南陵县市场监督管理局2022年法治政府建设年度报告暨2023年重点工作计划

2022年，南陵县市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实县委、县政府部署的法治政府建设任务，扎实开展法治政府建设，坚持在法治轨道上统筹推进南陵县市场监管各项工作。现将县市场监管局2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，党对法治政府建设的领导全面加强

（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神。10月16日上午，我局组织局机关党员干部集中收听收看党的二十大开幕盛况，认真聆听习近平总书记代表十九届中央委员会所作的报告。会后，我局召开传达贯彻党的二十大精神会议，传达党的二十大精神，传达贯彻县委、县政府党的二十大精神大会有关精神，对我局系统学习宣传贯彻党的二十大精神进行部署，会议要求要扎实抓好党的二十大精神的学习宣传贯彻工作，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚定不移把党的二十大提出的目标任务落到实处。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想。我局将深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务来抓，全局范围组织开展学习贯彻活动。一是县局党委带头学习。局党委会将学习宣传贯彻习近平法治思想、《习近平法治思想学习纲要》作为重要内容，召开党委会专题学习习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想中“十一个坚持”的丰富内涵。二是在广大党员干部中组织学。开展多种形式的学习宣传贯彻活动，推动全体干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（三）强化法治工作部署安排。认真抓好《南陵县法治社会建设实施方案（2021-2025年）》的贯彻落实，多次召开党委会议，研究部署我局法治建设工作，做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实情况专项督察工作。制定印发《南陵县市场监督管理局2021年法治政府建设年度报告暨2022年重点工作计划》，全面谋划好市场监管法治建设工作。

（四）全面学习宣传贯彻行政处罚法等新法律法规。深入学习贯彻《中华人民共和国行政处罚法》、《市场主体登记管理条例》等新施行、新修订法律法规，进一步改进执法方式方法，积极推进包容审慎监管，着力打造法治化营商环境，提供良好法治环境和有力的法治保障。

（五）严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。制定印发《南陵县市场监督管理局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，局主要负责同志对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。带头深入学习习近平法治思想及部门法律法规规章。落实行政机关负责人出庭应诉要求，我局负责人出庭应诉率达到100%，尊重并执行法院生效判决。做好法治建设第一责任人职责述职，自觉做尊法学法守法用法的模范。

二、全面落实“放管服”改革，持续优化法治营商环境。

今年以来，我局继续全面落实“放管服”改革要求，对标找差、创新实干，聚焦重点领域推动改革创新，打造国际化、法治化、市场化、便利化的一流营商环境。

截止12月14日，新增各类市场主体5922户，同比下降4.11%。其中企业2537户，同比下降23.33%；个体工商户3385户，同比增加18.07%。办理变更业务1877笔，注销业务1216笔，免费为企业发放公章2537套。

进一步减环节、压材料、降成本、提效率，全面实现企业开办一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、半日办结。2022年8月打通与医保系统的数据交互，“企业开办 一网通办”平台已实现包括设立登记、公章刻制、发票申领、金融与工业互联网平台服务、社保登记、医保登记、公积金登记、银行开户、用水、用电、用气预约报装在内的11项业务并联办理。

2022年8月1日起正式启用企业开办免费代办窗口，为企业和群众提供企业开办免费代办服务，让企业和群众切实享受改革成效、切实提升企业和群众的获得感和满意度。建立完善责任明确、流程规范、运转高效的帮办代办机制和“提前介入辅导、全程帮办代办、主动上门服务”的服务模式，为企业和群众提供方便快捷、优质高效、舒心舒适的政务服务环境。

不断拓展企业开办多种渠道，努力实现企业群众随时办、随心办。自“一网通办”网页端和移动端相继投入使用后，继续投入80余万元，采购商事登记全业务自助一体机分别投放至行政服务中心窗口和各市场监管所，让群众可根据自身条件和需求自主选择合适的申请方式，高效、便捷完成企业开办流程。

不断加大资金投入，免费为全县新开办企业免费提供5枚实体印章、税务ukey、电子营业执照（含电子印章）。全程享受营业执照、印章、发票、税控设备等免费邮寄服务。2022年至今，为企业节约成本约138万元。

