关于县十七届人大五次会议代表议案和建议办理情况的报告

一、关于议案办理情况

（一）叶良胜等代表提出的《关于加快推动首位产业“首位发展”》的议案（1号议案）

近年来，我们抢抓快递、电商行业转型升级的重大机遇期、窗口期，紧紧围绕“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”发展思路，举全县之力、集全县之智，首位发展快递物流智能装备制造产业。特别是今年以来，面对新冠疫情的不利影响，快递物流智能装备制造产业逆势上扬，产值有望从去年的6亿元增长到今年的20亿元，对全县规上工业产值增长贡献率达125%，在“六稳”“六保”中发挥了关键作用。先后获批全国快递科技创新试验基地、安徽省重大新兴产业工程、省智慧物流装备小镇。

（一）坚持战略导向，规划先行。2017年，会同国家邮政局发展研究中心组织编制《南陵县打造中国快递物流智能装备制造示范基地规划（2017—2025）》，聚焦“丰富品种、提升品质、打造品牌”三大目标，规划布局3000亩快递智能装备制造产业园，重点发展快递收寄、分拣、运输、投递、仓储各环节智能装备制造。2018年初，将快递物流智能装备制造产业确立为推动县域经济实现高质量发展的首位产业。2020年1月，出台《关于加快推进南陵全国快递科技创新试验基地发展的实施意见》，对产业发展进行全面谋划和部署，一以贯之、接续推进，着力构建重点突破、梯次推进、整体提升的产业发展体系。

（二）坚持龙头带动，优化生态。重点瞄准快递物流领域中自身实力、行业影响力、资源汇聚力“三强”的头部企业，持续加大招商引资力度。先后同中科院微电子所及顺丰、“三通一达”等业界龙头巨擘全面签订战略合作协议，韵达、中通、中科微至等一批行业龙头企业相继落户南陵，为南陵快递物流智能装备制造产业发展赢得了先机。同时，实贝科技、兴能自动化、九鲤分拣等一批总投资额超10亿元的优质项目也相继落户。目前，南陵快递物流智能装备制造产业正由单一“产业”向“产业生态”加速转型，完整成熟的产业生态系统正逐步形成。

（三）坚持强基固本，贯通链条。一方面，努力引进质量过硬、品牌过硬的产业上下游企业，串珠成链，形成产业链闭环；另一方面，积极引导本土企业参与产业分工，强化技术升级，实现由传统加工企业向现代化技术导向型企业的角色转变。按照“垂直产业链贯通、横向产业链协同”思路，瞄准传动设备、钣金加工、零部件制造以及核心设备供应等基地产业发展“空档”，引进一批智能装备制造行业关键领域的核心供应商落户。目前，我们以中通双彩、中科微至、韵达综合园为核心项目的“传输、分拣、制造”三条成熟产业链聚势布局，并集聚上下游企业23家。同时，带动本土30余家配套加工企业参与融合，产业链条不断拓展、配套体系日趋完善，呈现出相互依托、相互支持、相互促进的良好格局。

（四）坚持高端引领，布局未来。与国家邮政局共同组建邮谷快递智能物流装备产业研究院，启动面向5G、人工智能、物联网、区块链等十大研发中心建设。聚力引进南京邮电大学、北京邮电大学、西安邮电大学、联通集成、圆通、丰巢、华测检测等多家高校院所、头部企业，集中开展5G快递物流装备应用技术协同开发。强化技术创新试验试点，韵达无人机、无人车已启动试点运行并完成技术数据积累，中邮科技等无人机、无人车落地试运行。与中国信息协会、浙江大学、中国邮政科学研究院加强深度合作，共建研发项目推介中心、技术协同创新中心，强化项目的孵化、转化、规制化和产业化。

