【证照分离多证合一】南陵县“证照分离”改革进展成效及工作计划

开展“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。2021年以来，南陵县按照国务院、省、市政府的统一部署，深入推进“证照分离”全覆盖改革工作，县政府办公室、县市场监管局、县司法局充分发挥牵头作用，主动作为，各涉改部门积极落实改革措施，进一步深化“放管服”改革，持续创优营商环境，“证照分离”全覆盖改革工作取得一定实效。

一、改革工作进展

（一）建立工作机制，推动改革有序开展。一是制定印发了《南陵县开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》，对省政府实施方案逐一进行了任务分解，细化为10项具体工作任务，并逐项明确了具体要求、牵头部门、责任部门、完成时限，统筹推进落实改革任务。二是县政府分管领导多次召开工作推进会，要求各涉改单位严格执行《安徽省人民政府关于印发安徽省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（皖政〔2021〕39号），对照新调整公布实施的528项涉企经营许可事项清单，主动对接上级主管部门，逐项细化改革举措，制订具体实施方案，明确加强事中事后监管的具体办法，进一步压实监管责任。三是积极梳理改革事项，公安、住建、卫健、市监等20家单位涉及审批制度改革事项共74项，其中直接取消审批事项8项、审批改为备案事项5项、实行告知承诺28项、优化审批服务33项。各部门逐项制定涉企行政审批改革措施和加强事中事后监管措施，及时调整发布办事指南。

（二）强化部门责任，确保改革措施落地。一是严格实行涉企经营许可事项清单管理制度，认真梳理以行政许可、行政确认、其他行政权力等方式实施的涉及市场准入、变更、退出、迁移等与企业经营活动密切相关的许可事项,全面清理违法设定或变相增加的企业登记前置审批事项。二是全面推行经营范围规范化改革，进一步将经营范围表述与许可事项相对应，极大提升了登记效率，为“证照分离”全覆盖改革奠定坚实基础。三是严格落实分类改革要求，直接取消审批的坚决取消；许可改为备案的不得以备案之名行许可之实；实行告知承诺制的制订规范文本，明确监管规则和违反承诺后果；优化审批服务按照减环节、减材料、减时限、减费用的原则，实实在在为市场主体提供便利服务。

（三）坚持放管结合，强化事中事后监管。完成双随机抽查全流程整合，实现全县市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。实现涉企信息的统一归集、共享和应用，推行企业信用分类监管，对不同信用类别的企业采取差异化监管和激励措施，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。构建严重失信企业联合惩戒机制，将信用信息查询使用嵌入审批和监管工作流程，以及事前、事中、事后管理各环节，形成有力震慑，增强市场主体守法自觉性。

二、工作成效

（一）大力激发市场主体活力。截至2022年6月底，全县实有市场主体48563户，增长14.29%。其中：企业13877户，增长28.57%；个体工商户34080户，增长9.33%；农民专业合作社606户，增长15.43%。2021年全年新设企业3509户，同比增长40.58%；全年新设个体工商户3069户，同比增长3.16%。

（二）进一步优化营商环境。通过“证照分离”改革，有效厘清了“证”与“照”的功能，大力推进“照后减证”，解决了“准入不准营”的难题。同实行涉企经营许可事项清单管理，破除了市场准入、准营隐性壁垒，转变了政府职能，优化了政府服务，以更开放、更包容、更公平的管理方式给予市场主体自主权和准入机会。

（三）创新和加强事中事后监管。全量归集涉企信息，夯实监管数据基础，归集涉企行政许可信息5027条，涉企行政处罚信息550条，归集涉企经营异常名录信息2354条，通过双随机抽查公示的涉企检查结果信息1768条。科学实施信用分类，信用等级应用比98.33%，进一步提升监管准确性，“进一次门，查多项事”，部门联查率93.88%，实现对守信者“无事不扰”，对失信者“无处不在”。将告知承诺纳入事后监管，对企业履行承诺情况进行检查，截止目前，已将通过承诺登记的住所无法取得联系的397户企业，依法列入经营异常名录。

三、下步工作方向

我县正在积极建设“南陵县事中事后监管平台”，努力实现涉企经营的政府信息集中共享，保障涉企信息相互推送反馈，构建“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”的综合监管机制，切实提升监管效能，着力打造“互联网+监管+信用”的综合监管闭环。