南陵县应急管理局汪武军局长解读：《南陵县安全生产委员会2020年工作要点》

一、制定背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，深入推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，深化安全生产领域改革发展，强化城市运行安全保障，坚持防范化解重大安全风险，持续开展重点行业领专项整治，强化安全生产基层基础，为经济社会发展创造良好的安全生产环境。

二、起草过程及职责分工

1.深入开展宣传贯彻活动。深入学习贯彻习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话和1月23日就“2019年全国生产安全事故主要特点和突出问题”作的重要批示精神，推动将习近平总书记关于安全生产的重要论述及重要指示批示精神纳入理论中心组学习和党校干部培训内容，进一步强化红线意识和底线思维。（牵头责任单位：县委宣传部、县委组织部、县应急局，协同责任单位：县安委会各成员单位）

2.推动落实改革发展重点任务。加大《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》贯彻落实力度，进一步明确责任、措施和要求，确保2020年各项任务措施落地生根。实行安全生产重点工作定期提示机制。（责任单位：各有关部门按照任务分工分别落实）

3.推进城市安全发展各项工作。贯彻落实《关于推进城市安全发展的实施意见》，推进城市安全发展总体规划、年度实施计划、信息化方案编制工作。加强《国家安全发展示范城市评价细则》宣贯，按照任务分工要求，各牵头部门要制定工作方案，加强统筹协调，形成工作合力，全面抓好芜湖市创建全国安全发展示范城市各项工作落实。（牵头责任单位：县应急局，协同责任单位：县安委会有关成员单位）

4.谋划安全生产“十四五”规划。推动落实2020年之前需要完成的主要任务和重点工程，确保实现安全生产“十三五”规划目标。起草《南陵县安全生产“十四五”规划》，推进交通运输、电力等重点行业领域安全生产“十四五”规划起草工作，推动将安全生产、消防、道路交通安全重要指标纳入年度国民经济社会发展计划。（牵头责任单位：县应急局、县发展改革委，协同责任单位：县安委会各有关部门分工负责）

5.压实企业安全生产主体责任。大力推进企业安全生产标准化创建，严格高危行业主要负责人安全生产知识和管理能力考核，落实企业全员安全生产责任制，强化安全管理基础。（牵头责任单位：县应急局、县财政局，协同责任单位：县安委会各成员单位）

6.落实领导干部责任制。推动《党政领导干部安全生产责任制实施细则》《安徽省消防安全责任制规定》落实，把安全生产纳入党委常委会及其成员职责清单。修订安全生产考核办法，完善评价指标、创新方式方法，开展安全生产和消防工作考核，切实发挥考核的“指挥棒”作用。（牵头责任单位：县委组织部、县应急局，协同责任单位：县安委会各成员单位）

7.完善部门监管机制。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，明确安全生产专门委员会成员单位职责、工作机制，制定年度工作计划，挂牌督办重大安全隐患，开展安全警示约谈，落实县委、县政府关于加强安全生产工作的各项决策部署，有效防范化解行业领域重大安全风险。（责任单位：县安委会有关成员单位）

8.严格事故调查处理。完善事故调查处理工作机制，规范事故调查处理工作程序，严格执行事故整改评估制度。推进一般事故调查报告库建设，规范事故统计直报制度，建立事故统计信息共享机制，做好安全生产形势分析。跟踪评估一般事故调查报告提出的整改措施落实情况，加大约谈、警示、通报等工作力度，切实用事故教训推动安全生产工作。（牵头责任单位：县应急局、县市场监管局，协同责任单位：县安委会各成员单位）

三、工作目标

党政领导干部安全生产责任制全面落实，属地管理责任不断强化，部门监管责任持续完善，企业主体责任充分压实，安全生产专门委员会工作机制全面建立并有效运行，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，事故起数和死亡人数双下降，确保完成市下达的目标任务，确保安全生产形势持续稳定向好。

四、主要内容

1、全力防范化解危险化学品安全风险。贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，研究制定具体实施意见。组织开展危险化学品安全专项治理提升三年行动，加快推进化工产业升级，严格危险化学品安全风险管控，深化综合治理和专项整治，推动完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节全主体、全品种、全链条安全监管体制机制，坚决防范化解危险化学品安全风险。（牵头责任单位：县应急局，协同责任单位：县发展改革委、县经济和信息化局、县商务局、县交通运输局、县公安局、县生态环境分局等有关部门分工负责）组织开展危险废物排查，集中整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，严格执行危险废物贮存安全技术标准，加快危险废物处置设施建设。（牵头责任单位：县生态环境分局，协同责任单位：县应急局、县公安局等）

