南陵县生态文明建设示范县规划(2021～2025年)》解读

一、决策背景和依据

2007年，党的十七大提出了生态文明建设的具体部署。2012年，党的十八大把生态文明建设放在突出地位，并正式纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。2017年，党的十九大报告中明确提出“人与自然是生命共同体”、“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。2018年，全国生态环境保护大会上，习近平总书记着眼党和人民事业的长远发展，深入阐述了保护生态环境、建设生态文明的重大意义，明确提出了新时代推进生态文明建设必须坚持的重要原则。芜湖市委、市政府在此基础上提出“五城同创”的发展目标，南陵县依照国家、安徽省以及芜湖市相关要求，开展创建生态文明建设示范县工作。

根据生态环境部《关于印发<国家生态文明建设示范市县建设指标><国家生态文明建设示范市县管理规程>和<“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）>的通知》（环生态〔2019〕76号）要求，创建生态文明建设示范县应编制规划并由地方人民政府发布实施。

二、制定意义和总体考虑

为深入贯彻习近平生态文明思想，加快推进南陵县生态文明建设，组织编制了《南陵县生态文明建设示范县规划（2021～2025年）》。以此，作为南陵县推进生态文明建设指导性和纲领性文件。同时，借助长三角一体化等多项国家战略发展契机，努力成为后发地区赶超跨越、高质量发展的示范样本。

三、研判和起草过程

按县政府主要领导要求，县生态环境分局到芜湖县、旌德县学习考察生态文明建设示范县创建做法，于2020年6月通过竞争性谈判方式确定中标单位编制《南陵县生态文明建设示范县规划》，2020年9月完成规划（讨论稿）编制，通过易政网征求各单位意见并做出修改。2020年9月底向省生态环境厅报送规划（讨论稿），请求论证。2021年6月通过省生态环境厅召开的规划（讨论稿）论证会论证并按专家意见进行补充修改，2021年 10月11日通过县司法局合法性审查，2021年10月30日经县十七届人民政府第八十二次常务会议研究通过，以县政府名义（南政〔2021〕42号）印发实施。

四、工作目标

（1）规划重点推进期（2021～2022年），重点推进阶段

基本形成生态制度基本健全、生态环境有效改善、生态空间安全合理、生态经济绿色高效、生态生活幸福健康、生态文化先进文明的生态文明建设良好局面。力争2021年底前创建成功省级生态文明建设示范县，2022年创建成功国家级生态文明建设示范县。

（2）规划巩固提高期（2023～2025年），巩固提高阶段

生态文明建设全面融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，力争全面完成规划各项目标任务，生态文明建设示范县成为南陵发展的重要品牌。绿色发展水平显著提升，生态文明理念深入人心，生态文明制度更加健全，生态环境质量显著改善，生态服务功能稳定发挥，生态文明建设典型示范作用显著。生态文明建设水平进一步提升，生态文明成果得到巩固。

五、主要内容

建立完善的生态制度。国家和上级关于生态文明建设和环境保护的相关法律法规、政策制度得到有效贯彻落实，体现科学发展观要求的干部政绩考核体系基本确立，政府绿色决策水平明显提高，生态文明相关制度基本完善，公众参与机制基本建立，用制度保护生态环境，形成推进生态文明建设的长效机制。

营造良好的生态环境。加强环境基础设施建设，强化环境污染防治和风险防范，环境质量（水、大气、噪声、土壤）达到功能区标准并持续改善，土壤污染得到初步治理，固体废物资源化和安全处置水平稳步提升，区域环境应急能力显著增强，环境风险得到有效控制，人居环境质量显著改善，公众对环境质量的满意率明显提升。

构建安全的生态空间。加大自然生态系统的保护力度，生态保护红线区域基本得到保护和恢复，受保护地占国土面积的比例得到有效稳定，生物多样性保护初显成效，资源利用效率明显提高，生态安全得到可靠保障。

打造发达的生态经济。积极推进服务业现代化、农业生态化和工业优化升级，着力优化产业结构和发展布局，推行绿色循环低碳的生产方式，大力发展生态产业，形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥为特征的循环型生态经济体系。

倡导健康的生态生活。把生态文明的理念融入到社会生活的全过程，完善生态生活的基本保障体系，大力倡导绿色生活方式，初步形成绿色消费、节能办公和低碳出行的生态生活新风尚。

培育先进的生态文化。在继承和发扬传统文化的基础上，基本形成具有地域特色的生态文化；通过深入广泛的生态文明宣传和教育，公众生态文明意识显著提高，全社会基本树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

六、创新举措

本规划可以用“全”和“实”概括。“全”是指该规划贯彻安徽省“五大发展”理念、“长三角”城市群一体化发展理念和芜湖市整体发展战略需要，充分发挥南陵县的生态优势和区位优势，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。“实”是指规划根据南陵县社会、经济和生态环境现状，对照生态文明建设示范区考核验收标准（国家级和省级），查找南陵县在生态文明创建过程中的问题和差距，从生态制度体系建设、生态安全体系建设、生态空间体系建设、生态经济体系建设、生态生活体系建设、生态文化体系建设等6个方面提出切实可行的63项重点工程，总投资约105.99亿元。

七、保障措施

（一）加强组织领导

成立由南陵县政府主要领导负责，政府各部门主管领导及具体负责人参加的“南陵县生态文明建设领导小组”，各乡镇（街道）、开发区各级有关部门要成立相应组织机构，负责工作部署和督促检查，形成县委、县政府统一领导，各乡镇（街道）、开发区分级实施，各部门相互协调，上下良性互动的推进机制。

（二）完善考核制度

在现行环境管理体制的基础上，以生态文明建设为契机，构建跨部门跨行业的协调机制，建立生态文明建设的综合决策机制和部门信息共享和联动机制，进一步完善政府主导、市场推进、公众参与的环境保护新机制，完善领导干部环保政绩考核制度和官员环境责任追究机制。把生态文明建设规划纳入政府经济和社会发展的长远规划和年度计划中，各相关机构严格按照规划要求制定本辖区和本部门的具体实施计划，各司其职，精心组织实施，实行年度考核和问责制度。

（三）开展定期评估

每年对规划实施情况进行跟踪检查，形成年度工作报告，并公布规划主要任务完成进展情况、环境指标状况，根据政策和发展基础的变化，定期开展规划评估和修编工作。规划期末（2025年），进行规划实施效果的评估，重点评估规划目标、任务与项目进展和成效，分析研究实施过程中出现的新情况、新问题，根据实际情况对规划任务进行梳理，对规划项目进行调整，提高规划的针对性、指导性和可实施性。规划远期末，对规划执行情况进行终期评估和考核，评估、考核结果向县人大常委会报告，并向社会公布。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：芜湖市南陵县生态环境分局 自然生态科

解读人：杨金

政策咨询服务电话：0553-6827050

电子邮箱：397680160@qq.com

2021年11月18日