【文字解读】《南陵县畜禽养殖污染防治规划（2023-2027年）》的解读

【文字解读】《南陵县畜禽养殖污染防治规划（2023-2027年）》的解读

2023年12月28日，芜湖市南陵县生态环境分局会同南陵县农业农村局联合印发《南陵县畜禽养殖污染防治规划（2023-2027年）》（以下简称《规划》），自发布之日起施行。现解读如下：

一、编制背景和依据

为全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平生态文明思想，推进农村生态文明建设，深入打好净土保卫战、农业农村污染治理攻坚战，全面加强畜禽养殖污染防治，加快推进全县畜牧业高质量发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规规定，《安徽省畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动计划（2021-2025年）》《芜湖市畜禽养殖污染防治规划（2023-2027年）》以及县委、县政府关于推进畜牧业高质量发展重大决策部署，南陵县组织编制了《南陵县畜禽养殖污染防治规划（2023-2027年）》（以下简称《规划》）。《规划》立足于南陵县实际，明确了畜禽养殖污染治理总体要求、主要任务、重点工程，为全县畜禽养殖污染防治工作提供指导。经征求各镇人民政府、县农业农村局、县自规局、县水务局、县财政局等相关县直单位意见，形成《规划》文本。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持政府支持、企业主体、市场化运作，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，统筹生态环境保护与畜牧业发展，以畜禽规模养殖场（小区）为重点，以商品有机肥生产、使用为着力点，以种养结合循环治理为主推模式，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，为南陵县实施乡村振兴战略提供有力支撑。

《规划》在充分调研与分析的基础上，通过系统科学的评价区域畜禽养殖污染现状，结合区域环境质量现状、污染防治现状、种养结合现状需求以及区域自然条件和畜禽养殖特点，提出畜禽养殖污染防治模式与管理措施，对进一步提高全县畜禽粪污污染防治水平，促进畜牧业绿色循环发展，推动全县畜禽养殖可持续发展具有重要意义。

三、研判和起草过程

2023年10月由县生态环境分局牵头拟定《规划》初稿，通过政务平台向相关部门及镇政府发出征求意见函，充分征求了县农业农村局、县发改委、县住建局、县自规局、县水务局、县城管局、县财政局及下辖8个镇政府的意见及建议。2023年11月2日，《规划》通过了县生态环境分局组织召开的专家技术审查会，会后编制单位对照专家意见对文本进行修改完善，于2023年12月28日印发实施。

四、工作目标

到2027年，全县畜禽养殖业总体布局科学合理，基于种养循环的资源化利用体系逐渐健全完善，畜禽养殖污染防治水平进一步提升，科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度基本建立。畜禽规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达100%，逐步实现规模以下养殖户粪便污水分户收集、集中处理利用，畜禽养殖粪污综合利用率保持稳定或持续改善，畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率达100%。加强畜禽养殖废弃物资源化利用过程中的环境监管，规模养殖场年度执法检查做到全覆盖，规模畜禽养殖场新、改、扩建项目环评执行率达到100%，畜禽规模养殖场粪污处置达标排放自动化监测设施覆盖率达到上级考核要求。

五、主要内容

《规划》规划共有八章内容，明确了南陵县畜禽养殖污染防治的目标、方向、任务、工程措施等主要内容。

第一部分：主要阐述规划总则。明确《规划》编制的规划背景、相关法规依据，指出规划范国、基准年及规划期限，形成规划编制技术路线。

第二部分：简介区域概况。主要介绍南陵县自然概况、资源概况、经济与社会发展、环境质量现状及畜禽养殖污染防治概况，归纳总结全县畜禽养殖污染防治工作取得成效和存在问题。

第三部分：设立规划目标。明确了南陵县畜禽养殖污染防治的指导思想、基本原则及规划指标，测算并分析了各镇畜禽养殖粪污土地承载力现状及潜力。同时通过目标可达性分析，确定预计到2027年，有望达到规划目标。

第四部分：明确主要任务。从强化畜禽养殖布局转型及分区管理、提升畜禽粪污资源化利用水平、强化畜禽养殖废弃物处理处置、强化畜禽养殖污染防治环境监管四个方面提出规划的主要任务。

