《关于进一步规范基层法治建设运行机制推动全面依法治县高质量发展的实施意见》政策解读

一、背景依据

根据省委全面依法治省委员会《关于进一步规范基层法治建设运行机制推动全面依法治县高质量发展的实施意见》，结合本县实际，制定本意见。

二、出台的意义

全面依法治国基础在基层，工作重点在基层。加强县域法治建设是确保全面依法治国各项部署要求落地落实的关键，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要保障。当前，我县全面依法治县工作仍存在责任不明确、机制不完善、运行不顺畅等问题。为认真贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，进一步规范基层法治建设运行机制，推动全面依法治县高质量发展，制定本实施意见。围绕健全和完善全面依法治县体制机制，保障和促进社会公平正义，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持目标导向、问题导向、结果导向，从县域法治建设实际出发，以解决法治领域突出问题为着力点，强化基层法治建设运行机制建设的全局性谋划、整体性推进，着力提升全面依法治县高质量发展水平，努力为加快打造芜湖市域南部现代化副中心、建设“强优美富”现代化六个南陵提供坚强法治保障。

三、起草过程

2023年9月，根据上级文件精神，结合我县实际，拟定了《关于进一步规范基层法治建设运行机制推动全面依法治县高质量发展的实施意见》征求意见稿），通过易政网向各镇、各相关单位征求意见，后经过修改完善再次征求县领导意见，并根据反馈意见进行了修改完善。2024年4月2日经县委全面依法治县委员会第九次会议审议通过。

四、主要内容

共七个部分。

（一）总体要求。主要阐述强化基层法治建设的指导思想、基本原则和主要目标三个方面，力争通过3年的持续推进，实现党对基层法治建设的领导进一步加强，基层法治建设领导机制持续完善，责任机制持续明确，推进机制持续落实，监督机制持续压紧，保障机制持续完备,基层依法治理成效明显提升,各项工作全面纳入法治化轨道。

（二）着力构建统筹协调的领导机制。包括3个方面内容，一是加强党对法治建设的集中统一领导，将法治建设纳入发展总体规划、党委政府年度重点工作，建立县委常委包联镇法治建设制度。二是切实发挥县委全面依法治县委员会职能作用，研究部署本地法治建设工作，协调解决法治领域重大问题。三是健全镇法治建设领导体制和工作机制，镇党委要加强对法治建设的组织领导和统筹协调，建立健全推进工作任务落实的制度机制。

（三）着力构建职责明确的责任机制。包括3个方面内容，一是制定法治建设阶段性工作举措，形成长期有规划、中期有部署、短期有重点的工作机制，制定县、镇两级重点任务清单。二是制定法治建设职责清单，制定县镇两级党政主要负责人、县直部门主要负责人法治建设职责清单，明晰法治建设主体责任和任务。三是开展领导干部述法评议工作，通过召开委员会或专题会议等方式听取党政、县直部门主要负责人述法报告，五年实现一轮述法主体全覆盖。

（四）着力构建规范高效的推进机制。包括5个方面内容，一是强化法治建设指引提示，县委依法治县办对法治建设重大决策部署及重点事项进行任务分解、执行指引、定期调度、跟进督办。二是推动法治政府走在前列，不断巩固提升全国法治政府建设示范县创建成果，开展法治镇、村（社区）建设。三是加强法治建设责任考核，将法治建设纳入县委综合考核和县政府目标管理绩效考核。四是强化法治建设督察督办，通过发督办函、听取汇报、工作通报等形式加强监督检查，每年选取至少1个群众关切的法治领域开展督察。五是建立创新试点推广制度，收集梳理法治建设制度创新成果并推广。

（五）着力构建科学精准的监督机制。包括5个方面内容，一是建立基层法治观察制度，到2025年底原则上每个镇设立法治观察点不少于1个。二是建立纪法统筹衔接制度，将法治建设纳入县委巡察内容，强化法治监督与党和国家相关监督制度的贯通协调。三是加强行政执法工作监督，强化行政执法综合管理监督信息平台运用，健全行政诉讼和行政复议过错责任追究制度。四是加强对司法活动的监督，落实和完善审判人员、检察人员权责清单,完善对担任领导职务的法官、检察官办案情况的考核监督机制。五是建立法治社会监督机制，定期听取“两代表一委员”意见建议，发挥新闻舆论监督作用。

（六）着力构建坚实有力的保障机制。包括6个方面内容，一是强化领导干部法治思维提升，完善领导干部学法用法制度，配套制定领导干部法律法规学习清单，探索开展领导干部法治素养和法治能力测评。二是加强镇综合执法队伍建设，加强基层一线执法人员培训，实施县直重点法治建设部门与镇综合执法队“传帮带”制度。三是加强法治人才引进培养使用，补充机关、事业单位法律专业人才，建立法治人才交流制度。四是加强村（社区）工作人员学法普法，依托公共活动场所，为工作人员和群众搭建学法平台。五是配齐配强基层法治工作力量，强化基层执法司法人员力量保障。六是整合优化调配法治建设资源，探索县级集中受理县、镇两级政府重大行政决策和规范性文件的合法性审查，深化县级行政复议体制改革，建立县级公职律师统筹使用机制。

（七）加强组织领导。包括3个方面内容，一是切实提升政治站位，各镇、县直各单位要高度重视基层法治建设运行机制建设，及时协调解决突出问题；二是切实强化支撑保障，健全督察考核机制，将法治建设落实情况纳入巡视巡察内容；三是切实加强宣传引领，大力宣传报道基层法治建设中的先进人物、典型事迹、创新经验。

解读人：南陵县司法局  何利群  

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