农田上一轮土地流转合同期满。自然村村长、村民组长等集体商议在本自然村村内公开竞价招租，马某（原承包人）、张某二人参加报名竞价，经多轮竞价张某以年租金11万元中标。双方草拟土地流转协议，张某按照约定将第一年土地流转的租金和履约保证金转入自然村的指定账户。

2021年农历正月初五，七甲自然村3名村长前往原承包人马某家中要求马某将原承包地块的通行道路段的铁门打开并撤除，双方因言语不和、发生争执，不欢而散。新承包人张某以出让方未按照协议约定交付土地、无法耕种为由，向南陵县人民法院提起诉讼，单方要求解除土地流转协议。法院经实地走访、调查等，驳回张某诉讼请求。张某未提出上诉，裁判生效。

张某在败诉后多次要求七甲自然村村长等退还租金并承担违约金等费用。自然村村长带领新承包人张某一行6人前往镇信访办反映，举报原承包人马某“涉黑涉恶”霸占集体资产。镇公共法律服务工作站工作人员热情接待、详细登记，并及时向镇分管领导、主要领导汇报。镇党委、政府主要领导高度重视，立即召集镇政法、农业分管领导、综治办、农业农村办、自然资源所、公安派出所和司法所和村负责人进行案件会商，成立工作专班，制定具体工作方案，明确部门工作职责。

经走访、调查，原承包人马某小学文化，不善交流。马某兄弟三人，大哥马某某系本村老党员，二哥一直从事农业种植，本人自1991以来一直承包耕种该田块，年租金从三五千逐渐提高至四万元，收入稳定、可观。新承包人张某与自然村村长张某某系堂兄弟，一直在外务工，因疫情等原因返乡创业。马某自认为村长张某利用职权，打击报复本人，甚至可能是实际承包人。七甲自然村村民中有马姓家族（占1/4）、张姓家族（占1/3）和任姓家族（占1/2），其中马氏家族中村民长相彪悍、性格强势、习惯留长须，张姓家族中村民性格固执、喜欢“出风头”，其中个别年长村民系信访老户，任姓家族中村民多数在外创业，平时不参与自然村事务，大事参与决策。

镇、村工作专班人员按照职责、分工，根据321调解工作法立即开展纠纷化解。公安派出所、司法所工作人员分别邀请马某大哥马某某、马某的好友任某参加约谈原承包人马某，进行法治教育，按照原协议约定，期满后应主动清除农用设备、撤除原承包田块的铁门，保障道路通行，晓之以理，动之以情，消除其心结，使通行道路恢复畅通。同时针对马某提出的张某在承包期内应按约定履行协议，况且法院的裁判业已生效。工作人员邀请办案法官和村法律顾问约谈现承包人张某，在法院裁判不予支持其诉求后应依法履约，增强其法律意识。针对自然村村长、村民组长和部分党员参加的二次处理方案，按照《中华人民共和国村民自治法》《民法典》等相关规定，在自然村农户以户为单位进行实地入户走访，同时对在外务工家庭人员进行微信、电话等线上沟通，对处理方案进行表决、统计、如实公示并形成走访笔录等佐证材料。经过镇村工作组历时约两个月的协调，目前张某已于4月14日与七甲自然村完善土地流转合同手续，按时进行春耕生产。该纠纷的顺利化解，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的目标，维护经济发展和社会稳定。