县司法局关于县政协十一届三次会议第2001号政协提案办理情况的答复函

办理类别：A

夏松年委员：

您提出的关于《关于统一赋权镇行政执法文书格式的建议》的提案收悉，经研究，现答复如下：

首先，感谢您对推进镇赋权工作的关心与关注。您提出的关于统一赋权镇行政执法文书格式的建议，对于我县深入推动镇综合行政执法改革工作具有重要意义。

针对上述建议，安徽省司法厅已经制定《安徽省乡镇街道行政执法文书参考样式》，对各镇（街道）综合行政执法常用文书进行了统一规范，力求做到五个“统一”，即“统一种类、统一名称、统一编号、统一格式、统一内容”，同时充分考虑综合行政执法实际操作需要，组织政府法律顾问、各镇执法大队负责人、农业农村局等县直赋权单位对执法文书进行完善，制作了69种综合行政执法常用文书格式文本格式，涵盖了立案、调查取证、事先告知、审核决定、送达执行、结案及立卷归档等各个环节，供各镇（街道）综合行政执法人员在实际工作中参考使用，基本能够满足当前执法工作的需要。现将镇赋权有关工作汇报如下：

一是加强组织领导。成立县综合监管行政执法领导小组，由县委县政府主要领导任双组长，分管领导任副组长，办公室设在县委编办、县司法局。及时召开动员部署会，明确职责任务，制定月工作清单，按照“月调度、季分析、年总结”的要求，实行闭环管理。各镇成立以镇党委书记为政委，镇长为指挥长的综合行政执法指挥中心，按照“统一平台、一体运转、分工指挥、协作配合”原则，充分发挥统筹协调作用，提高改革质效。

二是规范机构设置。整合安监站等“小散弱”事业单位，按照10%的比例调配农业综合服务中心编制资源，组建副科级事业单位镇综合执法大队，及时制定“三定”规定。

三是规范执法培训。通过司法部门牵头培训、赋权单位分类培训、新进人员岗前培训、备考人员辅导培训、执法现场和窗口办件实操培训、属地政府日常培训等多种方式，确保执法人员达到60学时基本标准，适应岗位需求。整理基层综合执法百问百答,组织编印行政处罚裁量权基准、镇综合行政执法手册等实用工具书200余册分送基层，编写典型案例100余册。

四是规范资格准入。严把人员资质，注重领导带头，在全市率先组织综合执法专门法律知识考试，广泛动员人员报考，落实“应考尽考”，狠抓考前辅导。2023年各镇参考人数183人，通过人数176人，考试总体通过率为96%，参考率、通过率均位居全市第一。2024年5月11日，开展镇行政执法人员专门法律知识培训，结束后进行专门法律知识考试，参与200余人次，最终有199人通过专门法律知识考试，目前正全力做好通用法律知识考试工作。

五是规范执法保障。建立完善行政执法“三项制度”，加强法制审查，成立案件审理委员会，认真开展重大案件集体讨论，定期组织案卷评查，切实加强执法监督。狠抓“民生呼应”、12345政务服务便民热线涉及行政执法事项办理，依托综合监管分类执法、“零距离”网上群众工作互动等有效载体，充分发挥全科网格员作用，提升行政执法效能。规范窗口审批服务和执法办案各项制度，试点推动综合执法信息化平台建设，提高办件效率，做到严格规范公正文明执法。

六是加强执法监督。在柔性执法上，探索建立包容审慎监管模式。在全省率先出台《南陵县关于进一步优化营商环境全面推行“首违不罚”“两轻一免”制度改革的实施方案》《全面推进“综合查一次”工作的实施方案》《南陵县行政执法监督管理办法》等，在平台搭建上，利用线上线下综合执法监督、“双随机、一公开”、芜湖智慧都等平台，全面推行“两轻一免”“首违不罚”制度，积极推行“不见面检查”和“综合查一次”。今年截至目前南陵县市场监管局、环境分局等执法单位作出不予（免予）处罚20件，涉及免罚金额80万元，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响，切实保护市场经营主体和人民群众的合法权益，助推南陵经济高质量发展。常态化开展行政执法案卷评查，2024年3月份，组织政府法律顾问、县直有关赋权单位对各镇行政执法卷宗开展全面专项大体检大评查，评查卷宗共计200余件，并对评查发现问题严格按照执法卷宗制作规范进行组卷，编撰典型案例供各镇参考。

七是加大舆论宣传。正确处理执法与服务的关系，以执法深化服务，以服务提升执法。积极探索推广叙事、说法、论理相统一的说理式执法新模式。通过转变执法观念、优化执法方式、规范执法行为和提升执法水平等方式，把法治宣传教育融入执法办案全过程，确保严格公正规范文明执法，做到普法与执法相统一、处罚与教育相结合、强制与教育相结合，如县交通运输局累计对涉嫌非法营运车辆驾驶员开展说理式执法40余场次，切实加强行业治理，有效维护道路运输市场秩序，实现法律效果和社会效果的双赢，优化营商环境。对涉企行政规范性文件和政策进行全面梳理、清理，将对清理结果进行公示。完善行政执法案例指导制度，将执法活动纳入制度并定期编写优秀典型案例进行宣传。

下一步，我局将组织有关人员根据新修订的行政复议法，结合我县赋权执法的实际，在省司法厅制定的《安徽省乡镇街道行政执法文书参考样式》基础上编制《南陵县镇综合行政执法基本文书格式》，逐步推广使用，进一步规范镇综合行政执法文书制作，提高行政执法文书和案卷的制作水平。同时，加强执法监督和指导，推动严格规范公正文明执法，努力打造更加优质、高效、公平的一流法治化营商环境，为企业发展提供有力支持，推动县域经济高质量发展。

2024年7月2日

联 系 人：李振华

联系电话：0553-6820061、19965538236