南陵县人社局、南陵县扶贫办、南陵县财政局关于印发《关于坚持和完善扶贫公益性岗位制度推进高质量就业脱贫的实施意见》的通知

《关于坚持和完善扶贫公益性岗位制度推进高质量就业脱贫的实施意见》已经县扶贫开发领导小组会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

南陵县人力资源和社会保障局    

   南陵县扶贫开发工作办公室    

南陵县财政局    

                      2020年4月17日        

关于坚持和完善扶贫公益性岗位制度推进高质量就业脱贫的实施意见

2017年以来，我县大规模开发“村辅”“四员”扶贫公益性岗位，托底安置就业困难的贫困劳动力就业，创立了全省“三业一岗”就业脱贫“南陵模式”。对标对表中央脱贫攻坚专项巡视整改要求，我县扶贫公益性岗位的岗位设置、日常监管等方面还需进一步改进。为决战决胜脱贫攻坚，坚持和完善扶贫公益性岗位制度，推进高质量就业脱贫，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，切实提高政治站位和政治自觉，加大就业脱贫力度，发展“南陵模式”创新成果，坚持问题导向，突出抓问题整改、抓有效衔接、抓长效机制，实现扶贫公益性岗位开发精准、安置精准、管理精准、资金保障精准。

（二）主要目标。全县扶贫公益性岗位融合为人居环境保洁员、秸秆禁烧（防火、防盗、防溺水）巡查员、公共设施（乡村道路、水利设施管护）协管员以及其他公益性岗位（简称新“四员”）。新“四员”归整为一类、二类岗位。创设“谁开发、谁安置、谁管理”和“县统筹、镇主体、村实施”机制，4月上旬全面动员、政策宣传，4月20日前完成岗位开发和人员安置上岗，4月底基本建立机制运转顺畅、转型衔接平稳的扶贫公益性岗位新格局，5月健全扶贫公益性岗位制度体系，确保高质量就业脱贫。

二、科学协同开发岗位

（三）岗位开发与精准扶贫、乡村振兴有效衔接。坚持精准扶贫和提升公共服务水平目标导向，结合贫困劳动力基本情况、现有扶贫公益性岗位存量、乡村规划和人居环境整治的现实需要，镇党委政府制定岗位开发方案，指导、督促村“两委”按需设岗，开发相对固定、可衔接、可量化和群众感受度强的新“四员”岗位。

（四）按参与性与类别化优化岗位结构。新“四员”须参加岗位劳动、完成工作任务、服从劳动管理，实施“以工代补”就业帮扶。综合年龄、身体条件和劳动量，为16-59周岁（1961年3月31日以后，2004年3月31日以前出生）的普通劳动力设置一类岗位，原则上为16-69周岁（1951年3月31日以后，2004年3月31日以前出生）弱劳动力设置二类岗位，实现“人岗匹配、人尽其能”。

三、扎紧推实托底安置

（五）实行“负面清单+重点群体”管理。调整退出现有超龄、无劳动能力、无就业意愿、国办系统内标注不享受政策人员，清理腾岗不服从管理、不胜任岗位人员。无法外出、无业可就等生活困难的贫困劳动力优先托底安置就业，有劳动力的零就业贫困家庭确保至少托底安置1人就业。县城管、自然资源、生态环境部门开发的农清工程、生态护林、环保等公益岗位以及光伏扶贫公益性岗位与新“四员”不叠加。边缘户有就业需求的由各镇参照申报，一事一议。

（六）严格落实镇、村责任。加大村“两委”履职责任，建立岗位报名、评议、公示流程，实行可追溯、可备查制度。加大镇审核审批责任，一类岗位个人申请、村申报、镇审核、县审批，二类岗位个人申请、村申报、镇审批、县备案（附件1、附件2、附件3）。严格程序、公开操作，做到公平公正，接受群众监督。禁止顶岗、空岗和人情岗、关系岗，防止泛福利化倾向。

