南陵县人社局局长梅菲：解读《关于坚持和完善扶贫公益性岗位制度推进高质量就业脱贫的实施意见》

县人社局局长梅菲就《关于坚持和完善扶贫公益性岗位制度推进高质量就业脱贫的实施意见》（以下简称《实施意见》）进行解读：

问：请您介绍一下《实施意见》的制定背景？

县人社局局长梅菲：2017年以来，我县大规模开发“村辅”“四员”扶贫公益性岗位，托底安置就业困难的贫困劳动力就业，创立了就业脱贫“南陵模式”。2019年8月，对照中央对安徽脱贫攻坚专项巡视和省“四不两直”监督检查在公益岗位领域发现的问题，县人社局、扶贫办对公益岗位在岗人员开展专项清理腾岗行动，共清退329人。但由于动态调整不及时，少数村干部讲人情，以及岗位开发安置工作形式不固定、工作任务有弹性、工作时间较灵活，日常监管存在短板。根据中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年度成效考核反馈问题工作要求，为进一步规范扶贫公益性岗位制度，接续推进精准脱贫与乡村振兴有效衔接，亟需重新制定适合我县县情的新“四员”扶贫公益性岗位制度。

问：请您介绍一下《实施意见》的起草过程？

  县人社局局长梅菲：《关于坚持和完善扶贫公益性岗位制度推进高质量就业脱贫的实施意见》（讨论稿）经县人社局和扶贫办先后三次集体会商，多次到籍山、许镇、工山等有关镇村开展实地调研，召集各镇人社工作分管领导、镇扶贫工作站和镇人社所负责同志集体讨论，并多次和县财政部门磋商，在框架结构、配套政策、资金筹措等方面进行了多轮修改、提炼。

问：请您介绍一下《实施意见》的主要目标？

  县人社局局长梅菲：全县扶贫公益性岗位融合为人居环境保洁员、秸秆禁烧（防火、防盗、防溺水）巡查员、公共设施（乡村道路、水利设施管护）协管员以及其他公益性岗位（简称新“四员”）。新“四员”归整为一类、二类岗位。创设“谁开发、谁安置、谁管理”和“县统筹、镇主体、村实施”机制，4月上旬全面动员、政策宣传，4月20日前完成岗位开发和人员安置上岗，4月底基本建立机制运转顺畅、转型衔接平稳的扶贫公益性岗位新格局，5月健全扶贫公益性岗位制度体系。

问：请您介绍一下《实施意见》的主要内容？

县人社局局长梅菲：《关于坚持和完善扶贫公益性岗位制度推进高质量就业脱贫的实施意见》由总体要求、科学协同开发岗位、扎紧推实托底安置、强化劳动管理服务、规范资金使用监管、保障措施等六部分、十五条组成。

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，切实提高政治站位和政治自觉，加大就业脱贫力度，发展“南陵模式”创新成果，坚持问题导向，突出抓问题整改、抓有效衔接、抓长效机制，实现扶贫公益性岗位开发精准、安置精准、管理精准、资金保障精准。

（二）科学协同开发岗位。一是岗位开发与精准扶贫、乡村振兴有效衔接。镇党委政府指导、督促村“两委”按需设岗，开发相对固定、可衔接、可量化和群众感受度强的新“四员”岗位。二是按参与性与类别化优化岗位结构。新“四员”须在劳动岗位上完成一定工作任务、服从劳动管理，实施“以工代补”就业帮扶。综合年龄、身体条件和劳动量，为16-59周岁的普通劳动力设置一类岗位，原则上为16-69周岁弱劳动力设置二类岗位，实现“人岗匹配、人尽其能”。

（三）扎紧推实托底安置。一是实行“负面清单+重点群体”管理。调整退出现有超龄、无劳动能力、无就业意愿、国办系统内标注不享受政策人员，清理腾岗不服从管理、不胜任岗位人员。二是严格落实镇、村责任。禁止顶岗、空岗和人情岗、关系岗，防止泛福利化倾向。

（四）强化劳动管理服务。一是探索扶贫公益性岗位管理服务新机制。镇政府、村委会两级与新“四员”签订包括工作任务、工作时间、薪酬和管理服务在内的三方协议，并按照100元/人月的政府购买劳务费服务标准委托村股份经济合作社（或村“两委”）对新“四员”管理服务。二是实行分类绩效考核。一类岗位岗位补贴为600元/人月，工作时间每周5个半天工作日，每半天工作日不少于2个小时（原则上每周不少于2天半）；二类岗位岗位补贴为240元/人月，每周出勤2次，每次工作时间不少于2小时（原则上每周不少于1天）。缺勤按20元/人次扣减岗位补贴，为新“四员”购买人身意外伤害保险的标准分别为：一类岗位200元/人年、二类岗位100元/人年。三是拓展托底安置就业人员增收渠道。鼓励村股份经济合作社（或村“两委”）在劳务协议规定以外的时间组织新“四员”从事小型水利工程、公共设施施工维护、公益事业服务等。四是建立扶贫公益性岗位动态退出机制。

（五）规范资金使用监管。一是规范资金申报流程。二是明确资金使用渠道。三是加强资金绩效评价。

（六）保障措施。一是加强组织领导。二是强化宣传引导。

  问：请您介绍一下《实施意见》的创新举措？

县人社局局长梅菲：一是创设新的扶贫公益性岗位开发管理机制，实行“谁开发、谁安置、谁管理”和“县统筹、镇主体、村实施”。二是创新政府购买服务模式，实行岗位分类管理和绩效评价，劳务服务费纳入村级集体经济组织经营性收入。

  问：请您谈一谈下一步工作考虑？

  县人社局局长梅菲：进一步优化岗位设置，强化劳动岗位管理绩效考勤和动态退出机制，努力实行“人岗匹配、人尽其能”，确保新“四员”精准脱贫，接续新“四员”扶贫公益性岗位制度与乡村振兴有效衔接。

解读机关：南陵县人力资源和社会保障局

解 读 人：梅菲

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