县农业农村局关于县十八届人大三次会议第117号代表建议办理情况的答复函

办理类别：A

吴天银代表：

现将您提出的《关于大力推广“大托管”的建议》办理情况答复如下：

为贯彻落实2024年中央一号文件中关于“加强农业社会化服务平台和标准体系建设，聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户，拓展服务领域和模式。支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务”的要求，我县以实施农业生产“大托管”示范推广和中央财政农业生产社会化服务项目为契机，大力发展以服务小农户为重点的托管工作，促进了小农户和现代农业有机衔接。

我县主要从以下五个方面，做好农业生产“大托管”示范推广。

一是健全组织体系。成立了以县委副书记为组长、县政府副县长为副组长的农业生产“大托管”工作领导小组，组长亲自抓，副组长直接抓，农业农村部门具体协调落实。各镇、村级组织也成立了相应组织，建立健全了县镇村三级组织体系，奠定了推进农业生产“大托管”示范推广工作的坚实基础。印发《南陵县农业生产“大托管”示范推广工作实施方案》（南农工〔2022〕55号）、《南陵县2024年中央财政农业生产社会化服务项目实施方案》（农财〔2024〕40号），明确了目标任务、基本要求、实施环节、重点工作、实施步骤、保障措施等。

二是加强宣传培训。采取喜闻乐见的形式，广泛开展“大托管”政策宣讲，营造良好的社会氛围。2023年初县农业农村部门组织开展“大托管”示范推广及中央财政农业生产社会化服务项目专题培训会9场，培训人次达350人次。

三是遴选托管组织。2023年遴选集中连片经营面积在300亩以上村股份经济合作社（以下简称“村合作社”）承担示范推广试点任务，重点在高标准农田建设区，开展以粮食作物生产的耕、种、防、收全程“大托管”服务。大力推广以“一引领、两委托、三服务”为基本特征的生产经营方式创新。通过充分发挥基层党组织的引领作用，村合作社统一接受农户委托，直接提供全程托管服务，或再委托给新型农业经营（服务）主体开展服务，新型农业经营（服务）主体提供专业服务，金融、保险机构提供信贷支持和保险服务，政府提供信贷贴息和保险补贴等服务。

四是强化政策支持。创新金融保险服务，制定《南陵县“农业保险+一揽子金融产品”行动试点方案》，创新推出“金农农e贷”“乡村振兴农保贷”等11款金融产品，为“大托管”工作提供保障。强化项目支持，2023年实施中央财政农业生产社会化服务项目面积20.19万亩（按系数折算后面积），补助资金1827万元。2024年计划实施中央财政农业生产社会化服务项目面积11.28万亩，项目资金1128万元。

五是探索托管模式。统一经营模式。由村合作社作为经营组织实施，集中连片托管农户承包地，签订“保底收益+分红”合同，村合作社托管自营或委托服务组织托管。农业机械得到广泛应用，劳动生产率大幅提高，农村富余劳动力就可从事二、三产业，拓宽了农民增收的渠道。就地务工实现了“工资性收入倍增”，分红实现了“财产性收入扩量”。按季托管模式。针对农村冬闲田实际问题，村合作社与小农户或规模经营主体签订单季租赁合同，集中起来由村合作社提供全程托管服务。次年午收后耕地交还农户自行耕种，秋季再续签租赁合同。托管服务能够减少土地“撂荒行为”和“冬闲田”，2023年全县带动撂荒地复耕复种面积达1283.6亩，增产粮食约128.4万斤。代耕代种模式。针对外出务工，以及老弱病残等没有劳动能力的耕地承包经营户，采取不支付土地流转金的方式与农户签订“代耕代种”协议，实行一季一签，为农民“代耕代种”。促进了小农户和现代农业发展有机衔接，解决了“谁来种地”“怎么种好地”难题。代种实现了农民“经营性收入壮大”，外出务工实现了农民“转移性收入提升”。坚持边示范、边总结，及时提炼示范过程中的好经验、好做法，选树一批示范典型。

2023年全县完成农业生产“大托管”示范推广面积10.1万亩，2024年再新增“大托管”面积5万亩。在推进试点过程中，存在财政扶持力度小、管理欠规范和人才缺乏等薄弱环节。下一步，我县将以巩固完善农村基本经营制度为主线，从以下三个方面，进一步推深做实农业生产“大托管”工作。

一是加大支持力度。除农机购置补贴外，针对机插秧薄弱环节，对购置高速插秧机（六行及以上）、精量穴直播机或有序抛秧机等服务组织补助1.5万元/每台。结合2024年中央财政农业生产社会化服务项目和高标准农田提升等项目，为“大托管”推广提供支撑。

二是加强标准建设。研究制定《南陵县水稻、油菜、小麦农业社会化服务规范（试行）》和《南陵县中央财政农业生产托管服务合同》示范文本，提高农业社会化服务质量。

三是注重人才培养。利用“耕耘者”振兴计划、乡村振兴“头雁”项目、高素质农民培训，将农业社会化服务技术人才纳入培训范围，提高专业技能和经营管理能力，培养更多懂技术、会经营、善管理社会化服务人才，助力乡村振兴。

2024年7月1日

联 系 人：叶小雪

联系电话：0553-6910173