四、强化劳动管理服务

（七）探索扶贫公益性岗位管理服务新机制。镇政府、村委会两级与新“四员”签订包括工作任务、工作时间、薪酬和管理服务在内的三方协议，采取政府购买服务委托村股份经济合作社（或村“两委”）对新“四员”管理服务。村股份经济合作社（或村“两委”）制定岗位责任制度、出勤考核制度、工作评价制度、劳动安全制度等，承担日常考勤的出勤记录、岗位补贴核算、定期考核评价。政府购买服务劳务服务费标准100元/人月。劳务服务费纳入村级集体经济组织经营性收入,其中15%可用于奖补管理人员 。

（八）实行分类绩效考核。一类岗位岗位补贴为600元/人月，工作时间每周5个半天工作日，每半天工作日不少于2个小时（原则上每周不少于2天半）；二类岗位岗位补贴为240元/人月，每周出勤2次，每次工作时间不少于2小时（原则上每周不少于1天）。鼓励村股份经济合作社（或村“两委”）探索打卡、签到、村周巡查与镇月抽查相结合的考勤方式，缺勤按20元/人次扣减岗位补贴，每月汇总填写出勤日次和实发岗位补贴内容的《南陵县新“四员”扶贫公益性岗位补贴发放花名册》（附件4），每月公示1次。购买人身意外伤害保险的标准一类岗位200元/人年、二类岗位100元/人年。

（九）拓展托底安置就业人员增收渠道。鼓励村股份经济合作社（或村“两委”）在劳务协议规定以外的时间组织新“四员”从事小型水利工程、公共设施施工维护、公益事业服务等。在公益岗位补贴以外给予劳动报酬，增加其劳动收入。

（十）建立扶贫公益性岗位动态退出机制。协议期内到龄、不能正常工作、镇以上抽查不合格或村巡查连续2次不合格等不适宜继续工作的，镇政府、村委会应与其解除劳务协议。自然减员及时终止协议，在协议期内因自身原因不愿从事岗位工作的提前解约。

五、规范资金使用监管

（十一）规范资金申报流程。新“四员”岗位补贴由各镇按季统一向县人社局申报。村股份经济合作社（或村“两委”）在次季首月第1个工作周公示结束后向镇提交《南陵县新“四员”扶贫公益性岗位补贴发放花名册》。镇人民政府审核通过后在次季首月10日前向县人社局提交《南陵县新“四员”扶贫公益性岗位补贴资金申报表》（附件5）和《南陵县新“四员”扶贫公益性岗位补贴发放花名册》汇总表。县人社局公示后3个工作日内通过惠民一卡通打卡发放，并以实名制信息录入就业脱贫信息系统。各镇同步向新“四员”发放告知单。

村股份经济合作社劳务服务费按镇申报，资金由县人社局统一拨付到镇。

（十二）明确资金使用渠道。16-59周岁建档立卡贫困劳动者的岗位补贴、劳务服务费由就业补助资金列支；60周岁及以上建档立卡贫困劳动力的岗位补贴、劳务服务费由县镇两级财政5:5承担，按年度纳入县镇财政体制结算。一类岗位人身意外伤害保险由县人社局从就业补助资金列支，二类岗位由各镇统一购买。

    （十三）开展资金绩效评价。县财政部门按规定委托第三方对扶贫公益性岗位项目资金开展绩效评价，县审计部门对绩效评价跟踪督促整改。重点是资金使用情况、人员上岗和管理服务等绩效目标执行情况，责任主体负责对绩效评价发现的问题及时整改。涉及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为的，按法律法规规定追究相应主体和人员责任。

六、保障措施

（十四）加强组织领导。各镇、各有关部门要聚焦开发机制改革、管理服务创新的新要求，主要负责同志要高度重视、精心谋划、靠前指挥，分管负责同志要一线作战、迅速推进、抓好落实。要统合各方力量，集中精力攻坚，确保完成扶贫公益性岗位托底就业和就业脱贫创新发展目标任务。

（十五）强化宣传引导。加强能力引领、路径引入、思想引导和典型引路，发挥贫困群众的主体地位和作用。调动贫困群众参与乡村振兴、提供公共服务，增强“造血功能”。及时总结推广先进经验，宣传扶志先进典型。

附件1

南陵县新“四员”扶贫公益性岗位申报表

申报单位（盖章）：                 填报日期：       年    月   日

附件2