2.深入开展打通“生命通道”集中整治行动。以住宅小区、高层建筑、大型商业综合体、文博单位等为重点，全面开展建筑内部及周边道路消防车通道安全隐患排查整治，进一步督促管理使用单位和物业服务企业落实维护管理职责，严格按照标准划设消防车通道标志标线，设置警示牌，预留消防车通道宽度，并定期组织开展巡查、检查和维护等。对占用、堵塞、封闭消防车通道的违法行为要依法严肃予以查处，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。探索完善停车供给优化、多部门联合惩戒等消防车通道安全管理长效机制。（牵头责任单位：县消防救援大队，协同责任单位：县住房城乡建设局、县应急局、县公安局、县商务局、县文化旅游体育局等）

3.开展建设工程施工安全综合治理。以房屋市政工程、公路工程、水利水电工程、铁路工程为重点开展综合性治理，聚焦桥梁隧道、脚手架、高支模、深基坑、起重机械、地下暗挖等危险性较大的分部分项工程，严厉打击转包、违法分包和违规挂靠、无证上岗等行为，严禁不符合条件的企业和人员进入建筑市场，加强建筑市场监管与施工现场隐患排查治理。（责任单位：县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县发展改革委、县城管局等）

4.深化瓶装液化气专项治理。持续开展瓶装液化石油气“百日攻坚”行动，严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为，推进“瓶改管”工作，规范瓶装液化石油气市场秩序。（牵头单位：县住房城乡建设局，协调责任单位：县市场监管局、县城管局、县交通运输局、县公安局、县商务局、县应急局等）

5.深化非煤矿山安全风险隐患防控治理。强制淘汰金属非金属地下矿山非阻燃材料和落后工艺设备，加大关闭不具备安全生产条件的非煤矿山力度，深入开展地下矿山采空区和尾矿库综合治理，推动2-3座尾矿库闭库销库。（牵头责任单位：县应急局，协同责任单位：县经济和信息化局、县自然资源和规划局）

6.开展道路交通安全专项整治。开展挂靠车辆非法违法营运专项整治，严厉查处长途客车、旅游客车、危险品运输车、重型载货汽车非法营运等特别是异地挂靠、异地运行等违法违规行为，切实整顿运输企业“挂而不管”“以包代管”问题。加大对重点地区、重点路段特别是农村道路的安全隐患排查治理力度，严查“三超一疲劳”等非法违法行为，推进“两站两员”建设。加强内河水上交通安全管理，强化校车、渣土车和公交车安全管理。健全完善高速铁路沿线环境综合整治长效机制。（牵头责任单位：县交通运输局，协调责任单位：县公安局、县市场监管局、县应急局、县教育局、县城管局、县发展改革委等）

7.排查治理城市道路塌陷隐患。全面排查梳理湿陷性黄土区域、地下工程施工影响区域、老旧管网集中区域、地下人防工程影响区域主要道路，对发现的塌陷隐患要及时采取措施治理。强化县城道路塌陷源头因素的安全管理，对地下工程施工现场周边沉降变形加强监测监控，按规定采取工程措施，严格控制路面沉降；对存在渗漏隐患的老旧管网，制定改造计划有序推进；对湿陷性黄土区域道路路基加强排水，采取拦截、防渗漏等综合措施。进一步完善县城区道路塌陷的巡查防控常态化机制，加大道路、县政管网等城市重大公共设施的检查力度。（责任单位：县住房城乡建设局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县城管局等）

8.强化火灾风险防控。持续推进冬春、夏季火灾防控和电气火灾等各项消防安全综合治理工作，紧盯高层建筑、大型商业综合体、文博单位、学校医院、养老机构、公共娱乐等人员密集场所以及“多合一”、城中村、群租房、老旧小区、民俗客栈、小微企业、家庭作坊等高风险场所，重点整治违规使用易燃可燃材料装修装饰、疏散通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品、电动自行车违规停放充电等突出风险，加大执法检查和联合惩戒力度。加强林区重点时段、重点区域、重点人群的森林火灾防控工作，组织开展森林火灾风险隐患排查整治。（责任单位：县消防救援大队、县住房城乡建设局、县公安局、县商务局、县文化旅游体育局、县教育局、县卫生健康委、县民政局、县应急局、县自然资源和规划局等）

9.深化其他行业领域安全风险隐患排查治理。强化工贸金属冶炼、粉尘涉爆、企业有限空间等重点部位环节的安全防范措施落实。（责任单位：县应急局）持续推进烟花爆竹、特种设备、民爆、电力、油气输送管道、旅游、体育、农机、渔业、校园实验室等重点行业领域专项整治，有效防控安全风险、坚决消除安全隐患。（责任单位：县应急局、县公安局、县交通运输局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县发展改革委、县文化旅游体育局、县市场监管局、县经济和信息化局、县教育局等）加强职业病防治工作，实施尘肺病防治攻坚行动和职业健康保护行动，开展矿山、冶金、化工等重点行业领域专项治理，做好源头防范。（牵头责任单位：县卫生健康委，协同责任单位：各有关部门）

