南陵县2020年基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案

 根据《安徽省农业农村厅关于做好2020年基层农技推广体系改革与建设任务实施工作的通知》（皖农科函〔2020〕793号）要求，为巩固我县基层农业技术推广体系改革与建设成果，大力提升基层农业技术推广体系公共服务能力，确保政策落到实处，提高资金使用效率，助力乡村产业振兴，特制定本实施方案。

一、总体思路

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央一号文件、中央农村工作会议以及省委一号文件、省委农村工作会议精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧扣打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域短板重点任务，以深化基层农技推广体系改革为抓手，以提升农技推广服务效能为目标，创新体制机制，强化职责履行，广泛集聚壮大农技队伍，激发人员活力，提升服务效能，为我县农业农村发展实现“稳重有进、稳中向好”提供强有力的科技支撑和人才保障，助力打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会。

（二）实施原则。坚持创新发展，聚焦农技助力产业扶贫持续发力，建设农业科技示范多层次载体，构建农技指导服务立体化格局。坚持绩效引领，构建全过程一体化、线上线下联动的绩效管理机制，强化以效果为导向的激励约束。

（三）年度目标。依托中国农技推广信息服务平台，推广10项符合优质安全、节本增效、生态环保的主推技术，全县农业主推技术到位率超过95%。农技推广服务信息化水平明显提高，全县超过90%的基层农技人员使用中国农技推广APP开展在线指导服务和服务效果展示。全县基层农技人员全部接受不少于连续3天的脱产业务培训。稳定建设5家试验示范基地和1个耕地土壤改良和安全利用集中推进示范展示基地， 将基地打造成集示范展示、指导培训、科普教育等多功能一体化的农业科技示范展示综合平台。

二、基本情况

（一）农业农村经济基本情况

南陵县地处安徽省东南部，隶属于沿江开放城市芜湖市，是国家皖江城市带承接产业转移示范区核心区。县域总面积1263.7平方公里，人口54.99万，现辖8镇149村23个居委会。其中乡村人口数48.87万，农户15.31万户。耕地面积63.62万亩，其中水田50.1万亩，种植业以水稻、紫云英、蔬菜生产为主。2019年，全年实现地区生产总值2727406万元，增长8.8%，其中，第一产业增加值326623万元，增长3.0%，占地区生产总值11.9%，农民人均可支配收入24674元，比上年增长10.2%；全年实现财政收入327832万元，比上年增长4.8%。

南陵是国家现代农业示范区、全国科技进步先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国农业标准化示范县、全国新型职业农民培育试点县和新型职业农民培育工程示范县。“南陵大米”获国家地理标志产品、中国驰名商标。大浦“我家农场”被评为省级现代农业特色小镇。农业生产已逐步形成优质水稻、无公害畜禽和特色水产等主导产业。

（二）农业主导产业发展情况

南陵县是农业部首批确定的51个国家现代农业示范区，耕地面积63.62万亩，可养水面12.3万亩。本地四季分明，光照充足，雨水充沛，农业生产条件优越。以优质水稻、无公害畜禽和特色水产为主导产业，以及蓝莓等优势农产品为新兴、潜导产业的南陵农业，顺应现代农业发展趋势，通过多年培育、发展，正逐步走向设施化、集约化、规模化、标准化、专业化生产轨道。

1．农业生产总体保持稳定。2019年，全年实现农林牧渔业总产值54.1亿元。粮食种植面积55548公顷，油料种植面积2547公顷，棉花种植面积168公顷。粮食产量36.36万吨，油料产量6714吨，棉花产量164吨，蔬菜产量145730吨，增肉类产量60139吨，水产品产量34824吨。全年农用化肥施用量（折纯）3.32万吨，农药使用量57吨，农村用电量49594万千瓦时。化肥及化学农药使用量实现负增长。

2．农业生产条件日趋完善。农田基础设施进一步完善，旱涝保收面积达48.7万亩。农机化进程不断加快，全县主要农作物耕种收综合机械化水平达80%以上。

3．新型农业经营主体不断壮大。全县现有市级农业产业化龙头企业61家，其中国家级农业产业化龙头企业1家、省级农业产业化龙头企业12家。现有农民专业合作社611个，其中国家级示范社5个、省级示范社4个。已认定新型职业农民3625人，注册家庭农场919家，其中，省级示范家庭农场18家。