第五部分：提出重点工程。为实现规划期间南陵县畜禽养殖污染防治目标，开展畜禽规模养殖建设工程、畜禽粪污处理利用设施提升工程，畜禽粪污转运及集中处理中心建设工程、田间配套设施建设工程，提升南陵县畜禽粪污收集、处理、利用效率。完善监管体系建设工程，提升畜禽养殖污染防治监管能力。

第六部分：保障资金筹措。结合全县财政实际，积极争取国家和省级相关财政资金支持，推动财政补贴、业主自筹、社会投入等多种资金支持政策落地，逐步建立财政、企业、社会多元化投入机制，强化畜禽养殖污染防治资金保障。

第七部分：评估实施效益。从环境、经济、社会三个方面，通过规划任务及重点工程的落地落实，根据规模养殖场（户）养殖废弃物综合利用和污染治理设施建设进程，以及对南陵县畜禽养殖行业规范化、精细化发展的促进作用，进行效益分析。

第八部分：明确保障措施。从加强组织领导，严格目标考核，加强科技支撑，增加技术创新，加强资金投入，加大扶持力度，加强培训力度，加大宣传范围。

六、创新举措

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规规定，结合《安徽省畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动计划（2021-2025年）》《芜湖市畜禽养殖污染防治规划（2023-2027年）》以及县委、县政府关于推进畜牧业高质量发展重大决策部署，坚持“一个指导思想”：为坚持习近平新时代中国特色社会主义思想。遵循“四个基本原则”：即遵循“统筹兼顾，强化监督”“因地制宜，分区施策”“种养结合，协同减排”“政府主导，多方联动”四项基本原则。坚持“一条治理路径”：为坚持“源头减量-过程控制-末端利用”的治理路径。确立“一套指标目标”：即确立到2027年全县畜禽粪污综合利用率、畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率、畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率、达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率及规模化畜禽养殖场新、改、扩建项目环境影响评价执行率的目标。明确“四大主要任务”：一是加快布局转型，强化养殖分区管理；二是建立长效机制，提升畜禽粪污资源化利用水平；三是坚持精准治污，强化畜禽养殖废弃物处理处置；四是提高技术水平，强化畜禽养殖污染防治环境监管。推进“四项重点工程”：指结合主要任务，推进畜禽粪污处理利用设施改造工程、畜禽粪污集中处理中心及有机肥生产提升工程、绿色种养循环农业试点工程、监管体系建设工程的建设。

七、保障措施

（一）加强组织领导，严格目标考核。建立健全工作调度、检查、督办、通报制度，按照部门职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务。加强部门联动，建立各有关部门紧密协作、合力推进的工作机制，落实畜禽养殖业发展和布局规划，推进畜禽粪污综合利用。

（二）加强科技支撑，增加技术创新。推广控源减排、清洁生产、高效堆肥、沼液沼渣综合利用等先进技术，为畜禽养殖场提供污染治理的技术保障。加强对养殖户的培训和指导，组织专家采用现场参观、专题讲座等方式，推广先进的治理技术和养殖模式，单项成熟技术进行集成配套并转化推广树立规范化畜禽养殖场样板，增进技术交流，总结经验，稳步推广，不断提高全县畜禽养殖业污染综合防治水平。

（三）加强资金投入，加大扶持力度。积极加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入和资金整合力度，利用南陵县农业现代化推进工程奖补、农机购置补贴等资金对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。加大政策扶持，研究畜禽污染治理贷补贴政策，对有机肥产品生产、经营、沼液收集处理等畜禽养殖废弃物综合利用及无害化处置等活动享受税收优惠政策。

（四）加强培训力度，加大宣传范围。充分利用广播、电视、报刊、网络、微博、微信等不同媒介，及时解读畜禽粪污资源化利用相关支持政策，加强养殖污染防治的科普培训、舆论宣传和技术推广，提高畜禽污染防治技术水平，及时回应社会关切的热点问题，保障和发挥社会公众的环境知情权和监督作用，进一步提高养殖场（户）和群众责任意识和主人翁意识，形成群防群治畜禽养殖污染的良好氛围。

八、解读机关

解读机关：芜湖市南陵县生态环境分局

解读人：赵北冰

联系方式：187****9006