县司法局关于县政协十一届三次会议第2002号政协提案办理情况的答复函

办理类别：A

冯奇频委员：

您提出的关于《关于全面推进柔性执法优化法治化营商环境的建议》的提案收悉，经研究，现答复如下：

首先，感谢您对推进柔性执法、法治化营商环境建设工作的关心与关注。您提出的关于全面推进柔性执法优化法治化营商环境的建议，对于我们深入推动严格规范公正文明执法具有重要意义。

一、注重顶层设计，完善制度体系

在制度优化上，我们坚持从企业迫切的法治需求入手，精准施策，研究出台《关于进一步优化营商环境全面推行“首违不罚”“两轻一免”制度改革的实施方案》《南陵县行政执法监督管理办法》，即将发布《南陵县加强行政执法协调监督工作体系建设实施方案》，《全面推进“综合查一次”工作的实施方案》等文件，从企业权益保护、行政执法程序、执法方式、执法监督、为企服务等方面赋能助推发展。在平台搭建上，利用线上线下综合执法监督、“双随机、一公开”、芜湖智慧都等平台，全面推行“两轻一免”“首违不罚”制度，积极推行“不见面检查”和“综合查一次”。  

二、创新执法监管，营造亲商环境

在柔性执法上，探索建立包容审慎监管模式。在全省率先出台《南陵县关于进一步优化营商环境全面推行“首违不罚”“两轻一免”制度改革的实施方案》等，全面落实行政执法制度改革，激发市场活力。持续完善市场监管领域制度体系，制定《市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》《市场监管领域轻微违法违规行为免罚清单》，坚持“执法与指导”“监管与服务”“处罚与教育”相结合，为各类市场主体，特别是中小企业、初创企业提供“容错支持”和发展空间。大力推广“综合查一次”制度，印发2024年度“一业一查”部门联合抽查计划。在诚信建设上，规范信用联合惩戒，落实《“信易批”履约失信惩处清单》，提出18条惩处措施，帮助21家企业完成信用修复，落实“两书同送”（行政处罚决定书和信用修复告知书）工作机制，共送达信用修复告知书80余份。今年截至目前南陵县市场监管局、环境分局等执法单位作出不予（免予）处罚20件，涉及免罚金额80万元，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响，切实保护市场经营主体和人民群众的合法权益，助推南陵经济高质量发展。

三、规范行政执法，营造法治环境

一是严格依法行政。以“强基础、转作风、树形象”和执法规范化建设工作为契机，以行政处罚权相对集中为抓手，建立健全务实高效的执法制度体系，严格依法行政，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项”制度，进一步促进综合执法规范化。坚持“亮证执法”、以案代训、分级讨论等案件办理制度，积极推进施行重大行政处罚风险评估制度，提升城管执法办案水平，确保行政处罚决定适用法律正确、证据确凿充分、程序合法、裁量适当。

二是严把合法审查。在联企互动上，持续开展涉企行政规范性文件和政策审查备案工作。把公平竞争审查贯穿文件政策制定的全过程，当涉及与企业利益密切相关的项目时，积极组织召开座谈会，充分听取企业家和行业协会的意见，对合理意见全部予以采纳。4月初县司法局牵头召开全县行政规范性文件清理工作部署会，对2023年以前现行有效的涉及不平等对待企业法律法规政策实施清理，共梳理涉2023年12月31日前现行有效涉企行政规范性文件和政策55件，下一步将对清理结果经县政府常务会审议通过后进行公布，目前涉企行政规范性文件1件，备案1件。

三是强化柔性执法。强化民生领域文明执法，创新交通说服教育、城管劝导示范、公安警示告诫、环保指导约谈、农业以案释法等特色执法方式，群众满意度100%。创新城管执法“三色单”制度，推行“绿单”宣传、“黄单”警告、“红单”处罚的柔性执法方式，引导当事人主动终止、纠正违法行为，“绿单”占比64.1%，提高了执法质效。县公安局建立“警企恳谈会”，及时了解并收集企业的问题诉求，特别是针对涉企经济案件，做好立案、查处等工作，配合法检等部门开展调查涉企案件被执行人的活动记录、车辆信息等线索工作，确保及时兑现胜诉企业的合法权益。

四、构建多元制约，强化执法监督

一是强化司法监督。2024年全县共32件一审行政案件，无败诉案件，行政机关负责人出庭率达100%，行政机关主要负责人出庭应诉24件，出庭应诉率为96%。县政府为第一被告的行政案件3件，主要负责人出庭应诉率100%。县行政复议局对于涉及民营企业的8起行政复议案件，坚持有错必纠的复议原则，依法妥善处理招商引资过程中产生的行政争议，为民营企业发展营造良好法治环境，有力推动了民营经济的持续健康发展。

二是加强行政监督。印发《南陵县行政执法监督管理办法》，即将发布《南陵县加强行政执法协调监督工作体系建设实施方案》，《全面推进“综合查一次”工作的实施方案》等政策文件，实施“精准化”监管措施，积极探索更加简便、更加精准、更加有效的监管措施，积极推行“不见面检查”和“综合查一次”。加强“首违不罚”“两轻一免”执法监督，明确“首违不罚”“两轻一免”的范围、流程，通过监督考核、执法全过程记录、不定期抽查案卷和法制审查等方式，对“首违不罚”“两轻一免”进行约束监督，避免出现因监督管理不到位导致执法违法违规违纪问题发生。常态化开展行政执法案卷评查，2024年3月份，组织政府法律顾问、县直有关赋权单位对各镇行政执法卷宗开展全面专项大体检大评查，评查卷宗共计200余件，并对评查发现问题严格按照执法卷宗制作规范进行组卷，编撰典型案例供各镇参考。

三是加大舆论宣传。正确处理执法与服务的关系，以执法深化服务，以服务提升执法。积极探索推广叙事、说法、论理相统一的说理式执法新模式。通过转变执法观念、优化执法方式、规范执法行为和提升执法水平等方式，把法治宣传教育融入执法办案全过程，确保严格公正规范文明执法，做到普法与执法相统一、处罚与教育相结合、强制与教育相结合，如县交通运输局累计对涉嫌非法营运车辆驾驶员开展说理式执法40余场次，切实加强行业治理，有效维护道路运输市场秩序，实现法律效果和社会效果的双赢，优化营商环境。对涉企行政规范性文件和政策进行全面梳理、清理，将对清理结果进行公示。完善行政执法案例指导制度，将执法活动纳入制度并定期编写优秀典型案例进行宣传报道。

下一步，我们将聚焦规范行政执法与法治化营商环境建设，通过政策扶持、文明执法服务和法治保障等多方面措施，努力打造更加优质、高效、公平的一流法治化营商环境，为企业发展提供有力支持，推动县域经济高质量发展。

以上答复，不妥之处，敬请批评指正。

2024年6月28日

联 系 人：李振华

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