4．农业品牌创建卓有成效。全县现有无公害农产品生产主体22个、认证43个产地产品；绿色食品生产主体25个、认证57个产品；15个有机产品生产企业、认证25个产品；农产品地理标志登记保护4家、4个产品（南陵大米、南陵紫云英弋江籽、南陵圩猪、奎湖鳙鱼，前三个产品覆盖全县范围），并全部进入国家农产品质量安全追溯管理信息平台。现有南陵大米、古麒羽绒、弋江籽、雨田润等四个农产品商标获中国驰名商标。安徽省著名商标（农业类）25个，安徽省名牌产品（农林类）5个（其中林业产品1个），芜湖市知名商标（农业类）50多个，各类农产品注册商标近千个。“吴祥大米”获第11届中国国际农产品交易会金奖。2019年省级农产品质量安全工程下达奖励资金131万元。

5．农业社会化服务体系逐步健全。全县已建立起一支稳定的农技推广队伍，现有各类在编在岗农技推广人员145名，其中高级职称34名（正高级5名）、中级职称72名，历年来获得市级以上科技进步奖近60项。已构筑起县有农业(农机、畜牧、水产)中心、镇有农业综合服务站（含农技、农机、畜牧、水产、农产品检测）、村有新型经营主体（新型职业农民、家庭农场、专业合作社、农业企业）、开发区有农业产业化龙头企业的公益服务与经营服务相结合的农业社会化服务体系。

6．农业科技应用能力明显提高。已成功构建了公益性推广机构为基础、新型农业经营主体为骨干的农业科技应用体系，运行了“水稻生产全程代管”农业服务新模式，帮助小农民、无劳动能力贫困户代耕、代育、代插、代收、代烘、代储和田间管理，通过开展全程农事服务，实现了农机农艺融合，良种良法配套，提高了单产和品质。初步建成以物联网运用为基础的信息服务平台，构建农产品从育种、生长、成熟、加工、运输、销售全程智能化监测体系，提高了农产品产量和质量，确保食用安全。

7．特色农业发展迅速。紫云英年种植面积稳定在15万亩左右，约占水田面积30％,为改良水稻土、提高土壤肥力和稻米品质作出了重要贡献。蓝莓产业迅速成长壮大，目前已建成6000亩标准化蓝莓种植基地，成为有区域影响力的蓝莓种植示范区。

8．农业融资增添渠道。2020年，南陵县将继续推进农业信贷担保“劝耕贷”工作，促进农业融资服务再上新台阶。农业信贷担保“劝耕贷”创新试点工作，从支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等农业新型经营主体入手，将2014年以来开展的“南陵县三农金融创新试验区涉农贷款”、2015-2016年实施的“南陵县融资风险补偿基金支持农民合作社及家庭农场发展试点项目”等纳入农业信贷担保“劝耕贷”统一管理。

在全力做好“劝耕贷”工作的同时，鼓励已进入全市农产品生产监管平台的单位申请芜湖市新型农业经营主体信用贷—振农担。通过多元化、针对性强的金融贷款服务，助力农业绿色发展、提质增效，为实施乡村振兴战略夯实产业基础，全面推进农业农村现代化。

9．农村改革不断深化。南陵作为我省唯一的国家农田水利建设投资和建管体制改革试点县、全省农村公共建管体制改革试点县，以农民亟需的小型农田水利建设为突破口，通过“一年试点、两年推广、三年覆盖”，探索出农村公共建设“三会四自一平台”治理模式，并荣膺“全国第八届（2015—2016）中国政府创新最佳实践”项目。农村土地确权全面完成，确权面积63.62万亩。农村村级资产清产核资和“三变”工作全县展开并即将全面完成。

10．农民生活水平稳步提高。农民收入大幅度稳定增长，农民人均可支配收入由2010年的7858元跃升至2019年的24674元。农村社会服务、基础设施和生活条件显著改善。

（三）基层推广体系改革与建设情况

1．合理设置机构，继续完善管理体制

设置南陵县种植业服务中心，副科级建制，核定编制32人；南陵县农业装备服务中心，副科级建制，核定编制11人；南陵养殖业服务中心，核定编制15人；南陵县农业综合行政执法大队，核定编制31人；南陵县乡村振兴服务中心，核定编制14人。