（五）坚持政策创新，突出品牌。建立健全产业发展配套协作体系，制定《南陵县建设全国快递科技创新试验基地若干扶持政策》《关于进一步做好稳就业促发展鼓励支持返乡就业的实施意见》《南陵县首位产业“邮易贷”业务操作规程》等政策，引导土地、资金、人才等发展要素向首位产业投入和倾斜；出台《南陵县产业投资基金、创业投资基金、天使投资基金管理实施办法》，构建全产业链的投资基金体系，为首位产业企业引入更多资金“活水”。以“一抓双比、五治五提升”专项行动为抓手，纵向建立从项目洽谈到项目投产的“一站式”服务体制和重大项目“一事一议”机制，横向强化职能部门协调合作，在简化流程、提升效能上持续发力，形成各部门、各企业有效互动的良好局面。同时，既聚焦主流媒体宣传造势，又依托行业峰会扩大影响，先后成功举办第二届中国物流企业技术装备管理与采购经理人论坛、快递物流智能装备产业研究院（筹建）暨产业发展研讨会、青浦圆桌会议，发布“新基建、新快递、新南陵”等四个白皮书，向全行业发出南陵声音、贡献南陵方案。

截至目前，已累计签约落户行业龙头及关联企业45家，签约投资额73亿元，占地2500亩，现有项目全部建成投产后年产值预计可达100亿元，快递物流装备制造首位产业已成为助力县域经济高质量发展的强大引擎。下一步，我们将以十年磨一剑的定力和只争朝夕、久久为功的韧劲，坚定不移推动首位产业“首位发展”，进一步发挥龙头企业引领作用、完善产业链条配套体系、搭建创新驱动发展平台、培育开放协同产业生态，不断补齐短板、拉长长板，奋力打造快递物流智能装备特色产业“智造之城”。

（二）方树武等代表提出的《关于继续加快推进城乡一体化供水建设彻底解决农村饮用水问题的议案》（2号议案）

为彻底解决农村饮水安全问题，早日建成“同水源、同管网、同水质、同服务、同水价”的城乡供水安全保障体系，县政府超前谋划，委托上海市政设计研究总院编制了《南陵县供水专业规划（2013-2030年）》《南陵县“十四五”农村供水保障规划》，对城乡供水规模、城乡供水一体化进行详细规划，并于2020年1月正式启动实施南陵县城乡供水一体化工程建设，计划年内全面完成工程建设和小水厂收购，具体进展如下：

1．工程建设进展情况：籍山镇、家发镇、工山镇戴汇片区已完成主管网改造和加压泵房建设，率先实现了与麒麟水厂并网供水。弋江镇镇区管道总长10.73千米，已全部敷设完成，泵房、清水池等土建工程已全部完成，设备已进场，2021年1月通电后进行设备调试。弋江镇东七、永清、奚滩水厂管道总长12.8千米，已完成6.477千米，占总工程量50.6%；清水池主体结构已完成，加氯间、泵房已完成基础回填，已完成量占总工程量约60%。三里镇峨岭片区管道总长6.85千米，已完成5.95千米，占总工程量86.9%。工山镇镇区管道4千米，已全部敷设完成；峨岭增压泵站选址已确定，相关手续已完善，待土地规划部门审批，泵站设备已全部采购完成。许镇镇项目已于12月2日进场施工，目前管道敷设已完成0.87千米，占总工程量3.4%，泵房位置已确定，正在完善用地手续。何湾镇、烟墩镇及三里镇三里片区已完成初步设计，并已通过专家审查，即将进行招标。

2．农村水厂收购进展情况。2020年8月，县政府出台《南陵县城乡供水一体化农村自来水厂回购及过渡期运行工作方案》，明确了水厂回购计划。目前，我县农村水厂共有24座，先期由镇组织已收购7座，尚有17座未收购，计划分二批次进行收购。其中，第一批次8座水厂已全部完成前期调查摸底工作，正在按照有关法律和政策规定对资产性质进行区分；第二批次9座水厂即将进行前期调查摸底工作。

3．农村供水管网及智能户表改造工作。已于2020年10月完成设计，并报发改委立项批复中。截至2020年9月，县城区已完成约5000只智能户表安装，计划2021年对何湾、工山、家发三个镇先行试安装一批智能水表。预计2023年底前全面完成全县农村供水管网及智能户表改造工作。

4．供水运营管理及水价情况。目前，建立了过渡期农村自来水厂运行机制。按照“轻重缓急、分批实施、成熟一个移交一个”的原则，进行农村自来水厂回购及过渡期运营。各镇结合本镇实际情况制定过渡期运行管理办法，并成立镇供水站，管理运营本辖区供水事宜，并对供水安全负责。县对镇供水的水价由县发改委牵头，根据全县经济发展水平和城乡供水成本，已核定向镇（镇供水单位）趸售水价。

