关于《南陵县尘肺病防治攻坚行动实施方案》的解读

关于《南陵县尘肺病防治攻坚行动实施方案》（讨论稿）的解读

一、制定背景

近年来,我国职业病防治工作取得了积极进展，但由于我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，几十年粗放式发展中积累的职业病问题逐渐显现，尘肺病等职业病防治形势仍然十分严峻。截至2018年底，全国累计报告职业病97万余例。其中，约90%是职业性尘肺病（87万余例），主要分布在采矿业，并呈现年轻化趋势。

为着力解决当前尘肺病防治的重难点问题，坚决遏制尘肺病高发势头，加强尘肺病预防控制和尘肺病患者救治救助工作，切实保障劳动者职业健康权益，2019年7月11日,国家卫生健康委等10部门联合制定了《尘肺病防治攻坚行动方案》（国卫职健发〔2019〕46号），正式打响尘肺病防治攻坚战。

二、起草依据

2018年1月29日，芜湖市人民政府办公室制定了《芜湖市职业病防治“十三五”规划》（芜政办〔2018〕1号），对我市健全职业健康监管体制机制、完善职业病防治体系、普及职业病防治宣传教育等进行了规划。

2019年11月29日，省卫生健康委等10部门联合制定了《安徽省尘肺病防治攻坚行动实施方案》（皖卫职健发〔2019〕157号）。

2019年12月29日，市卫生健康委等10部门联合制定了《芜湖市尘肺病防治攻坚行动实施方案》（芜卫职健〔2019〕2号）。2020年1月2日，受市人民政府委托，市卫生健康委与南陵县人民政府签订了《尘肺病防治攻坚行动目标责任书》。

三、主要内容

按照“摸清底数，加强预防，控制增量，保障存量”的思路，坚持“政府领导，部门协作；预防为主，防治结合；分类指导，落实责任；综合施策，强化考核”的原则，通过开展粉尘危害专项治理行动、尘肺病患者救治救助行动、职业健康监管执法行动、用人单位主体责任落实行动、防治技术能力提升行动等五大行动，到2020年底，实现以下目标任务：

（1）摸清用人单位粉尘危害基本情况和报告职业性尘肺病患者健康状况。

（2）煤矿、非煤矿山、冶金、建材等尘肺病易发高发行业的粉尘危害专项治理工作取得明显成效。

（3）尘肺病患者救治救助水平明显提高，稳步提高被归因诊断为职业性尘肺病患者的保障水平。

（4）职业健康监督执法能力有较大提高，基本建成职业健康监督执法网络，县有职业健康监督执法力量，镇有专（兼）职执法人员或协管员。

（5）职业病防治技术支撑能力有较大提升，初步建成县、镇两级职业病防治技术支撑网络。

（6）尘肺病防治目标与脱贫攻坚任务同步完成。

四、核心内容

根据国家、省、市部署，此次尘肺病防治攻坚行动将在两方面着力。一方面，加强源头预防。在矿山、冶金、建材等重点行业开展粉尘危害专项治理，督促用人单位落实粉尘防控主体责任，从源头上控制和消除粉尘危害，从根本上减少新发尘肺病病人。另一方面，加强对已患病病人的救治救助。优化职业病诊断程序，对无法提供职业性尘肺病诊断所需证明材料的患者进行临床诊断和治疗；对诊断为尘肺病的劳动者运用工伤保险、医疗救助等手段实施分类救治救助；开展尘肺病重点行业工伤保险扩面行动，推动尘肺病防治信息系统中的用人单位全部参加工伤保险。