设置镇农业综合服务中心8个，县和镇农业推广机构根据职责不同由县编委定性为国家行政执行类和公益性事业单位。其履行行政执行类和公益性职能所需的业务经费、培训设备更新经费等列入政府财政预算，予以保障。结合全县的产业特点和实际工作需要，各镇农业综合服务中心定编数为：弋江9人，许镇8人，三里5人，烟墩4人，何湾12人，工山4人，家发5人，共47人。籍山镇农业综合服务中心工作由县直事业单位直接负责。全县专业技术人员占总编制的比例不低于90%，并注意保持各种专业人员之间的合理比例，各镇至少有1名植保专业技术人员。人员安排根据各区域农业产业特色和发展实际需要，由县农业农村局会同人社局统筹考虑。各区域站服务区域内的农业技术员、辅导员、动物检疫员、动物防疫员接受区域站业务指导和管理。全县聘用130名村级动物防疫员和22名动物检疫员。

2．抓好财力保障环节，争取财政保障

各推广机构根据职责不同由县编委分别定性为国家行政执行类和公益性事业单位。实行财政全额拨款，其履行行政执行类和公益性职能所需的业务经费、培训及设备更新经费等列入政府财政预算。

3．严格落实农技推广工作制度

制定了《南陵县农技人员聘用制度》《南陵县农技推广责任制度》、《南陵县农技人员工作考评制度》《南陵县农技人员培训制度》和《南陵县农技人员量化考核制度》等农技推广工作制度，并做到制度上墙，不断强化农技人员的责任意识，提升工作效能。

三、重点工作任务

（一）基层体制机制改革与建设

一是完善条件建设，按照“政府主导、统筹规划、整合项目、综合建站”的原则，坚持突出重点、稳步推进，进一步完善8个镇农业综合服务中心服务设备，充实人员力量，创新服务机制，为国家现代农业示范区建设提供有效服务和技术支撑。二是强化队伍建设，根据各镇农业产业特色和发展实际需要，农业综合服务中心对服务区域内的镇级检疫员、村级农民技术员、村级动物防疫员、农机安全员、辅导员等具有业务指导和管理职责。建立健全农技推广岗位目标责任制等相关制度，把农业生产中的技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管责任分解落实到各个岗位。推行农技推广人员包村联户工作责任制度，明确其联系服务若干大户、农民专业合作社、专业化服务组织、农业产业化龙头企业等，服务脱贫摘帽户，防范脱贫人口返贫。三是开展绩效考评，县农业农村局会同各镇政府，根据当地农业生产实际，农业技术推广岗位责任，制定绩效考核细则，共同考评。将农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要的考核指标，将上级业务部门下达的工作任务完成情况和服务对象的认可程度作为重要的考核内容。在考评的过程中，充分听取镇和服务对象的意见，考评结果与年底考核绩效、职称晋升、岗位聘用挂钩。

（二）建设运行高效的示范服务载体

1. 农业科技试验示范基地建设

依托基层农技推广机构建设长期稳定的农业科技试验示范基地，遴选认定的基地拥有自主产权或从认定为基地起土地流转合同期在10年以上（或最少至第二轮土地承包结束）；制定示范基地管理办法，统一竖立含有国家农业技术推广机构标识的“全国农技推广试验示范基地”标牌，加强考核验收，提高示范效果。全县围绕水稻、畜禽、水产等主导产业，重点建设5个试验示范基地，其中水稻产业示范基地1个（南陵袁禾农业生产专业合作社）、稻渔（牧）综合种养示范基地2个（安徽绿标生态农业有限公司和芜湖活耀生态农业有限公司）、蔬菜产业示范基地1个（金棚蔬菜种植专业合作社）、特色水果产业示范基地1个（芜湖泓源农业有限公司）。增加1个耕地土壤改良和安全利用集中推进示范展示基地，该基地严格按照省《耕地土壤改良与安全利用集中推进示范基地实施方案》要求进行操作，同时，执行保密规定确保敏感数据信息安全。

2. 技术指导员、农业科技示范主体

继续深入开展农技人员包村联户服务，遴选具有一定生产规模、示范能力较强的新型农业经营主体带头人、生产经营型职业农民、种养大户等作为农业科技示范主体。农业科技示范主体数量不低于县在编基层农技人员数量的5倍。

技术指导员：全县138名技术指导员分布在全县8个镇，其中：种植产业技术指导员99名、畜牧产业技术指导员30名、水产产业技术指导员9名。技术指导员原则上要求是专业技术人员担任。

农业科技示范主体：全县培育690个具有一定文化程度、种养水平较高、乐于助人的农业科技示范主体，其中每个主导产业村至少有5个农业科技示范主体，产业分散的可在相邻村联系，原则上不出镇。遴选的690个科技示范主体：种植业495名、畜牧业150名、水产业45名。

