关于施行《南陵县土地开发复垦整理项目管理办》社会稳定风险评估报告

为了规范南陵县土地开发复垦整理项目管理工作，提高土地开发复垦整理工作的质量和效率，我局起草《南陵县土地开发复垦整理》，为提高决策的民主性和科学性，按照依法行政的要求应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。

2021年4月18日，我局组织召开《南陵县土地开发复垦整理》（以下简称《办法》）社会稳定风险评估会。我局邀请了“两代表一委员”、法律顾问、业务科室负责人参加会议。县土地开发复垦整理中心就《办法》起草及相关问题进行说明，会议就该项目的实施进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，现将形成的社会风险评估报告如下：

一、基本情况

1.背景：多年来，全县可开发复垦耕地的后备资源越来越少，土地整治项目要深挖综合潜力，实施成本和难度有较大提高，为此，市政府加大了新增耕地占补平衡指标收储价格。同时，围绕高质量发展要求，芜湖市自然资源和规划局明确提出要进一步提高土地整治项目建设标准。南陵县现行的土地整治指标收储标准明显偏低。

2020年，党中央、国务院多次强调坚决遏制“非农化”防止“非粮化”，需要加强对土地整治项目后期管护的管理。

依据《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《芜湖市人民政府常务会议2019年第34期纪要》和《南陵县人民政府常务会议纪要》（第30号）等规定，对《南陵县土地开发复垦整理项目管理办法》（政办〔2017〕14号）进行修改和完善。

 2.内容：通过修改完善《南陵县土地开发复垦整理项目管理办法》，从政策保障实现耕地占补平衡，实现年度补充耕地任务，实现保障全县用地指标需求，有效遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。

进一步规范土地整治项目的选址和立项，完善项目监管，提高项目建设质量，强化项目后期管护。进一步明确县、镇两级责任和义务，有效促进项目管理和建设。

加强后期管护，突出强化整治项目后期管护，明确管护责任。县财政实行后期管护经费补助，有效遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。

二、可能引发的风险

1.项目可能对环境影响的风险：无

2.项目可能引发社会矛盾的风险：

风险点1：该办法是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该办法制定是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；制定办法是否合理可行，工作措施是否完善。

风险评价：合理性、合法性风险较小。本办法的制定程序合法，不与现行法律、法规政策相抵触，未设置的行政处罚、行政许可和行政强制等事项。但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先，社会各界对办法的合法性还持有怀疑的态度；其次，该办法虽然经过法定程序，但公开程序还不够。初步估算，上述问题应该受到重视。

风险点2：由于办法涉及群众的切身利益，加上群众对办法的政策缺乏理解。该办法制定和实施过程中群众最敏感、最担忧的是公平合理补偿问题。如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能有社会的不稳定。

风险评价：群众抵制的风险较小。为了赢得群众对办法实施的支持，实施单位已在此过程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群众对项目的不理解、不支持。在以前项目中，一线工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征收群众联系沟通，解答各项问题，宣传项目建设意义和政策。为该办法的实施积累了经验，打下了较好的群众基础。

风险点3：该办法在设施过程中，个别居民可能会因为对方案的不满意而拒绝配合、抵制项目实施。

风险评价：该办法实施可能引发的社会治安风险较小。该办法的制定和设施由相关单位精心布置，严密组织，在实施过程中尽量做到不引发、少引发群众的不满情绪，以情感人，以理服人

三、社会稳定风险控制化解措施

1.强化组织队伍建设；

2.加强政策宣传，营造舆论氛围；

3.科学安排和监管资金，共同监管，足额到位、专户存储、专款专用；

4.加强风险预警；

5.坚持公开、公平、公正，实施“阳光工程”；

6. 建立矛盾纠纷调处机制

四、结论

该办法实施可能会引发三类不利于社会稳定的风险，这三类风险发生的可能性大小评价结果是：

第1类风险，项目合法性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较小；

第2类风险，群众抵制的风险，该类风险发生的可能性较小；

第3类风险，项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生的可能性较小。

五、会议结论

该办法的实施社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执行力度大小的影响。只要实施单位事前做好预防，事中注意风险控制，事后做好维稳工作，风险是可防可控的。

                            2021年4月15日