县司法局关于县政协十一届三次会议第2004号政协提案办理情况的答复函

詹陵生：

您提出的关于《强化府院联动提高关停企业闲置厂房腾让执行质效》的提案收悉，经研究，现答复如下：

首先，感谢您对南陵经济发展的关心与关注。您提出的关于强化府院联动提高关停企业闲置厂房腾让执行质效的建议，对于我们深入推动南陵经济健康发展具有重要意义。

今年以来，南陵县府院联动工作快速推进，通过政府主导，各部门与法院进行协调配合，整个机制体系已经初具规模，平台机构建设在逐步健全和完善。府院联动工作有序推进了法治政府建设、多元矛盾化解、“基本解决执行难”“ 僵尸企业”清理等工作，实现了行政与司法的良性互动。

一、工作进展及成效

一是组建工作专班。成立南陵县批而未供、闲置和工业低效土地全域治理领导小组，由县委县政府主要负责同志任“双组长”，县政府分管副县长担任副组长，将开发区、发改、工信、自规、审计、投促、税务等相关部门纳入成员单位，负责研究解决全县清理处置攻坚行动中的重大问题。抽调业务骨干，建立工作专班，集中办公，全职推进清理处置工作。对批而未供、闲置和工业低效土地全域治理工作实行目标责任制管理，将完成情况纳入县政府对相关单位的年度目标考核范围。

二是出台配套政策文件。出台《南陵县工业园区“腾笼换鸟、凤凰涅槃”三年攻坚行动实施方案（2024—2026年）》《南陵经济开发区工业企业协议搬迁补偿办法（试行）》等文件，为县经济开发区、弋江工业园区、许镇工业园区在内的“一主两园”片区工业地块有机更新和产业升级提供工作依据，为工业企业收储搬迁安置补偿提供政策依据。制定《南陵县企业破产处置府院协调机制实施方案》，定期通报破产案件审理情况，已召开联席会议8次，开展业务培训7次。

三是制定“一企一策”处置方案。针对不同类型的闲置和低效工业用地，采取了不同的处置措施。建立了低效用地片区再开发划定地块一企一策清单，制订三年分地块、分企业治理实施方案，对列入低效用地库的企业或项目。对于因企业原因导致闲置的工业用地，积极引导企业转型升级或寻找新的投资者；对于因政府原因导致闲置的工业用地，加强规划引导和政策支持，推动土地资源的合理利用；对于低效工业用地，鼓励企业通过技术改造、产业升级等方式提高土地利用效率。同时，还加强与金融机构、中介机构等的合作，融合资产处置与政府招商引资工作，为闲置和低效工业用地的处置提供了更多的渠道和支持。近3年来，开发区通过转让、拍卖、收回出让等方式累计完成1550亩低效用地盘活，年均完成500亩以上。2024年已完成234.44亩低效用地盘活。

四是推进收储连片开发。遵循规模相对成片、违章建筑多、安全隐患大、再开发成本低的原则，开展摸底调研，全面掌握企业经营现状、租金水平、安置意愿、搬迁成本、厂房需求、上楼可行性等信息。利用现有空地建设多层框架厂房，通过“工业上楼”和“退散进集”，安置整合拟征收地块存量资产，整体推进收储连片低效地块。共召开推进“僵尸企业”出清对接会6次。

五是深化府院联动机制。制定《南陵县企业破产处置府院协调机制实施方案》，定期通报破产案件审理情况。2024年4月初召开南陵县常态化府院联动机制暨线上执行协作平台推进会议，切实解决执行难。在关停企业闲置厂房腾让工作中，县政府相关部门加强对相关案件的协调指导，确保案件处理过程中的法律程序得到严格遵循和执行。同时，主动做好对被执行人的教育和引导工作，促使其自觉履行腾让义务。积极利用区内闲置厂房为存量资产盘活过程中被执行企业财产物品临时周转存放提供过渡用房支持，保障盘活资产及时交付、快速见效。邀请人大代表和政协委员现场监督执行活动8次，提高工作透明度。

二、下一步工作

一是推进收储谈判和资产评估工作。为加快处置进度，建议优先对意向搬迁安置企业启动双评估，同时参照房屋征收程序，对片区内企业开展模拟收储、预签协议等工作，保障搬迁安置企业的知情权、选择权和主动权。鼓励符合条件的企业采取实物安置，引导产业层次低、经济效益差的企业货币安置、适时退出，力争按照计划完成收储处置工作。

二是开展“低散乱污”企业清理清退。对片区再开发地块内不符合产业政策、布局规划，安全、环保、消防等手续不全，使用淘汰设备，属于非法建筑，无环保设施、污染物排放不达标或无组织排放严重的违法违规企业，依法予以停产停业或关闭，为低效工业用地收储收回、搬迁安置工作助力。

三是加强闲置厂房腾让工作的宣传教育。提高社会各界对闲置厂房再利用的认识和重视程度。通过媒体、网络等渠道，广泛宣传闲置厂房再利用的成功案例和先进经验。建立健全闲置厂房腾让工作的监管机制，确保各项政策措施得到有效执行。加强对闲置厂房腾让工作的监督检查，及时发现问题并督促整改。

四是加强政策引导和支持。我们将积极争取上级政府和相关部门的支持和帮助，制定更加优惠的政策措施，鼓励企业转型升级、盘活闲置资产。我们还将加强对企业的指导和培训工作，提高其自主创新和市场竞争能力。

五是加大执法力度和处罚力度。我们将加强对关停企业闲置厂房腾让工作的执法力度和处罚力度，对拒不履行腾让义务的企业和个人依法进行处罚和追究法律责任。同时，我们还将加强对执法人员的培训和管理工作，确保其严格依法履行职责。

                              2024年6月27日

    联 系 人：闵敏

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