三、推进行政决策法治化，完善依法行政制度体系

（一）严格落实重大行政行为和重大执法决定合法性审查

2022年度，我局继续严格落实重大行政行为和重大执法决定合法性审查制度，《南陵县市场监督管理局重大行政决策程序规定（试行）》及《南陵县市场监督管理局关于公布2022年度重大行政决策目录的通知》。

（二）清理市场壁垒，维护公平竞争市场环境

常态化开展公平竞争审查工作，以政府名义出台的涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施均开展公平竞争审查。一是落实政府审查机制。把公平竞争审查纳入涉及市场主体经济活动规范性文件办公发文流程，凡是涉及市场主体经济活动的政策措施一律转交县市场监管局进行公平竞争审查，凡是违反公平竞争政策的文件措施一律不予出台；二是常态化开展政策措施审查。2022年截至目前，我县公联办共计审查以政府或政府办名义出台的涉及市场主体经济活动政策措施增量文件29份，其他政策措施由政策制定机关依法开展自我审查；三是印发《南陵县妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治工作方案》，全面清理我县各类妨碍民营经济公平参与市场竞争的规定和做法149件，其中保留147件，建议修订2件。四是组织召开南陵县公平竞争审查工作联席会议暨业务培训会，联席会议各成员单位、各镇业务骨干共40余人参加，围绕公平竞争审查基本理论、实务操作、典型案例分析等方面进行交流学习，并开展公平竞争审查业务知识理论测试。

（三）建立政府规章和规范性文件清理长效机制

开展部门行政规范性文件集中清理1次，截至目前保留文件5件。相关清理结果目录和文本及时作出调整并通过网站向社会公布。经过清理，进一步扫除了与“放管服”改革精神相抵触、与经济社会发展和环境保护政策相违背的体制机制障碍，为全面依法履职打下了坚实的制度基础。

（四）继续完善法律顾问及公职律师制度

2022年我局聘请了1位律师作为法律顾问，在重大案件处理、行政诉讼案件办理、合同和规范性文件合法性审查、重大行政决策事项合法性审查等方面提供法律咨询和服务。截至目前，由法律顾问代理行政诉讼案件2件、普法讲座1次，有效提升了单位整体法治服务水平。全局现有3人通过全国法律职业资格考试。

（五）强化行政复议诉讼规范管理，有效化解社会矛盾纠纷

2021年，我局继续加大调解工作力度，及时有效定纷止争，严格执行生效复议决定和法院判决裁定。全年我局共计受理行政复议案件21件，6件驳回，13件终止,1件维持，1件在办。

四、加大普法宣传力度，努力营造良好法治建设氛围

（一）加强法治教育培训，建设高素质法治队伍

依托“市监讲堂”机制，经常性开展相关法律法规、业务培训，制定了2022年市场监管法治宣传工作计划，着力打造“市监讲堂”活动，培训内容涉及产品质量，广告监管，药品管理、医疗器械、化妆品监管，知识产权保护，反不正当竞争法律适用及案例评析等多种市场监管及执法领域，全面提高市场监管执法人员综合素质。以“3·15国际消费者权益保护日”“5.20计量日”“10·14标准日”“12·4宪法日”等重要节点为契机，以日常监督监察为抓手，加大法治宣传教育工作的开展。

（二）学习先进地区经验，强化行政执法指导力度

我局积极主动学习其他地区的执法办案经验，每月制发《执法简报》，借鉴其他地区行政处罚案例，提高我局行政处罚水平，有效提高办案质量，确保执法的权威性和严肃性，有效开扩视野，提高执法办案质量。

六、下一步法治建设工作方向

在法治政府建设中，我局清醒认识到当前行政执法工作仍存在的一些问题和不足，一是执法力量与监管任务不匹配；二是监管任务众多、专业知识严重欠缺、人员的知识结构、年龄结构远不能适应当前的市场监管形势，尤其是在药品、特种设备监管等方面的专业执法人员严重不足；三是针对市监法治文化的宣传还需要进一步增强，普法宣传尚存在不足；四是虽有人员通过全国全国法律职业资格考试但，公职律师建设未落实。

在2023年的法治政府建设工作中，我局将着重做好以下几方面工作：

一是继续推进依法行政和法治政府建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续深入学习贯彻习近平法治思想，充分认识加强法治政府、法治市监建设的重要性。继续充分发挥主要负责人履行法治建设第一责任人职责，提高单位整体法治决策水平。