南陵县自然资源和规划局关于县政协十一届三次会议第1043号政协提案办理情况的答复函

办理类别：B类

县政协农业和农村委员会:

你委《关于加强耕地保护保障粮食安全的提案》收悉，经研究，现答复如下：

近年来，我县深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要指示批示精神，严格落实耕地保护制度，压实地方党委政府共同责任，加强执法监督检查，大力推进耕地保护制度落地见效。2021年度国土变更调查数据显示较上一年度相比，我县耕地净增加1480亩；2022年度国土变更调查“三上”初步成果，耕地净增加302亩；2023年度国土变更调查，耕地净增加718亩。

一是深入学习，增强耕地保护责任意识。2021年以来，先后多次召开县级耕地保护推进会，专题学习，协调解决突出问题，传达耕地保护和粮食安全相关内容，强化责任意识。县领导先后深入基层，围绕耕地保护工作开展专项调研，着力解决当前耕地保护工作中存在的痛点、堵点、难点问题。制定出台了《南陵县落实最严格耕地保护制度实施方案》，明确了工作目标、工作职责、工作举措，从加强组织领导、严格用途管制、加大整治力度、严肃目标考核等方面进一步建立健全耕地保护制度，确保我县耕地保护目标68.35万亩数量不减、质量不降。

二是加大力度，推进土地整治项目实施。2022年，我县补充耕地验收项目面积902亩，已入库面积1240亩。2023年市下达补充耕地任务面积1500亩，完成面积1827亩。2024年因国家“大占补”政策即将实施，待国家和省市占补平衡新政策明确后，重新拟定工作计划。整合资源，提供土地要素保障，盘活农村建设用地存量，2023年城乡建设用地增减挂钩项目批准实施面积500亩，实施并验收687亩，保障各类项目的用地需求。2024年计划上报1100亩，各镇已申报和正申报合计1301亩。2023年以来，共办理设施农用地备案手续61宗，面积158.81亩，助力乡村振兴产业用地需求。

三是以进定出，编制进出平衡方案。严格管控一般耕地转为其他农用地，因地制宜进行空间置换，保障农业发展用地需求，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度进出平衡，编制进出平衡方案。转变传统水产养殖单一方式，积极探索稻虾轮作等新型耕地利用模式，稳妥推进耕地功能恢复，努力实现耕地面积不减少、粮食产量不减产、群众收益不降低。

四是加强监管，遏制违法占地行为。加大自然资源执法监察力度，依托自然资源执法监察及综合监管平台，严格落实动态巡查。加强县、镇、村三级联动，实行清单管理，强力推进卫片整改，遏制新增违法违规用地。2022年，土地卫片执法系统上报违法用地10宗，面积51.25亩，已全部完成整改。2023年共下发图斑476个，耕地面积1296.31亩，面积整改率100%。运用卫星遥感技术，对我县耕地进行常态化监测监管，实时掌握耕地利用动态，及时发现耕地“非农化”“非粮化”问题，按月提取耕地变化图斑，下发各镇，及时督促整改。

目前我县耕地保护还面临一些问题，主要是耕地后备资源枯竭，耕地占补平衡制度已执行二十多年，各镇耕地后备资源已严重匮乏；耕地恢复矛盾突出，恢复整改难度高；耕地保护重视程度不足，违法用地时有发生；历史存量问题较多，整改推进任务重。下一步，我县将结合实际，重点做好以下几方面工作：

一、加大宣传力度。利用各种资源进行宣传，在各镇、村利用显示屏宣传制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，在宣传栏张贴宣传标语，让更多的人了解耕地保护政策，让政策深入人心，营造良好的氛围。

二、利用一切可用资源恢复耕地。统筹各类恢复耕地资源，在符合国土空间规划和生态环境保护等相关要求的前提下，将上一年度国土变更调查成果确认的未利用地、建设用地和其他农用地等非耕地均可作为下一年度恢复耕地来源。在充分尊重土地权利人意愿前提下，优先将低效闲置建设用地以及适宜恢复为优质耕地的园地、林地、草地等其他农用地恢复为耕地，推动园林地“上山”、耕地“下山”，推进耕地集中连片，布局优化。在自然保护地、生态保护红线内禁止新开垦耕地，严重沙化土地、25度以上陡坡、河湖管理范围、国有林场等区域原则上不作为耕地恢复来源。

三、强化耕地保护执法监管。坚持“严起来”的总基调，建立健全县、镇、村三级网格化执法监管体系，强化动态巡查，实行清单管理，明确分工、责任到人。对违法违规用地，严肃查处，实现闭环。加强行刑衔接、推动法纪衔接，严肃干部管理，严格责任追究，完善早发现、早制止、严查处工作机制并抓好落实。

四、全力推进耕地“双平衡”。持续推进补充耕地和城乡建设用地增减挂钩项目实施，严格管控耕地特别是优质耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，以进定出，规范农业产业结构调整，在充分尊重农民生产经营自主权基础上，落实耕地进出平衡，为农村产业发展需求开辟渠道。

五、探索耕地保护新模式。以促进农民增收、助力乡村振兴、优化自然资源空间布局为目标，围绕增加耕地数量、提升耕地质量、管控违法用地行为等内容，创新我县耕地保护新机制，探索实施镇村土地集约化整治、山坡地和平原林地布局优化等工作，高质量推进耕地保护工作。

2024年，我县将坚决贯彻落实习近平总书记关于耕地保护工作的重要指示批示，全方位夯实粮食安全根基，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，确保新增耕地和68.35万亩耕地实至名归。

2024年6月6日

联 系 人：孙习旺

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