（三）加强绿色高效技术推广服务

围绕粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合和农业面源污染治理等重点工作，根据农业农村部和省农业农村厅发布的年度农业主推技术以及地方农业主导产业发展要求和农业生产经营者的技术需求，制定并发布南陵县2020年度农业主推技术10项。主推技术依托试验示范基地进行示范展示的数量不低于主推技术总数的50%。及时发布苗情、墒情、病虫害发生等农业公共信息，制定防灾减灾和灾后恢复生产技术方案并组织实施。

（四）加强高素质农技推广队伍建设

建立分级分类培训机制，县级培训采取异地研修、集中办班、现场实训、网络培训学习等方式，加强基层农技人员知识技能培训，提高农技人员培训的针对性、精准性和实效性，脱产业务培训时间不少于连续3天。

（五）加强农技推广服务信息化建设

加强现代信息技术应用，充分发挥中国农技推广信息服务平 台（http://123.127.160.21/atemanage/）和中国农技推广 APP作用，逐步实现农技推广任务安排网络化、推广服务信息化、工作考核电子化。进一步提高其在农技人员和农业生产经营者的覆盖面和使用率。开展在线问题解答、咨询指导、互动交流、建设普及等服务。加强年度任务线上考核和成效展示。把中国农技推广信息平台和年度任务线上应用，作为农技人员培训的基本课程。推动农技人员和社会化服务组织等利用信息化技术、互联网理念，开展农情采集、信息咨询、互动交流、技术普及等活动，全面提升服务效能。聚合农业新技术、新产品、新模式等资源，向农民和新型农业经营主体精准推送。 

（六）积极参与脱贫攻坚战，做好产业扶贫

今年是打赢脱贫攻坚战关键之年，由于我县在册贫困户少，为此，我县全体技术指导员要积极参与产业扶贫项目建设全过程，服务脱贫摘帽户，防范脱贫人口返贫。

四、进度安排

本项目实施时间为：2020年1月—2020年12月。

第一阶段—项目申报（2020年7月）。

制定2020年基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案，完成项目申报。

第二阶段—项目实施（从2020年1月至2020年11月）。

通过建立健全农技推广运行机制，组织开展农技人员“包村联户”，培养农业科技示范主体，建设农业科技示范基地，开展农技人员培训等措施，围绕农业科技示范主体能力建设，组织开展技术指导与服务，推广应用主导品种和主推技术，开展以农业科技示范主体为重点的主体培训，兑现“物化技术”补贴，进行项目监督检查，综合管理，组织现场交流等。

第三阶段—总结验收（2020年12月）。

对技术指导员、农业科技示范主体开展绩效评价，进行项目总结，形成总结报告。

五、主要参与单位、人员及责任分工

项目领导组及办公室成员如下：

组  长：袁学松   县政府副县长

副组长：许方震   县农业农村局局长

        万  春   县财政局局长

成  员：伍  义   县农业农村局

        李立新   县财政局

        俞卫峰   籍山镇

戴旱萍   弋江镇

刘  骏   许镇镇

何东亮   三里镇

赵  亮   何湾镇

聂和龙   工山镇

陶海东   家发镇

艾可保   烟墩镇

项目领导组负责项目实施的组织领导，协调项目实施中出现的重大问题。领导组办公室设在县农业农村局，伍义同志兼任办公室主任。

项目办公室主要职责：

1．负责全国基层农技推广体系补助项目的申报和实施的监督、管理；

2．负责审核专家组的技术方案和实施方案；

3．负责项目的组织发动、协调、宣传工作；

4．督促开展项目实施，并进行检查；

5．负责制定项目实施效果的评价办法，对技术指导员进行绩效考核；

6．负责制定项目资金使用方案，规范项目资金的使用，确保项目顺利实施。

六、专家组

专家组由种植业服务中心、县农业装备服务中心、县畜牧兽医局、县渔业渔政中心、县农业综合行政执法大队相关专家组成。

组长：桂云波   推广研究员   县农业农村局

 成员：束孝海   推广研究员   县种植业服务中心

      谢文生   高级工程师   县农业装备服务中心

      柯桂林   高级工程师   县畜牧兽医局

姚新民   主      任   县渔业渔政中心

任青松   工  程  师   县农业综合行政执法大队

      王峻枫   高级农艺师   县种植业服务中心

专家组主要职责：

1．负责根据本地主导产业实际拟订实施方案和技术方案，筛选本县产业主推技术和技术规范，并按方案组织实施，落实各项技术管理措施。

2．负责在农业技术人员中公开遴选技术指导员，负责技术指导员的培训及示范基地建设、新品种试验示范指导，专家组成员积极主动参与本产业的技术指导，检查、督促技术指导员开展工作，并参与绩效考核。同时，每个专家组成员联系1-2个镇。

