县生态环境分局局长钱佑庭解读关于南陵县2020年秸秆禁烧工作方案

一、此方案起草背景、依据和背景是什么？

钱佑庭：为做好农作物秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，维护广大人民群众环境权益和生命财产安全，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》等法律、法规和有关文件规定，结合我县实际，制定本方案。

二、起草此方案经过哪些过程？

钱佑庭：县生态环境分局于2020年4月9日拟定了南陵县2020年秸秆禁烧工作方案，并于4月10日在电子政务平台上征求了各相关单位意见，根据各单位反馈意见又及时作了修改，最终形成本次讨论稿。

三、起草此方案指导思想是什么？

钱佑庭：起草此方案以党的十九大精神为指导，认真落实环境保护基本国策，按照“政府主导、属地管理、部门联动、突出重点、分类指导、政策扶持、疏堵结合、严格奖惩”的原则，加大政策扶持力度，发挥市场机制作用，通过完善政策措施，健全利益导向机制，建立责任机制，严格执法检查，引导种粮大户与农民群众自觉禁烧秸秆、主动配合禁烧，促进农业增产、农民增收和乡村文明，努力构建农作物秸秆禁烧长效机制。

四、此方案工作目标是什么？

钱佑庭：2020年，在全县范围内基本实现禁烧区域露天无秸秆、无荒草树叶、无垃圾、无工业废弃物等焚烧。

五、秸秆禁烧区域在哪里和禁烧期主要时间段？

钱佑庭：秸秆禁烧区域为全县县域内，其中重点禁烧区域为县城建成区周边10公里、各镇镇区周边5公里为半径的区域，沿高速公路两侧各5公里、铁路两侧各2公里、国道及省道干线公路两侧各1公里的区域，以及旅游景区、自然保护区、文物保护区、油库、粮库、林地和重要通信、电力设施周围1公里的区域；重点禁烧区域以外的其他地区为一般禁烧区。禁烧期为全年。

六、主要工作任务有哪些？

钱佑庭：主要工作任务有四个方面。

1.严格网格化管理。建立网格化管理、监管各项责任制度。实行党政主要领导负责制，各镇对秸秆禁烧工作负总责，镇政府主要负责人为第一责任人。建立“镇负责、村为主、组管户、户联防”的禁烧工作机制，强化镇、村、组三级网格管理职能，明确各网格责任人和监管人，在禁烧期间实行24小时驻守、值班、巡查和看管，及时发现并制止焚烧秸秆（包括辖区内工业、生活、建筑等废弃物）行为。利用扶贫专项资金，8个镇共计聘用60名有劳动能力的贫困人员担任秸秆禁烧巡查员，每人每年补助3600元。将秸秆禁烧任务细化到田，责任落实到人，确保秸秆禁烧“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”

2.突出大户管控。各镇、村（居、社区）要会同县农业农村局与种粮大户逐户签订秸秆禁烧目标责任书，严禁种粮大户焚烧秸秆，实行专人监管，定点巡查。各镇人民政府要会同县农业农村局督促种粮大户向社会公开承诺不露天焚烧秸秆，对违规焚烧秸秆的，从严处理，以此带动和促进周边农户自觉开展秸秆禁烧工作。

3.实行区域联防。各镇要成立秸秆禁烧区域联防联控协调小组，并建立协调小组联席会议制度，从情况监测、信息共享、联合执法、应急处置、综合利用等方面开展区域间合作。强化队伍建设，每个镇要组建一支不少于10人的专业灭火队伍，配备必要的风力灭火器等灭火工具和交通工具，做到明火及时扑灭。同时根据实际，合理设置秸秆临时堆场，有效贮存临时秸秆，错峰销售，科学有效推进秸秆禁烧工作。

4.严格执法检查。禁烧期间，县禁烧办和各镇要强化执法与监督检查，公布举报电话，建立值班制度和举报受理制度；认真执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”，严肃秸秆禁烧工作纪律，确保有效监管和执法威慑；一旦发现焚烧情况，由县生态环境分局及相关职能部门依法进行处罚，同时追究三级网格责任人的责任。

六、主要保障措施有哪些？

钱佑庭：主要保障措施有七个方面。

1.加强组织领导。成立秸秆禁烧工作领导小组（名单附后），统一组织领导全县禁烧工作。各镇要相应成立秸秆禁烧工作领导小组，做到机构、人员、职责和经费“四落实”，形成“统一领导、统一组织、统一调度”的组织领导机制，确保秸秆禁烧工作高效有序运行。

2.实行部门联动。有关部门要各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧工作。

3.强化宣传引导。坚持把宣传引导作为推进秸秆禁烧工作的重要手段。充分利用报纸、电视、广播、互联网、博客、微博等各类媒体，广泛深入宣传秸秆禁烧的重要意义、政策措施和工作成效。。

4.适时动员布置。适时召开禁烧动员会议，全面部署禁烧工作。各镇人民政府、各相关单位也要召开专门会议，全面落实禁烧工作。县农业农村局要召开种粮大户、收割企业、收割机手、秸秆中介回收组织等专门会议，落实相关禁烧措施。县教育局要召开教师专门会议，组织广大教师积极参加禁烧工作，并落实教师动员学生家长开展禁烧工作。

5.强化监督检查。县禁烧办在秸秆禁烧期间成立督查组，对全县禁烧工作进行全面监督检查，监督检查结果作为秸秆禁烧工作的奖惩依据。

6.严格考核问责。制定《南陵县秸秆禁烧奖惩暂行办法》,严格奖惩与责任追究。

7.加强信息报送。禁烧期间，各镇要确定专人，每日上午9点前将秸秆焚烧火点情况上报县禁烧办。

七、其他需要说明的问题

钱佑庭：为充分做好秸秆禁烧工作，做到秸秆有堵有疏，请县农业农村局做好农作物秸秆综合利用相关工作（含农作物秸秆还田补助、农作物秸秆回收中介企业补助及秸秆打捆设备购置补助等），以确保我县秸秆禁烧和综合利用工作再上新台阶。