（三）黄海等代表提出的《关于进一步加强对全县老旧小区改造升级的议案》（3号议案）

经统计，县城区共有158个小区（有物业小区44个、无物业小区114个）。截至目前，已列入民生工程和雨污分流改造完成的小区有16个，开发在建的小区及近5年开发完成的小区35个，列入2020年改造计划的老旧小区76个，列入棚改和拆迁计划的老旧小区31个。现重点就76个老旧小区改造情况报告如下：

一是明确整治内容。县城区老旧小区整治内容主要以雨污分流改造、路面修复和完善、增设停车位、绿化提升、非机动车停车棚、充电桩、单元楼道墙面出新、公共体育设施配置、宣传标志牌等为重点整治。

二是合力推进整治。县城区老旧小区整治工程由县水治办负责项目实施过程中牵头调度，县城管局负责前期排查、设计，籍山镇负责具体工程实施。自2020年3月份启动以来，抽调16名工作人员成立老旧小区整治办，按照一组联一标、一人对一区、审核组把关的监管体系，分6片40个标段分步实施，力争改造一个达标一个。目前已完成39个，其余37个正在进行方案设计、清单编制，确保2021年全面完成。

三是严格工程监管。一方面，加大现场查看频率。现场业主代表采取定时和不定时相结合的方式，加大跑现场的频率，督促施工单位、监理单位履职。另一方面，严控工程质量，对施工过程中发现工程质量问题及细节不到位处立行予以整改，严格分项验收。同时，工程总体验收采取初验、复验、综合验收三级把关，施工单位按合同约定执行超常规质保，2年工程质保期满后再进行质保验收，确保工程质量无问题。

二、关于重点建议办理情况

（一）盛茂松代表提出的《关于做好南陵县乡村旅游工作的建议》（57号建议）

一是聚力推进旅游风景廊道规划建设。紧扣“乡约南陵 江南丫路”的主题定位，对路线特征和资源特质进行挖掘、提炼、整合，着力打造“江南丫路”IP符号。以市场需求为引导，充分对接自驾旅游者对“健康体魄、文化研习、浪漫爱情”的现实诉求，对沿线路域、视域、游域空间进行主题化营造，并进行乡村主题旅游产品策划，完善旅游配套设施，将“江南丫路”打造成为游牧式体验的“必驾之路”。廊道全程规划设计130公里，由芜湖市区方特二期为起点，沿205国道到籍山镇，再从籍山镇分别向烟墩镇和何湾镇延伸。其中核心段约80公里，为工山镇至何湾镇、何湾镇至烟墩镇所组成的Y型风景道。全线配套布局2个旅游集散中心、8个旅游驿站、8个入口门户。

二是聚力推进乡村旅游集聚发展。何湾、许镇、烟墩3个市级乡村旅游集聚区文旅资源调查、活动策划已完成，集聚区“乡村客厅”“乡村集市”“乡村讲堂”规划建设加快推进，其中烟墩镇“乡村讲堂”已建成，于10月24日－25日承办芜湖市“乡村讲堂”集中授牌暨乡村旅游集聚发展和旅游扶贫培训班。3个集聚区“一月一活动”全面展开，文旅体加速融合发展，集聚区“导流、引流”工作初见成效，大浦乡村世界景区、丫山花海石林景区、霭里景区乡村旅游加速回暖。

三是聚力推进旅游业发展机制建设。持续推进平台、机制、产业、项目、品牌“五融合”，实施旅游交通、旅游标识、旅游服务、旅游吸引物、旅游营销、旅游形象、旅游标准、旅游供应、旅游商品、旅游质量等“十大系统提升工程”。目前，全县全域旅游标识系统建设正在加快推进，“找唯一，创第一”精准文旅宣传营销深入开展。