3．专家组实行组长负责制，组长负责召集专家会议，研究解决有关技术方面的问题，督促专家组成员履行职责，协调联系省专家组的指导，对县农业农村局负责。

4．负责项目资料等发放及档案的收集、整理和管理。

5．负责做好上级检查、验收的各项准备工作。

七、补助对象及标准

根据《安徽省财政厅关于下达2020年省财政农业转移支付资金预算的通知》（皖财农〔2020〕189号）精神，省下达我县2020年基层农技推广体系改革与建设补助项目55万元。

（一）农业技术推广服务

1. 主要用于基层农技推广人员进村入户开展技术服务发生的交通费、误餐费、通讯费，以及年度绩效奖励等支出，该项支出约占补助资金总额的9.5%。

2. 专家组成员开展农技推广技术指导工作，补助费约占补助资金总额的1%。

3. 技术资料印刷、制度建设及工作考评等费用，该项支出约占补助资金总额的2.5%。

（二）农业科技示范

1. 试验示范基地建设。包括示范基地开展新品种、新技术、新模式试验示范展示所需的农（兽）药、肥料、种子、种畜禽、水产苗种、试验设施装备等物资投入，以及组织展示、观摩培训活动等发生的费用支出，该项支出约占补助资金总额的19%

2. 科技示范户物化补助。统一采购肥料、农（兽）药等农业投入品，该项支出约占补助资金总额的18%。

（三）基层农技推广队伍建设

主要用于基层农业技术人员参加培训和信息化技术应用等所需的费用，该项支出约占补助资金总额的50%。由于今年补助经费较少，学历提升费用将不予以补助。

如后期该项目有追加资金，主要用于基层农技推广人员开展技术服务发生的费用及示范户物化补贴。

八、具体工作措施

（一）成立组织，加强领导

县政府把实施基层农技推广体系改革与建设补助项目作为改革创新、满足农民科技需求，以服务成效为检验标准，通过建立健全农技推广运行机制、培养农业科技示范主体、建设农业科技示范基地、开展农技人员培训等措施，推进基层农技推广体系进一步创新管理体制、健全推广机构、提高队伍素质、完善运行机制、强化条件建设，全面提升基层农技推广体系的公共服务能力的有效措施，摆上农业农村工作的重要位置。为加强对项目的领导，成立了领导组，下设办公室，负责项目的监管等，并建立完善科学的工作制度和资金使用办法。

（二）明确职责，强化服务意识

为扎实推进基层农技推广体系改革与建设项目的实施，规范农技推广体系改革与建设补助项目的管理，确保项目实施取得实效，根据有关文件精神，县农业农村局制定《南陵县基层农技推广补助项目督查考核办法》，明确项目办公室、技术指导员、专家组的职责，根据各自的职责，对各自的工作进行实施效果评价，评价结果与指导员、专家的补助和考核挂钩，提高技术指导员和的主动服务意识。

（三）整合项目，提高实施效果

我县在项目实施中，将整合县农业农村局实施的各类项目，财政涉农、支农整合资金，现代农业、农业综合开发土地治理、高标准农田等项目资金，强化农业科技试验示范基地建设和基层农技推广体系条件建设，全面提升基层农技推广体系的公共服务能力。

（四）建立激励机制，实行动态管理

为确保项目实施取得实效，我县在项目实施过程中，将对技术指导员和农业科技示范主体进行动态管理，实行末位淘汰。对工作不力、责任心不强、示范主体满意度低的技术指导员坚决予以调换。同时对部分因规模小、积极性不高的示范主体也进行调整。促使项目实施中，技术指导员有较高的积极性，示范主体有接受培训和指导的热情，提高项目实施效果。

（五）建立制度，强化监管

我县在项目实施过程中，将总结几年来实施基层农技推广体系改革与建设补助项目的经验，修改完善相关制度和规划，建立一套较为完善的基层农技推广体系改革与建设补助项目监管制度，通过现场抽查、定期电话回访、不定期召开座谈会、农业农村局普查等形式，强化项目监管。每次检查结果向各镇分管负责人、技术指导员进行反馈，切实解决存在的问题，推动项目建设健康、有序实施。

南陵县2020年基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案.docx