南陵县财政局局长王卫东：《南陵县县镇财政管理体制2022-2025年调整方案》

一、《南陵县县镇财政管理体制2022-2025年调整方案（讨论稿）》的起草背景

2017年版县镇财政管理体制实施方案已经到期，现时镇级收支基数较2017年已发生较大变化，需重新对县镇财政管理体制进行调整。

二、制定意义和总体考虑

为进一步理顺县镇两级财政分配关系，充分调动各镇加快发展、依法理财的积极性，促进县镇经济和各项社会事业持续健康发展。

三、起草及征求意见情况

根据相关要求，我局立即组织起草工作。2021年9月初先后征求了8个镇政府意见。在综合各方意见后对文件进行修改、调整，最终形成该讨论稿。

四、工作目标

从2022年开始实行新一轮“分灶吃饭、超收全留，短收自理，一定四年”的县镇财政管理体制。

五、主要内容

以分税制财政体制为基础，通过“划分镇级发展类别，界定县镇收入范围，明确县镇支出责任，核定镇级收支基数，确定定额上缴或补助，完善县对镇转移支付办法”等措施，实行新一轮“分灶吃饭、超收全留，短收自理，一定四年”的县镇财政管理体制。

较上轮体制修订有着两个方面的重大调整：一是实施时间上，本轮定为4年，与“十四五”规划相衔接；二是在补助基数的核定上，体现出担当、激励、公平原则，即至少保持上轮的补助基数，本轮体制使2个镇财力补助净增加了2785万元。

六、创新举措

本文件不涉及创新举措。

七、保障措施

（一）支持镇级经济财政良性互动发展

加大产业资金扶持力度，创新产业扶持方式，规范产业扶持政策，通过财政奖补、产业投资基金、财政贴息、金融帮扶等措施，全面推进乡村振兴战略，支持鼓励镇级加快实体经济发展，加大招商引资力度，努力培育基础税源和新的经济增长点。建立完善以收入质量和效益为重点的收入绩效评价机制，促进镇级收入稳预期、有质量、可持续。

（二）加强镇级财政预算管理

坚持“量入为出、以收定支、综合平衡、注重绩效”的原则，全面加强镇级综合预算编制管理，严格执行镇级国库集中支付管理制度，推进镇级财政预决算及“三公经费”信息公开。严禁镇级违规出台津补贴项目，建立福利待遇与工作业绩挂钩的激励机制，促进争先进位。

（三）严格管控镇级隐性债务风险

全面开展镇级应付工程款、县镇往来资金等存量债务清理，制定完善镇级存量债务化解奖励办法，鼓励镇级加大存量资产资金资源清理盘活力度，多渠道筹集资金，积极化解历史存量债务。严格政府债务管理规定，规范镇级新建项目决策程序，建立完善镇级新建50万元以上项目县级立项审批制度，严禁违规举借或变相新增镇级隐性债务现象，牢牢守住不新增镇级隐性债务风险的“底线”。

    八、解读机关、解读人及联系方式
    解读机关：南陵县财政局

    解读人:王卫东

    联系电话：0553-6823510