（二）杨闲元代表提出的《关于开通村卫生室慢性病（高血压、糖尿病）门诊直报和恢复大病在外就医报销备案制度的建议》（79号建议）

1．根据省、市《关于完善城乡居民高血压糖尿病门诊用药保障机制实施方案》等文件要求，我县2019年11月15日正式启动“两病”门诊用药报销工作，明确对患有高血压、糖尿病但未达到城乡居民医疗保险门诊慢性病鉴定标准，但确需采取药物治疗的患者，就医时对降压和降糖药品可按50%享受医保报销。首批定点医疗机构是通过省、市药采平台配送药品的县、镇级定点医疗机构。为切实解决农村“两病”居民到县、镇医疗机构购药不便的问题，县医保局多次向市局汇报，2020年8月中旬市医保局出台的《芜湖市一体化管理村卫生室基金支付暂行规定》同意将“两病”门诊纳入村室基金支付范围。目前，县医保局按照“稳步推进、自愿申报、达标一所、确定一所”的原则，制定准入流程，对具备开展“两病”门诊条件的村级医疗机构经资格审核后纳入报销范围，首批集中报送申请的村卫生室，经审核已有148所于9月4日开通直报，在1个月时间内共计直报7121人次，直报金额12.4万元，极大地方便患有“两病”的群众就医购药。

2．2020年元月起，原县新农合信息平台全部整合到全市统一的医保信息系统，县内所有医疗机构均通过升级接口文件的方式与市医保系统连接，全部执行市统一方案，我县原有备案制度无法施行。按市医保政策规定，目前转外就医有以下三种方式：一是统筹地区（市域内）就医，无须办理转诊备案手续；二是参保患者经本市三级以上医院或南陵县医院、县中医医院诊治后，因病情需要，确需转市外或省外治疗的，可经医院医保办实行网络转诊，参保患者按规定享受医疗待遇；三是对未在统筹地区（市域内）医疗机构就诊，直接在市外或省外就医的，可申请异地直报方式进行，通过电话或手机国家医保APP办理网络异地就医备案手续，经网络上传后可在就医地医疗机构直接报销。

三、其他建议办理情况

卫群代表提出的《关于进一步加强年轻村干部选育管用的建议》（69号建议）

1．关于放宽后备干部资格条件。为进一步强化村级后备干部梯队建设，优化村干部队伍年龄、学历结构，出台《南陵县村级后备干部管理办法（试行）》，规定村级后备干部年龄为大专学历、35周岁以下，退役军人的可以适当放宽条件，采取县级联选联聘农村社会工作者的方式选聘村级后备干部，确保村级后备人员素质。2018年以来，先后开展四批次联选联聘农村社会工作者考试，参与考试人数1000余人，共选聘178人到村工作，大大提升了村级干部队伍年轻化、专业化水平。

2．关于加强教育培训力度。采取小班教学的办学模式，灵活运用讲授式、研讨式、模拟式、互动式、观摩式、体验式等教学方法，通过全县精品示范、分镇轮训的方式，实现对所有村级后备干部县镇培训全覆盖，着力提升村干部政治素养、引领发展和服务群众能力水平。2020年，共举办县级农村社会工作培训班1场、镇级村干部培训班8场，组织54人次村级后备干部到镇有关部门挂职锻炼，安排跟班学习，提升业务知识和实操能力

3．关于提升待遇保障和拓宽发展渠道。按照《关于进一步完善村（社区）干部激励保障机制的办法》规定，综合县域经济发展水平和周边县区村级后备待遇情况，目前村级后备待遇仍然现行标准执行。2020年6月，研究出台《关于为村（社区）干部建立住房公积金制度的意见》，按照5%的缴费比例为全县村（社区）后备干部建立住房公积金，并于7年月正式缴存。同时，鼓励村后备干部参与各类学历教育和社会工作师考试，给予学历补助和职称补贴，拓宽村级后备干部发展渠道，鼓励优秀后备干部进入村“两委”甚至担任主要负责人。

主任，各位副主任，各位常委，今年县政府承担的代表议案、建议办理任务已顺利完成。借此机会，我代表县政府向关心支持政府工作，特别是关心支持代表议案、建议办理工作的各位领导、各位代表表示衷心感谢。下一步，我们将聚焦“见面率”和“满意率”，持续加大沟通回访、督查通报、严格考核等措施，变“文来文往”为“人来人往”，认真把人大代表议案、建议办理工作抓实抓好，以实际行动让人大代表满意，让人民群众满意。