五、下一步工作考虑，加强事中事后安全监管执法

1.健全执法保障。加强危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等行业领域安全监管专业人员配备和培训，进一步完善乡镇、开发区安全生产监管体制，做好资金、装备保障，强化安全生产基层执法力量。（责任单位：县应急局、县委编办，协同责任单位：县发展改革委、县经济和信息化局、县交通运输局、县自然资源和规划局、县财政局等）

2.执法服务并重。推动落实对高危行业领域重点企业执法检查全覆盖，持续开展危险化学品等重点领域专家指导服务等工作。合理划分执法管辖权限，明确职责分工，避免多层级重复执法和执法缺位。依托国家“互联网+监管”系统和省级应急管理综合平台，加强安全监管信息归集共享，利用大数据技术提升监管精准化、智能化和科学化水平。（责任单位：县应急局、县市场监管局）

3.推进科技兴安、科技强安工程。推进监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援系统等三大系统建设，提升应急管理能力。一是推进监测预警系统建设，维护好危险化学品、地质灾害等监测预警系统的有效运行。（责任单位：县公安局、县应急局、县自然资源和规划局）加快城市生命线、消防、非煤矿山、尾矿库等重点行业领域监测预警系统建设。（责任单位：县住房城乡建设局、县城管局、县消防救援大队、县经济和信息化局、县应急局）二是推进指挥调度系统建设，实施指挥协调能力提升项目，推进县应急指挥中心建设，完善县级应急指挥场所、安全生产和自然灾害感知网络、应急通信网络和县应急管理综合应用平台。（责任单位：县应急局）三是推进抢险救援系统建设，开展应急能力提升三年行动计划，提升监测预警、指挥协调、应急处置、基础保障等四大应急能力。（责任单位：县应急局）

4.完善社会化市场化的风险防控制度。宣传落实好《安徽省安全生产举报奖励办法》，鼓励公众检举重大风险隐患和企业违法行为，激励全民参与、监督、支持安全生产工作。支持新闻媒体对安全生产领域进行舆论监督。推动高危企业规范提取使用安全生产费用，督促高危企业全面投保安全生产责任险，推动落实安责险保险机构事故预防技术规范。规范失信联合惩戒对象名单管理，建立完善安全生产领域以信用体系为基础的新型监管机制。（责任单位：县应急局、县财政局、县发展改革委、县市场监管局）

5.实施重点领域安全治理工程。持续推进公路安全生命防护工程，扎实开展道路安全“五小工程”，推动“两客一危”车辆安装升级防碰撞设备、驾驶人智能监控报警装置等。开展公路安全生命防护工程建设、团雾多发路段治理、农村公路平交路口“一灯一带”建设、公交车和桥梁防护安全专项治理。深化渔业、农机、公路水运工程和电力等行业领域平安创建。（责任单位：县交通运输局、县公安局、县气象局、县住房城乡建设局、县发展改革委、县经济和信息化局、县农业农村局等）

6.提升生产安全事故应急救援能力。实施应急预案备案分级管理，将企业预案的编制、评审、公布、备案、实施以及应急资源信息填报等工作纳入执法检查的重点内容。加强消防综合性应急救援实战演练，强化多种形式消防力量的管理使用，定期对政府专职队、企业专职队和单位微型消防站开展业务指导，建立完善联动机制。加强消防职业荣誉体系和社会保障机制建设，建立吸纳优秀人才加入综合性消防救援队伍机制。贯彻国家相关推进社会应急力量健康发展政策规定，支持引导社会力量有序参与应急救援工作。（责任单位：县应急局、县消防救援大队）

7.做实安全生产宣教培训。借助“安全生产月”“安康杯”竞赛“青年安全生产示范岗”“消防安全日”“交通安全日”等活动载体，盘活政府网站、微博微信、“村村响、户户通”等线上线下资源，推进应急广播体系建设，做实安全生产宣传教育。加大应急管理、防灾减灾救灾社会化宣传教育，提升公众安全素质，增强全民应急意识和技能。实施高危行业领域安全技能提升行动计划，全面落实从业人员的各项培训考试制度。探索互联网+安全培训。（责任单位：县委宣传部、县融媒体中心、县应急局、团县委、县总工会、县教育局、县公安局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局等）

解读机关：南陵县应急管理局

解读人：汪武军

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